Лекция 5. Бюджетное право

Понятие бюджета дано в ст.6 Бюджетного кодекса РФ 1998 г., где сказано, что «бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

При помощи бюджета государство, т.е. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования получают финансовые ресурсы для выполнения своих задач и функций. Также как и понятие «финансы» понятие «бюджет» рассматривается в нескольких аспектах:

• Бюджет – как категория экономическая является системой экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, использованием и распределением бюджетных фондов разного уровня.

• Бюджет в материальном смысле является централизованным денежным фондом, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти.

• Бюджет – как правовая категория – это финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый компетентными органами государственной или местной власти.

Будучи основой финансового плана, бюджет наделен рядом признаков:

• Это универсальный финансовый план, показатели которого охватывают почти все сферы и области социального и экономического развития;

• Он координирует другие финансовые планы – это означает, что в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета.

На основании сказанного можно сформулировать, что бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда разного уровня, утверждаемый компетентными государственными органами местного самоуправления с целью реализации задач и функций государства в целом.

Бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, которые регулируют общественные отношения по поводу образования, распределения и использования государственного и местного бюджетов на территории РФ.

Общественные отношения, которые регулируются нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Участниками этих отношений являются:

• Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;

• Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

• Государственные и муниципальные организации.

Вступая в бюджетные правоотношения, все вышеперечисленные органы реализуют свои полномочия по осуществлению какой-то определенной части бюджетной деятельности государства или административно-территориального образования, выступая от своего имени.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права подразделяются:

• На материальные, устанавливающие бюджетное устройство и бюджетную систему в РФ, состав доходов и направление расходов бюджетной системы, а также полномочия по их получению.

• На процессуальные, выполняющие подчиненную роль по отношению к материальным нормам бюджетного права и регламентирующие весь бюджетный процесс.

Что касается источников бюджетного права, то к их числу относятся правовые акты, регламентирующие правовое положение государственных органов в вопросах формирования и использования федерального бюджета.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образует бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

К числу подзаконных актов, регулирующих бюджетные отношения, относятся прежде всего указы Президента РФ. В общей форме можно сказать, что Президент РФ вправе регулировать своими указами любые бюджетные отношения, указанные в пункте 1 статьи 1 Кодекса, если их регулирование в силу Конституции РФ и других законов Российской Федерации не входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания РФ и не относится к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство состоит из двух элементов бюджетной системы, которая определяется государственным и административно-территориальным устройством (делением).

Россия является федеративным государством и у нее федеративное бюджетное устройство, определяющее бюджетную систему. Ее бюджетная система включает в себя бюджеты разных уровней, в том числе:

• Федеральный бюджет РФ;

• Бюджеты субъектов РФ, включающие в себя республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов федерального значения, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты, бюджеты автономных округов;

• Местные бюджеты, в т.ч. районные, сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и С-Пб), районные бюджеты районов в городах, поселковые бюджеты поселков, сельские бюджеты сел.

Бюджетный кодекс выделяет также консолидированный бюджет, который представляет собой совокупность всех бюджетов определенной территории.

Можно выделить два вида или два уровня консолидированного бюджета:

• Консолидированный бюджет Российской Федерации, который включает Федеральный бюджет плюс консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации;

• Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, включающий бюджет субъекта Российской Федерации плюс свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории.

Федеративное бюджетное устройство РФ определяет не только организацию бюджетной системы, но и принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними.

Принципы построения бюджетной системы находятся в соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и включают в себя следующие основополагающие принципы:

• Принцип единства бюджетной системы. Этот принцип обеспечивается – единством правовой базы, использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, а также единством денежной системы.

• Принципы полноты бюджетной системы, обозначающий обоснованность существования именно тех бюджетов, которые имеют место в России на конкретном этапе, в соответствии с действующим законодательством.

• Принцип реальности бюджетной системы, заключающийся в реальном поступлении денежных средств в бюджеты всех без исключения уровней.

