Лекция 7. Правовой режим внебюджетных фондов

Законодательством РФ для финансирования отдельных направлений деятельности государства предусматривается создание особых фондов денежных средств, формирование которых имеет сугубо целевой характер. Цель их создания – содействие развитию или материальной поддержке специфических социально-экономических или культурных сфер общественных отношений.

Образование целевых фондов позволяет влиять на процесс производства путем финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера, решать задачи в сфере образования, природоохраны, правопорядка и т.д.

Впервые внебюджетные фонды в России были созданы в начале 90-х годов. Главная причина их появления в финансовой системе – выделение особенно актуальных с точки зрения государства расходов и обеспечение их самостоятельными доходными источниками. В 1994 г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов РФ стали формироваться целевые бюджетные фонды.

Практически определились три вида целевых фондов:

• государственные и местные внебюджетные фонды денежных средств;

• целевые бюджетные фонды денежных средств;

• государственные целевые фонды Правительства РФ.

Особенностью государственных и местных внебюджетных денежных средств является то, что данные фонды создаются компетентными органами с конкретной целью, используются они по целевому назначению, источниками их формирования являются, в основном, специальные налоги, средства бюджета и др. Например, фонд финансовой поддержки субъектов РФ был создан с целью оказания помощи тем субъектам федерации, у которых показатели жизненного уровня населения за предыдущий год ниже, чем средний по федерации.

Фонд поддержки Вооруженных сил РФ был создан для оказания социальной помощи военнослужащим. Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере – образован для развития малого предпринимательства в научно-технической области. Средства данного фонда используются для оказания помощи при реализации различных проектов в области малого предпринимательства и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

Создание внебюджетного фонда всегда является результатом признания того или иного направления в качестве приоритетного. Внебюджетные фонды являются отдельным элементом финансовой системы государства. Именно поэтому для внебюджетных фондов установлен самостоятельный правовой режим управления – специфическая система формирования и расходования денежных фондов.

Правовому регулированию общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов посвящена гл. 17 Бюджетного кодекса РФ. В настоящее время часть внебюджетных денежных фондов структурно входит в состав федерального бюджета РФ (консолидированы в бюджете).

Фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов.

Государственные и местные целевые фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:

• в зависимости от целевого назначения они подразделяются на экономические и социальные;

• в зависимости от способа образования они делятся на те, которые выделены в составе бюджетов и те, которые имеют самостоятельное управление;

• в зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные и региональные. Многие целевые фонды одновременно являются и федеральными и региональными. Обусловлено это тем, что многие внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, передают часть средств в распоряжение территориальных властных структур;

• по срокам целевые фонды подразделяются на создаваемые на постоянной основе и временные.

Правовой режим целевых государственных и местных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. Это Закон РФ «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в РФ», о федеральном бюджете на конкретный год. В них определены порядок формирования и использования целевых государственных и местных фондов денежных средств, порядок утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении.

Контроль за внебюджетными фондами (их формированием, отпуском средств из этих фондов, определением объектов финансирования) осуществляет Министерство финансов РФ и федеральное Казначейство.

К наиболее значимым фондам (их состав дан в ст.144 бюджетного кодекса РФ) отнесены:

• пенсионный фонд;

• фонд обязательного медицинского страхования;

• фонд социального страхования РФ.

Существуют также фонды:

• финансовой поддержки субъектов РФ, фонд поддержки Вооруженных сил;

• целевой фонд правительства РФ, состоящий из фонда содействия развития малых предприятий в научно-технической среде, фонд национально-культурного возрождения народов РФ, федеральный фонд борьбы с преступностью и др.