2 Вопрос

НАЙТИ НАДО

11 Билет

1 Вопрос

Смешанная Экономическая система

СМЕ́ШАННАЯ ЭКОНОМИ́ЧЕСКАЯ СИСТЕ́МА, способ организации экономической жизни, при котором земля и капитал находятся в частной собственности, а распределение ресурсов осуществляется как рынками, так и при значительном участии государства.

Возникновение этой системы обусловлено тем, что рыночная экономическая система, несмотря на свою эффективность, не справляется с выполнением некоторых задач, необходимых обществу (напр., содержание армии, регулирование законодательства и др). Государство может смягчить негативные последствия деятельности рыночных механизмов (уменьшить слишком большие различия в уровне благосостояния граждан, ущерб для окружающей среды от деятельности коммерческих фирм и т. д.).

Смешанная экономическая система предполагает сочетание частной собственности на подавляющую часть экономических ресурсов с ограниченной государственной собственностью. Государство участвует в решении основных экономических вопросов не с помощью планов, а путем централизации в своем распоряжении части экономических ресурсов. Эти ресурсы распределяются таким образом, чтобы компенсировать некоторые слабости рыночных механизмов.

Смешанная экономическая система включает в себя элементы рыночной экономики: частную собственность , рынки ресурсов и товаров, частную хозяйственную инициативу. Государство же выполняет функции перераспределения доходов и ресурсов, создания общественных благ, ослабления внешних эффектов.

Основой смешанной экономической системы является частная собственность, но наряду с частным сектором существует достаточно крупный государственный сектор. В него входят предприятия, капитал которых полностью или частично принадлежит государству, но которое не осуществляет в отношении их директивного планирования, а сами предприятия функционируют по законам рынка.

Главные экономические вопросы в рамках смешанной системы в основном решаются рынками, которые и распределяют преобладающую часть экономических ресурсов. Вместе с тем, часть их централизуется и распределяется государством в целях компенсации провалов (слабостей) рыночных механизмов.

Справляться с провалами рынка правительству помогает значительный по объему набор различных экономических инструментов, важнейшим из которых является налогообложение. Оно позволяет, с одной стороны, собирать в казну средства для государственных расходов, а с другой, воздействовать на поведение граждан и фирм в желаемом для государства направлении.

Как правило, в странах со смешанной экономической системой государство несет расходы на социальные нужды (помощь малоимущим, инвалидам, престарелым, безработным), на образование, здравоохранение, науку, функционирование государственных средств связи, на оборону, на поддержание общественного порядка, на выплату процентов государственного долга, на содержание государственного аппарата.

2 Вопрос

Основные направления деятельности профсоюза

1. Взаимодействие с работодателем

Следует выстраивать взаимодействие с представителем работодателя (Президиумом РАН) в конструктивном русле, в соответствии с духом и буквой Отраслевого соглашения по РАН, территориальных соглашений и коллективных договоров на местах. Имеется насущная потребность в реализации полномасштабного социального партнерства, полезного как работникам, так и администрации. Следует принять меры по реализации давно намеченных планов более активного привлечения работодателя к финансовому обеспечению работодателя мероприятий в сфере социального партнерства. Особенно нуждается в поддержке программа по охране труда.

Сложившуюся в РАН система социального партнерства необходимо модернизировать. По ряду принципиальных позиций профсоюзу стоит отказаться от имитационных схем и пытаться выходить в формальный вариант взаимодействия с работодателем, предусматривающий меры понуждения, а не только достижение компромиссных договоренностей. Причем это относится ко всем уровням социального партнерства - от отношений директор-председатель профкома до контактов руководства РАН и профсоюза. Следует добиться правовой экспертизы принимаемых ведомственных нормативных актов и согласования с профсоюзом документов, касающихся вопросов, которые лежат в его компетенции.

Необходимо усилить работу в профильных и региональных отделениях, особенно в свете переноса в эти структуры центра тяжести работы по социальным (жилье) и по кадровым (оценка эффективности институтов и их отнесение к разным категориям) проблемам.

Сегодня профсоюз недостаточно успешно отстаивает интересы удаленных регионов. Так и не решены многочисленные проблемы по дополнительному финансированию льгот и преференций работающим в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему регионов. Следует более настойчиво добиваться решения подобных вопросов.