• Для этого в занодательном порядке определяются конкретные источники доходов, которые включаются в бюджеты разного уровня. Именно данный принцип в полной мере способствует сбалансированности доходной и расходной частей бюджетов.

• Принцип самостоятельности бюджетов заключается в том, что у соответствующих субъектов имеются необходимые бюджетные права, предоставленные законом.

• Принцип гласности, заключающийся в обсуждении бюджетов комитетами и комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, и их утверждении на всех уровнях органами государственной власти на открытых заседаниях (сессиях).

Бюджеты бюджетной системы имеют определенную структуру, которая состоит из доходной и расходной частей.

Структура бюджетов формируется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Она включает в себя:

• Классификация доходов бюджетов РФ;

• Функциональную классификацию расходов РФ;

• Экономическую классификацию расходов РФ;

• Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

и еще 4 классификации, учитывающих виды государственного внутреннего и внешнего долга, а также источники внутреннего и внешнего финансирования бюджетов РФ.

Доходы представляют собой соответствующие платежи, уплачиваемые юридическими и физическими лицами.

Классификация доходов – это их группировка на основе законодательных актов РФ, определяющих источники доходов бюджетов всей уровней.

По источникам и способам получения доходов они делятся на доходы от хозяйственной деятельности организаций, от внешнеэкономической деятельности, пошлинные доходы, доходы от банковской и страховой деятельности и т.д.

В формировании доходной части бюджета участвуют и физические лица (граждане), оплачивающие подоходный налог.

Большое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета делятся на закрепленные доходы , регулирующие доходы, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленным являются доходы, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в %) в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты.

По закону такие доходы должны составлять не менее 70 % доходной части бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Такое положение способствует самостоятельности бюджетов разных уровней.

Однако, вышестоящие бюджеты имеют право передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня для обеспечения гарантированного уровня их доходной части.

Регулирующие доходы распределяются ежегодно с целью достижения сбалансированности доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и др. платежей.

Они поступают в нижестоящие бюджеты на основе решений вышестоящих органов государственной или местной власти.

Следует знать, что кроме собственных источников доходов в бюджете каждого уровня имеются заемные средства, возникающие в том случае, когда не хватает собственных средств расходов в условия дефицитности бюджета.

Дотации – денежные суммы, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Они носят безвозмездный характер и не целевое использование.

Субвенции – денежные суммы, которые выделяются на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Ссуды – денежные суммы, которые предоставляются из бюджета любого уровня бюджету другого уровня на стадии исполнения бюджета на возвратной основе, иногда на возмездной основе.

Расходы напрямую связаны с доходами, их объем зависит от поступивших доходов и наоборот.

В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджетов РФ по функциональной классификации направляются на:

1. Финансирование народного хозяйства;

2. Финансирование социально-культурных мероприятий;

3. Финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций;

4. Финансирование фундаментальных научно-технических исследований, государственных и муниципальных научно-технических программ;

5. Оборону;

6. Содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов и прокуратуры;

7. Внешнеэкономическую деятельность;

8. Выплату разного рода пособий и компенсаций гражданам;

9. Выплату дотаций и др. расходы.

Т.е. это расходы, направленные на выполнение основных функций государства.

В соответствии с экономической классификацией расходов, расходы бюджетов любого уровня подразделяются на 2 части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.

Бюджет развития – состоит из расходов, направленных на капитальные вложения, инвестиционную деятельность, т.е. на расширенное воспроизводство.

Бюджет текущих расходов – включает расходы, на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно - коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования и т.п.

Важным показателям финансового благополучия в стране являются сбалансированность бюджета, т.е. равенство доходной и расходной частей.

При превышении расходов над доходами возникает дефицит бюджета.

Если бюджет в дефиците, то первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

При формировании бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета.

Если при исполнении бюджета возникает превышение предельного уровня дефицита, то применяется механизм секвестра расходов, что означает пропорциональное (в %) сн6ижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Состав защищенных статей определяется соответствующим представительным органом при принятии бюджета.