§ 3. Коррупция в современной России

Экономические, социальные, политические последствия коррупции хорошо известны и не нуждаются в комментариях. Коррупция существует во всех современных государствах. Другой вопрос – масштабы коррупции. По данным международной организации Transparency International, последние годы Россия прочно входит в число наиболее коррумпированных стран мира наряду с некоторыми государствами бывшего СССР (Азербайджаном, Украиной и др.), Бангладеш, Нигерией, Угандой, Танзанией, Кенией, Индонезией. Наименее коррумпированные страны – Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Швеция, Канада*.

* Подробнее коррупционные рейтинги по ряду показателей за 2001-2002 гг. см.: Гражданское общество против коррупции в России / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2002. С. 28-45; Предупреждение коррупции: Что может общество? / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2003. С. 435-456.

Ежегодные убытки от коррупции в стране составляют $25-35 млрд. Экспорт капитала за границу достигает $15-20 млрд в год, а всего за 1988-1999 гг. – $300-350 млрд*. Годовые затраты всех граждан на взятки – порядка $2,8 млрд. Ежедневно российские и зарубежные средства массовой информации публикуют факты коррупции в России. Доклад Конгресса США «Российский путь к коррупции» («Russia's Road to Corruption», сентябрь 2000 г.) также содержит соответствующие сведения.

* Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2000. С. 18-21, 72-73.

Центр девиантологии Санкт-Петербургского социологического института РАН проводит систематические исследования организованной преступности и связанной с ней коррупции. Наши респонденты из числа предпринимателей и руководителей подразделений правоохранительных органов Санкт-Петербурга отмечали: «Давать надо за все... Налоговой инспекции баланса так просто не сдать... Без взятки в сфере предпринимательства невозможно работать... Налоговая инспекция крайне коррумпирована».

Представители петербургских преступных группировок рассказывают (интервьюер – научный сотрудник Центра Я. Костюков-ский): «Занимались недвижимостью... В нашей конторе все повязано было – эксплуатационные правления, нотариусы, парочка участковых (милиционеров. – Я. Г.) прикармливались»; «Мы еще когда на рынке работали, все время за место платили. Ну, и ментам (милиционерам. – Я. Г.), конечно, надо было отстегивать». На вопрос интервьюера «А как же налоговая?»: «Да ну, брось ты. Что ты думаешь, в Большом доме* не знают о том, как я работаю? Просто со всеми дружить надо...» (следует ли пояснять, что «дружба» дорого стоит?).

* «Большой дом» – д. 4 по Литейному проспекту Санкт-Петербурга, где до 2001 г. располагалось Главное управление внутренних дел (ГУВД), а также – до настоящего времени – региональное Управление ФСБ.

Центр девиантологии в течение 1999-2002 гг. совместно с Санкт-Петербургским университетом экономики и финансов проводил исследование «Население и милиция в большом городе». Жителям Санкт-Петербурга, а в 2000 г. также жителям Волгограда и Бо-ровичей задавался, в частности, вопрос: «Является ли проблемой получение взяток сотрудниками милиции?» Результаты ответов (в процентах от числа опрошенных) представлены в табл. 9.1*.

* Сравнительное социологическое исследование «Население и милиция в большом городе» (Отчет – 3). СПб., 2001. С. 48, 63.

Таблица 9.1

Результаты опроса

Получение взяток	Петербург			Волгоград	Боровичи
	1998	1999	2000	2000	2000
Не проблема	4,6	2,6	3,2	4,8	1,6
Малозначительная проблема	4,7	6,8	6,6	6,3	12,7
Серьезная проблема	36,5	41,9	39,8	45,0	13,1
Затрудняюсь ответить	54,2	48,8	50,4	44,0	72,5

Рис. 9.1

Исследование региональной элиты Северо-Запада России, осуществленное группой политической социологии Санкт-Петербургского социологического института РАН (руководитель А. В. Дука), затрагивало и проблему коррупции. Результаты этого эмпирического исследования показали, в частности, что «среди представителей региональной элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области преобладает уверенность в широком распространении коррупции и взяточничества в России. Эта уверенность коррелирует с убеждением в нечестном происхождении больших денег в стране и выраженностью негативной оценки ситуации в России»*.

