1.1.2. Место социального управления в системе социальных наук.

Перед мировым сообществом и Россией стоит проблема создания инновационной теории и практики управления обществом. Сформировать управленцев, способных мыслить и действовать в условиях кризисного состояния общества, принимать упреждающие решения, эффективно использовать имеющиеся ресурсы – задача современного научного знания. Разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления укрепляется, что порождает кризис управления, политического руководства, сдерживает темпы социального прогресса, порождает социальные, политические, экономические, духовные и другие катастрофы.

В процессе исторической эволюции накоплен огромный и разносторонний опыт эффективного решения общественных дел, который нашел отражение в теории управления. Однако субъекты управления (отдельные страны, политические лидеры, общественные институты, руководители, сообщества людей, каждый человек в отдельности) пока явно недостаточно знают общие законы и принципы управления, не умеют пользоваться ими в своей практической деятельности.

Сформировалось несколько подходов к изучению проблем теории управления. Одни рассматривают социальное управление как часть экономических отношений, организационных, психологических, когда речь идет о мотивации управленческой деятельности. Другие изучают социальное управление как государственное (политическое) управление. Третьи считают управление фирмой с точки зрения искусства современного управления в разных ситуациях основой современного менеджмента. В этих подходах есть одно фундаментальное упущение – не раскрывается содержание управленческого ресурса, его структуры, системы базовых категорий, законов, принципов, что способствует принятию эффективных управленческих решений, позволяющих получать прогнозируемый и максимально возможный социальный результат.

Смысл социального управления сводится к объединению усилий многих субъектов управления, органов управления и отдельных специалистов в рамках целостного воздействия по общественным процессам, социальные организации и ресурсы сложных социальных систем. Это способствует их саморазвитию и самоорганизации с учетом как познания их внутренних закономерностей, так и повышения эффективности целенаправленного воздействия.

1.1.3. Сущность и содержание социального управления.

Система – множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях, составляющих целостное образование. В социальных системах поддержание их целостности и качественной определенности осуществляется на уровне не только саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но и взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия. Важнейшим элементом управляющей системы является организационная структура управления.

В управляемой и управляющей подсистемах просматриваются однородные группы элементов, образующих системы меньшего уровня: техническую, технологическую, организационную, экономическую и социальную. При этом техническая, технологическая и организационная системы в совокупности обеспечивают организационно-техническую сторону управления, а экономическая и социальная – социально-экономическую.

Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений. Каждая социальная система самоуправляема.

Теория социального управления устанавливает законы и закономерности, принципы развития социальных процессов и явлений, а также построения самих управленческих систем. Для процессов самоорганизации в пространстве и времени необходимы следующие условия: относительная открытость системы; нелинейность закона взаимодействия различных частей социальной системы; наличие элементов случайности; определенность диапазона системных параметров (управляющих параметров), а также их критических точек, за которыми поведение системы коренным образом меняется, и возникают новые разновидности решений. Такие управленческие параметры называют бифуркационными.

Содержание социального управления в главном определяется качеством целеполагания, которое обусловлено тем, насколько в поставленных целях (оперативных, среднесрочных, стратегических) наиболее точно и полно выражены потребности и интересы всего общества, его отдельных социальных групп, определяющих мотивы поведения людей. Главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности является система стимулирования к деятельности (экономической, политической, социальной, моральной и т.п.). Источником активности, как известно, являются стимулы, которые неразрывно связаны с целеполаганием, но еще в большей мере к нему имеет отношение система мотивов. Если стимул содержит в себе причину, и цель активности в их нерасчлененном виде, а цель не всегда может быть осознанной, то мотив активно включает сферу сознания, идеальный образ, что делает саму активность более целесообразной, эффективной. Теория мотивации становится все более важным, хотя и не явным средством управленческого воздействия.