13. Розгляд законопроекту в першому читанні

Початковим етапом прийняття законопроекту Верховною Радою України є його розгляд у першому читанні.

Зокрема, після включення законопроекту до порядку денного його підготовка до першого читання здійснюється головним комітетом. Якщо до комітету надійшло декілька альтернативних законопроектів, то вони, як правило, розглядаються в порядку черговості їх внесення. При розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними депутатами - членами цього комітету.

При підготовці законопроекту до першого читання головний комітет може також викласти в ньому альтернативні варіанти спірних положень, які розглядаються Верховною Радою одночасно з основним законопроектом.

За наслідками підготовки законопроекту до розгляду в першому читанні головний комітет ухвалює висновок, який має містити:

1) пропозицію про прийняття Верховною Радою щодо відповідного законопроекту (кожного з альтернативних законопроектів у разі їх внесення) одного з рішень, передбачених Регламентом, та обґрунтування такої пропозиції;

2) пропозицію щодо перенесення розгляду законопроекту (за необхідності).

У разі розгляду альтернативних законопроектів головний комітет може внести пропозицію про попереднє визначення Верховною Радою основних положень, принципів, критеріїв та його структурних частин, на яких має ґрунтуватися відповідний законопроект.

Якщо законопроект потребує фінансово-економічного обґрунтування, до висновку головного комітету обов'язково додається висновок бюджетного комітету щодо повноти та достовірності такого обґрунтування. Головний комітет може також долучити одержані висновки Кабінету Міністрів України та інших комітетів з цього питання. У випадку, коли у висновках комітетів, яким Верховною Радою було доручено попередній розгляд законопроекту, є розбіжності, головний комітет вживає заходів щодо їх врегулювання, а якщо згоди не досягнуто, то всі вони вносяться на розгляд Верховної Ради.

Висновок, підготовлений головним комітетом до першого читання законопроекту, висновки відповідних комітетів та інші супровідні документи до нього надаються народним депутатам не пізніш як за 7 днів до дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради.

Розгляд законопроекту в першому читанні, як правило, проводиться за процедурою повного обговорення законопроектів, однак Верховна Рада може прийняти процедурне рішення про обговорення проекту за скороченою процедурою у випадку, коли це не заборонено Регламентом.

За наслідками розгляду законопроекту в першому читанні Верховна Рада може прийняти рішення про:

1) прийняття законопроекту за основу з дорученням головному комітету підготувати його до другого читання;

2) відхилення законопроекту;

3) повернення законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання або направлення його до головного комітету для підготовки на повторне перше читання, визначивши при цьому основні положення, принципи, критерії, яким повинен відповідати доопрацьований законопроект чи його структурні частини;

4) опублікування законопроекту у визначеному Верховною Радою друкованому засобі масової інформації для всенародного обговорення, доопрацювання його головним комітетом з урахуванням наслідків обговорення і подання на повторне перше читання.

Верховна Рада після прийняття законопроекту за основу вправі прийняти рішення про прийняття законопроекту в цілому, за умови дотримання вимог Регламенту.

Якщо за наслідками розгляду законопроекту жодне з вищевказаних рішень не підтримано необхідною кількістю голосів народних депутатів законопроект вважається відхиленим, що заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення Верховної Ради.

За необхідності повторного першого читання, воно проводиться в порядку та з особливостями, визначеними Регламентом.