17. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды.

 Целевые   бюджетные   фонды  – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств  и  внебюджетной. Понятие « целевые   бюджетные   фонды » появилось в 1995 году, когда подобный статус был закреплён за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов,  и  отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так, в бюджет на 2009 г. включены следующие  целевые   фонды : развитие инфраструктуры, культура России, программа «Жилище», программа «Мировой океан», Социальная поддержка инвалидов, Программа «Социально-экономическое  и  этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы», Программа «Государственная граница Российской Федерации», Социальное развитие села, Повышение безопасности дорожного движения, Развитие государственной статистики России, программа «Новое поколение», Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, Наука, инновации и передовые технологии, Региональный паритет. Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облачённые в налоговую форму.

Важным звеном финансовой системы являются  внебюджетные   фонды  государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей  и  комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Государственные  внебюджетные   фонды  создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок  и  направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации  и местного самоуправления.  Внебюджетные   фонды  находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение  и  решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был —  и  по форме,  и  по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

18. Государственная поддержка науки.

Наука – сфера деятельности, функция которой - выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности, включает как деятельность по получению нового знания, так и ее результат – сумму знаний.

Для более рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку – было предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых РАН, а также расходов на реализацию федеральных целевых программ: «Развитие новых направлений элементной базы информационных технологий»; «Развитие новых направлений биотехнологии и обеспечение биологической безопасности»; «Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего»; «Модернизация транспортной системы России» (до 2010 г.); Федеральная программа «Жилище»,  «Исследования Арктики и Антарктики», другие НИОКР. Бюджетные средства на финансирование проектов в рамках перечисленных программ, направляются непосредственно исполнителям, которые определяются на конкурсной основе, творческим коллективам, группам отдельных ученых.

Финансируется из бюджета  государственная   поддержка  академий  наук : Российской академии наук; Российской академии сельскохозяйственных наук; Российской академии медицинских наук; Российской академии образования; Российской академии архитектуры и строительства; Российской академии художеств;  поддержка  отделений академий  наук .

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых НИР и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды.

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие отраслевые внебюджетные фонды: Министерство образования и науки РФ – Российский фонд технологического развития; Федеральные министерства и ведомства – Фонд финансирования научных исследований и экспериментальных опытно-конструкторских разработок; Коммерческие организации-ассоциации – фонды финансирования научных исследований и экспериментальных опытно-конструкторских разработок (НИОКР).