* Региональные элиты Северо-Запада России: политические и экономические ориентации / Под ред. А. В. Дука. СПб., 2001. С. 173.

Многочисленные факты петербургской коррупции от А. Курбатова (эпоха Петра I) до середины 90-х гг. ушедшего века описаны – при характерном посвящении: «300-летию петербургской коррупции посвящается...» – в книге А. Константинова*.

* Константинов А. Коррумпированный Петербург. СПб., 1997.

Официальные данные о взяточничестве в России приводятся в табл. 9.2 и рис. 9.1, но это лишь верхушка айсберга. Латентность коррупционных преступлений чрезвычайно высока. Достаточно оценить тот факт, что уровень зарегистрированных коррупционных преступлений (взяточничество, присвоение и растрата) в 1999 г. оказался самым низким ... в Москве (11,8 на 100 тыс. человек населения) и Санкт-Петербурге (11,2), а наиболее высоким – в Коми (78,7), Курганской (75,6) и Костромской (70,9) областях*. Очевидно, этого не может быть, потому что не может быть никогда... Из табл. 9.2 мы видим, что даже с учетом высочайшего уровня латент-ности взяточничества, реально раскрывается лишь половина из зарегистрированных преступлений, а осуждается половина выявленных лиц, обвиняемых во взяточничестве. Наконец, данные табл. 9.3 показывают, что осуждаются за взяточничество нередко молодежь (17-30%), рабочие (13-38%), лица, не имеющие постоянного источника доходов (2-14%) и даже учащиеся, т. е. взяткодатели или же «мелкая рыбешка» среди взяткополучателей, а отнюдь не солидные коррупционеры.

* Лунеев В. В. География организованной преступности и коррупции в России // Государство и право, 2000. № 11. С. 23-34.

Таблица 9.2

Взяточничество в России (1987-2001)

Год	Количество зарегистрированных преступлений	Уровень (на 100 тыс. жителей с 16 лет)	Выявленные лица	Осужденные
1987	4155	3,8	2836	2008
1988	2462	2,2	1994	812
989	2195	2,0	1306	451
1990	2691	2,4	1510	649
1991	2534	2,3	1266	612
1992	3331	2,9	1537	686
1993	4497	3,9	2279	843
1994	4921	4,3	2727	1114
1995	4889	4,3	2342	1071
1996	5453	4,8	2692	1243
1997	5608	4,9	2320	1381
1998	5804	5,0	2803	1314
1999	6871	5,9	2921	1515
2000	7047	6,0	3481	1529
2001	7909	6,8	3696	2084

Источники: Преступность и правонарушения в СССР. М., 1991. С. 83-84; Преступность и правонарушения. М., 2002. С. 117, 122; Преступность и правонарушения. М., 1992. С. 97,146; Преступность и правонарушения. М.. 1995. С. 117, 154; Преступность и правонарушения. М., 2002. С. 118, 172.

Таблица 9.3

Социально-демографический состав лиц, обвиняемых в получении или даче взятки, % (1987-2001)

* Нет данных

Источники: Ежегодники «Преступность и правонарушения».

Между тем, именно коррупция, с нашей точки зрения, является сегодня в России проблемой № 1, главной угрозой обществу. В условиях тотальной коррумпированности всех ветвей власти на всех уровнях принципиально невозможно решить ни одной иной социальной, экономической, политической проблемы. Ибо все упирается в вопрос: кому и сколько надо заплатить?

