1.2.3. Принципы социального управления.

Под принципами социального управления следует понимать основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы социального управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им характерных черт, фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления - это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности: законы социального развития -> социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития -> законы и закономерности социального управления -> принципы социального управления⁵. При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают - им следуют.

К основным принципам социального управления относят:

• принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

• единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;

• сочетания отраслевого и территориального управления;

• приоритетности в достижении стратегических целей;

• научности социального управления;

• прогнозирования социального управления;

• мотивации (стимулирования) труда;

• ответственности за результаты социального управления;

• рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

• экономичности и эффективности управления;

• системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

• иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы, при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

• необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

• обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

• ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

• программно-целевой;

• делегирования полномочий;

• гуманизма и нравственности в управлении;

• гласности в принятии решения⁶.

Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности, но каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

Таким образом, принципы социального управления должны:

• основываться на законах развития общества, на законах управления;

• соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

• учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;

• в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах⁷.

Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.

Выводы

1. Законы науки управления контролируют общие, существенные и необходимые связи, возникающие в общественной жизни, и выражают важные устойчивые внутренние черты, особенности процесса управления. К ним относятся законы приоритетности социальных целей, доминирования глобальной цели, необходимого разнообразия, специализации управления, возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении, экономии времени.

2. Исследование закономерностей обеспечивает сбалансированность развития социального и биологического, помогает достигнуть гармонии социальной и природной среды, что в свою очередь, актуализирует такую закономерность социального управления, как социальная доктрина, разработка и реализация которой в процессе управления позволяет на практике осуществить системный характер управленческого воздействия.

3. На базе познания и использования законов социального управления формируются принципы управленческой деятельности, как руководящие идеи, исходные положения, позволяющие формировать систему управления и подбирать совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей.

Контрольные вопросы

1. В чем сущностная особенность законов социального управления?

2. Перечислите основные законы социального управления? Какие из них, на Ваш взгляд, наиболее актуальны для современного управления и почему?

3. В чем различие между законом и закономерностью?

4. Что Вы понимаете под «социальной доктриной»? Для чего она нужна?

5. Какова логика построения социальной доктрины?

6. Что Вы понимаете под принципами социального управления?

7. Какие из принципов в настоящее время являются приоритетными и почему?

Литература

Гладышев, А. Г. Социальное управление [Текст]: учеб. пособ. В 2 ч. Ч. 1. Теория и методология / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, А. В. Иванов; под ред. В. Н. Иванова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 320 с.

Российская социологическая энциклопедия [Текст] / Под общ. ред. академика Росс. акад. наук Г. В. Осипова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. – 1998. - 672 с.

Орлов, Г. М. Социальное управление [Текст]: учеб. пособ. / Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. – 176 с.

Муниципальное управление [Текст] / Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2002. – 560 с.

Основы современного социального управления: теория и методология [Текст] / Под ред. В. Н. Иванова. – М.: Экономика, 2000. – 272 с.

Социальные технологии. Толковый словарь. Отв. Ред. В.Н. Иванов. М. 2003.

Щекин, Г. В. Теория социального управления [Текст] / Киев: Международная академия управления персоналом, 1996. – 349 с.