Президиум РАН не является работодателем в полном смысле этого слова в системе трудовых отношений с представителем работника - профсоюзом. Трудовой кодекс содержит норму, требующую участия в разработке и подписании Отраслевого соглашения представителей того уровня финансирования, с которого идет обеспечение данного ведомства. В нашем случае это Минфин. Если профсоюз добьется выполнения этого положения, действенность Отраслевого соглашения по РАН резко возрастет.

2. Участие профсоюза в формировании и реализации государственной политики РФ в сфере науки

Решая стратегические задачи, Профсоюз РАН должен продолжать активную работу по данному направлению. Следует усилить взаимодействие с представителями исполнительной и законодательной власти, с аппаратом главы государства. В случае нежелания власти решать актуальные проблемы научного сообщества следует активно использовать в качестве механизма давления на нее массовые акции. Необходимо усилить контакты с профильным министерством, Администрацией Президента РФ. Следует добиваться безусловного исполнения прямых поручений первых лиц государства в отношении РАН и научной сферы.

Государственная политика РФ в сфере науки и образования, реализуемая в рамках существующих и разрабатываемых документов различного уровня, не отвечает декларациям властей по поводу модернизации страны и построения общества знаний. Такое положение не может не беспокоить научное сообщество. Профсоюзу следует наращивать активность в данном направлении, привлекать стратегических партнеров. В свете приближающегося предвыборного цикла (2011-2012 г.г.), профсоюзу необходимо более активно включаться в политический процесс и ставить общегосударственные задачи наряду с чисто профсоюзными и ведомственными.

В планируемый период может измениться расстановка политических сил в стране, и партии власти придется считаться с оппозицией. Профсоюзу следует использовать это в своих интересах и по мере возможностей способствовать такому развитию событий. Для этого необходимо формировать свою позицию по острым проблемам, имеющим большой общественный резонанс: реформа образования, рост цен на услуги ЖКХ и других естественных монополий, введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц, использование природной ренты и др. Следует одобрить имеющуюся практику заключения соглашений с парламентскими фракциями и расширить эту работу.

Целесообразно формировать новый арсенал борьбы за достижение поставленных целей, адекватный меняющемуся миру и новым задачам.

В связи с отсутствием у профсоюзов права законодательной инициативы крайне важно поддерживать связи Профсоюза РАН с органами законодательной власти. В истекший период было продолжено сотрудничество с фракциями в Госдуме политических партий КПРФ и «Справедливая Россия». Заключены соответствующие соглашения о сотрудничестве. Предлагалось заключение таких соглашений со всеми фракциями, но «Единая Россия» и ЛДПР не отреагировали на наши предложения. Профсоюз РАН готов к сотрудничеству с представителями любых фракций в российском парламенте при условии их согласия отстаивать интересы научного сообщества и требования профсоюза.

Стоит отметить, что основные требования Профсоюза РАН стали частью позиции КПРФ по вопросам развития науки и образования, принятой на Пленуме ЦК и ЦКК КПРФ в марте 2011 года. Эти положения последовательно отстаивают в своих выступлениях депутаты фракции КПРФ в Госдуме Ж.И. Алфёров, Б.С. Кашин, И.И. Мельников, О.Н. Смолин и др. Позиция Профсоюза РАН учитывается в предложениях по проекту федерального бюджета, которые вносит депутат фракции «Справедливая Россия» О.Г. Дмитриева. Плодотворное взаимодействие по вопросам жилищного законодательства налажено у представителей Профсоюза РАН с депутатом Г.П. Хованской (Комитет ГД по строительству и земельным отношениям). По вопросам трудовых отношений Профсоюз РАН ведет консультации с депутатом О.В. Шеиным (Комитет ГД по труду и социальной политике). Особенно активно Профсоюз РАН в Думе взаимодействовал с Комитетом по образованию и науке (в 4 созыве его возглавлял Н.И. Булаев, член фракции «Единая Россия») и Комитетом по науке и наукоемким технологиям (в 5 созыве его возглавляет академик РАН, член фракции «Справедливая Россия» В.А. Черешнев). Благодаря совместным действиям при обсуждении изменений в законодательство относительно государственного статуса РАН удалось отстоять пункты, касающиеся работников организаций социальной сферы и научного обслуживания. На проводившихся комитетом круглых столах профсоюз представлял свою позицию по вопросам развития инноваций и охране труда. Необходимо продолжить сотрудничество с фракциями и комитетами, использовать предвыборную кампанию для поддержки партий и депутатов, взаимодействующих с Профсоюзом РАН.