О масштабах и всевластии коррупции, помимо бесчисленных фактов, которые можно перечислять до бесконечности, свидетельствует формирование в России коррупционных сетей. Позволю себе длинную цитату: «От единичных разрозненных сделок коррупционеры переходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в преступные сообщества, образующие коррупционные сети... В последние годы наметился переход коррупции на более высокий уровень, когда именно коррупционные сети являются основой и наиболее сильным инструментом коррупционных сделок. Деятельность коррупционных сетей проявляется в формировании взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками по вертикали управления... а также по горизонтали на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами. Эти взаимосвязи и взаимозависимости направлены на систематическое совершение коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения прибылей, их максимизации, или получения конкурентных преимуществ финансово-кредитными и коммерческими структурами, входящими в коррупционную сеть»*. В коррупционную сеть входят чиновники, бизнесмены, финансисты. «Руководителями коррупционных сетей часто являются самые высокопоставленные российские чиновники и политики»**.

* Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. С. 72.

** Там же. С. 72.

Коррупционные сети тесно связаны с организованной преступностью. Так, на Урале хорошо известно мощное криминальное сообщество «Уралмаш», зарегистрированное органами юстиции как «общественная организация». Эта группировка контролирует одноименное крупнейшее в Свердловской области машиностроительное предприятие региона. Так вот, «вокруг этих структур и формируются коррупционные сети»*.

* Там же. С. 78.

Средства, получаемые в результате экспорта нефти, газа, металлов, функционирования транспорта, связи, энергетики, лесного хозяйства, от оптовой торговли и финансирования оборонных заказов, Вооруженных Сил и т. п., распределяются по коррупционным сетям.

В состав коррупционных сетей входят:

– группы государственных чиновников, обеспечивающих соответствующие решения;

– коммерческие и финансовые структуры, реализующие получаемые выгоды, льготы, доходы;

– силовое прикрытие («крыша») со стороны представителей органов МВД, ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и иных «силовиков».

И еще одна длинная цитата: «Крупнейшие российские коррупционные сети выстраиваются вокруг Центрального банка РФ и некоммерческих банков, таких, как Сбербанк РФ, Внешэкономбанк РФ... Крупнейшая коррупционная сеть сформировалась в системе силовых органов, включая ФСБ, МВД и Государственный таможенный комитет. Это, по-видимому, и наиболее развитая коррупционная сеть. В нее включены чиновники федерального и регионального уровней, работники таможен, складов, перевозчики, репортеры средств массовой информации и многие другие. На высшем уровне разрабатываются схемы проведения крупных операций, для чего проводятся совместные совещания, причем как полулегальные, так и нелегальные... Все российские министерства и ведомости поражены коррупцией. Крупнейшие коррупционные сети выстроены вокруг Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, Мингосимущества РФ... Очень сильно коррумпированы суды, в которых можно за взятку получить любое желательное решение или не допустить нежелательного решения. В судах всех уровней, уголовных и общей юрисдикции, действуют стандартные и всем известные расценки на выполнение тех или иных действий (некоторые из этих расценок приводились выше. – Я. Г.). Особенно коррумпированы арбитражные суды, в которые по этой причине предприниматели предпочитают не обращаться вообще... Коррупционные сети выстраиваются в России вокруг частной зарубежной финансовой и материальной помощи, строительства и реконструкции зданий и сооружений... Сети выстроены вокруг всех российских естественных монополий, таких, как РАО ЕЭС и Министерство путей сообщения»*.

* Там же. С. 76-78.

Что касается упомянутых в цитате арбитражных судов, то добавим от себя: по нашим источникам, в Санкт-Петербурге, например, действует посредническая организация, официально зарегистрированная как консультационная, которая «регулирует» взаимоотношения между сторонами в арбитражном процессе и коррумпированными судьями. «Если у меня слушается дело в арбитраже, – рассказывает наш респондент, адвокат, – то я обращаюсь в эту организацию, называю дело, и мне сообщают, сколько будет стоить решение в мою пользу. Однажды мне назвали сумму, а потом, извинившись, сказали, что другая сторона уже проплатила ее, и если я хочу выиграть дело, то должен перекупить судью, предложив сумму на $3000 больше ранее названной, поскольку судья вынужден будет возвратить другой стороне полученное от нее». Этот факт был подтвержден другим нашим респондентом.