3. Участие в разработке и реализации корпоративной социально-кадровой политики в РАН

К успехам в этой сфере, достигнутым, в том числе, благодаря усилиям профсоюза, можно отнести сохранение и развитие объектов социальной инфраструктуры, финансирование отдельных социально-кадровых мероприятий. Особо отметим поддержку просветительской и научно-образовательной деятельности детских лагерей, малых академий наук, школ юных исследователей и т.п. Профсоюзу РАН необходимо наращивать активность по данному направлению, добиваться комплексного решения социально-кадровых проблем и выделения средств на их решение.

Следует реализовать масштабную жилищную программу в РАН, охватывающую как молодых ученых, так и иные категории работников. Профсоюзу следует более активно взаимодействовать с Советами молодых ученых и специалистов, поддерживать ветеранов и пенсионеров. Необходимо добиться восстановления статуса Почетной грамоты РАН и Профсоюза РАН, как основания для получения статуса Ветерана труда. Видимо, попытки решения этого вопроса через РАН исчерпали себя. Теперь следует решать вопрос с приданием Грамоте статуса ведомственного знака отличия через профильное министерство и аппарат Правительства РФ. Необходимо обеспечить выделение средств работодателя на спортивные и культмассовые мероприятия.

4. Внутрисоюзные строительство

Одним из основных направлений на новый период по-прежнему остается организационно-финансовое укрепление профсоюза. Следует констатировать, что за свою 19-летнюю историю Профсоюз РАН так и не стал структурой, отвечающей международным стандартам профсоюзного устройства. Наш способ управления не содержит в достаточном объеме «элементов жёсткости», которые могли бы объединить первичные и региональные организации. Сегодня они являются практически независимыми.

Профсоюзу следует добиваться сохранения и расширения членской базы за счет приема новых организаций, не допускать сокращения штатов РАН, ведущего к снижению членства в профсоюзе. Необходимо продолжить работу по усилению позиции Профсоюза РАН в академических структурах на юге России. Следует укреплять исполнительскую и финансовую дисциплину в профсоюзе, наладить мониторинг результатов работы первичек и территориальных организаций.

Запланированное IV Съездом профсоюза укрепление административной вертикали профсоюза не состоялось, оно должно быть реализовано в дальнейшем.

Следует добиваться привлечения средств работодателя на уставную деятельность профсоюза, улучшать информационную компоненту, продолжить организационное и финансовое укрепление профсоюза, выстраивание реальной схемы демократического централизма с высокой степенью дисциплины и ответственности на всех уровнях - от первички до центра. Планы и отчеты всех вышестоящих профсоюзных структур должны верстаться с учетом предложений нижестоящих организаций, а нижестоящих – согласовываться с вышестоящими. Необходимо усилить роль контрольно-ревизионной комиссии. Следует, в соответствии с Уставом, поручить Контрольно-ревизионной комиссии профсоюза, наряду с ее традиционной работой по проверке финансово-хозяйственной деятельности, осуществлять контроль за исполнением норм Устава и решений профсоюза в организациях всех уровней.

Административно-финансовое укрепление профсоюза должно сопровождаться своевременным внесением изменений в Устав профсоюза. В целях организационного укрепления профсоюза и его центрального аппарата следует вести работу по обоснованию увеличения в перспективе объема централизуемых средств и по обеспечению полноты сбора средств в рамках установленных норм.

5. Межсоюзные отношения

Следует продолжить укрепление контактов с ФНПР, родственными профсоюзами и профобъединениями. Благодаря сотрудничеству с представителями дружественных профсоюзов в 2010 году при участии Профсоюза РАН была создана рабочая группа по совершенствованию трудового законодательства под руководством

Председателя Совета Федерации, которая внесла на рассмотрение Госдумы ряд законопроектов.

В свете процессов глобализации необходимо развивать международные связи профсоюза. В рамках традиционного взаимодействия с Международной ассоциацией профсоюзов академий наук (Украина, Белоруссия), следует расширять географию контактов со странами СНГ, а в рамках работы с ВФНР – с мировым научным сообществом.

12 Билет