В результате построения мощных коррупционных сетей на высоком и «самом высоком» уровнях «низовая коррупция» оказалась оторванной от них и продолжает существовать за счет поборов с населения.

Известно, что различают «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую и законом, и обществом) коррупцию*. Российская коррупция все больше и больше «светлеет», т. е. становится повседневной, обычной. Возрастает толерантность по отношению к ней. Лишь немногим более половины (55%) наших респондентов (Санкт-Петербург, 1993 г.) оценивали коррупцию как негативное явление, при этом готовы были сами давать или брать взятки около половины (45%) опрошенных**. 37% респондентов общероссийского репрезентативного опроса (1999 г.) указали на то, что они были участниками коррупционной активности (из числа предпринимателей – 65%), 50% ответили, что им приходилось делать «подарки» в медицинских учреждениях (из числа предпринимателей – 62%)***. По данным другого опроса, проведенного в 2001 г. газетой «Экономика и жизнь», респондентам в течение последних перед опросом лет приходилось давать взятки (если были соответствующие случаи): при устройстве на работу – 63% бизнесменов, 40% служащих; при устройстве ребенка в школу – 58% бизнесменов, 50% служащих; при поступлении в институт – соответственно 85 и 73%; находясь в больнице – 82 и 75%; в военкомате по поводу призыва в армию – 100 и 70% (!); в случае привлечения к уголовной ответственности – 100 и 100% (!); при получении квартиры, жилья – 58 и 59%; при регистрации или продлении регистрации фирмы – 88 и 46%; при подаче налоговой декларации – 70 и 44%; при растаможивании грузов – 97 и 42%; при получении водительских прав, регистрации автомобиля, прохождении техосмотра – 81 и 66%; при нарушении правил дорожного движения и задержании сотрудниками ГАИ – 100 и 87% (!)****.

* Heidenheimer A., Johnston M., Le Vine V. (Eds.) Political Corruption: A Handbook. New-Brunswick, 1989.

** Афанасьев В.. Гилинский Я. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. СПб., 1995. С. 94.

*** Кпямкин И., Тимофеев Л. Теневой образ жизни: Социологический автопортрет постсоветского общества. М., 2000. С. 11,14.

**** Алексеев М. Имя им – легион... // Экономика и жизнь. 2001. № 37. С. 2-3.

Сегодня каждый школьник, каждый студент в России знает, что все продается и все покупается. Толерантность по отношению к коррупционной деятельности сама становится злом. Чиновники и «правоохранители» могут спать спокойно – бунт (подобный 1648 г.) им не грозит*.

* Следует оговориться: автор в принципе за толерантность и против бунтов.

Каковы факторы («причины»), обусловливающие массовость коррупции в современной России? Возможно, что основными из них являются:

– давняя российская традиция; неслучайно массовая коррупционная деятельность породила пословицы типа: «Не подмажешь, не поедешь», «Сухая ложка рот дерет», «Ты – мне, я – тебе», «Руки для того, чтобы брать» и т. п.;

– бывшая советская коррумпированная «номенклатура» в значительной степени сохранила или восстановила свои позиции в «новой» системе власти, привнеся в нее свои нравы;

– номенклатурная приватизация послужила экономической основой как беловоротничковой преступности в целом, так и коррупции;

– организованная преступность успешно использует взятки, подкуп для обеспечения своей безопасности;

– издавна коррумпированными в России (включая времена СССР) оказывались высшие эшелоны власти; ясно, что среднее и низшее звенья чиновничества «с чистой совестью» следуют их примеру (и этот факт подметила народная мудрость: «рыба гниет с головы»);

– немаловажным, хотя и не главным, является то, что официальная зарплата служащих, сотрудников правоохранительных органов крайне низка, и это служит моральным «оправданием» взяточничества (другое дело, что развращенные чиновники продолжат брать взятки и в случае повышения должностных окладов: денег много не бывает...).