1. Зміст та структура бюджетного процесу на місцевому рівні.

Підготовка і виконання місцевого бюджету відбувається у певній послідовності, яка визначається бюджетним процесом.

Бюджетний процес – це регламентована нормами права діяльність, пов'язана з складанням, роз­глядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням, розглядом звітів про ви­конання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Бюджетний процес є безперервним і складається з окремих бю­джетних циклів. Бюджетний цикл і бюджетний період поняття, які необхідно розрізняти.

Бюджетний цикл – це період бюджетного процесу, який повністю охоплює діяльність, пов'язану зі складанням, розглядом, затвердженням і виконанням певного бюджету, а також розглядом і ухваленням рішення щодо звіту про його виконання.

Бюджетний цикл на місцевому рівні, як правило, триває більше двох років, адже бюджетне планування починається задовго до затвердження бюджету та його виконання.

Бюджетний період це період, протягом якого бюджет є чинним.

Як правило, бюджетний період збігається в часі з процесом вико­нання бюджету. Замість терміну «бюджетний період» вживають також термін «бюджетний рік», який розпочинається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року.

Бюджетний кодекс (ст. 19) визначає чотири стадії бюджетного процесу (табл. 1.1.)

Таблиця 1.1

Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні

Стадії	Складові стадії
І. Складання проекту рішення про місцевий бюджет	1. Отримання інформації від Міністерства фінансів України про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів та її опрацювання 2. Надання необхідної інформації: Міністерству фінансів для проведення розрахунків по міжбюджетним трансфертам; Верховній Раді України — для перевірки достовірності цих розрахунків 3. Розробка і доведення до відома головних розпорядників бюджетних коштів інструкції 3 підготовки бюджетних запитів 4. Подання бюджетних запитів місцевим фінансовим органам 5. Подання пропозицій щодо показників проектів бюджетів міським фінансовим органам 6. Отримання від Кабінету Міністрів положень та показників міжбюджетних відносин після другого читання проекту Закону про Державний бюджет та їх опрацювання 7. Підготовка проекту рішення про місцевий бюджет
II. Розгляд та прийняття рішення	1. Схвалення проекту рішення про місцевий бюджет 2. Розгляд проекту рішення про місцевий бюджет 3. Затвердження місцевих бюджетів
ІІІ. Виконання місцевого бюджету	1. Затвердження розпису місцевого бюджету 2. Виконання місцевого бюджету 3. Загальна організація та управління виконанням відповідного місцевого бюджету 4. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів 5. Здійснення видатків 6. Внесення змін до рішення про місцевий бюджет
IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету	1. Отримання інформації про визначення періодичності, структури та термінів подання звітності про виконання місцевих бюджетів від Державного казначейства 2. Складання та подання відповідним місцевим фінансовим органам балансів, звітів про виконання місцевих бюджетів 3. Подання зведених звітів про виконання місцевих бюджетів та подання їх Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам місцевих адміністрацій, виконавчим органам відповідних рад 4. Подання річного звіту про виконання місцевого бюджету до Верховної Ради АРК, відповідних місцевих рад 5. Перевірка звіту 6. Затвердження звіту про виконання місцевого бюджету або прийняття іншого рішення

Основні повноваження у бюджетному процесі розмежовано між органами виконавчої та представницької влади. Функції виконавчих органів влади на рівні районів і областей виконують відповідно районні й обласні державні адміністрації.

Слід зазначити, що переважно роботу, пов’язану з управлінням бюджету, виконують фінансові органи, що входять до складу відповідних виконавчих органів місцевих рад або місцевих державних адміністрацій.

Представницька влада

Виконавча влада

Складання проекту бюджету

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, районні, обласні державні адміністрації (фінансові управління)

Органи місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські, районні обласні ради)

Виконання бюджету

місцевий бюджет

Рис. 1.1. Взаємодія основних учасників бюджетного процесу на місцевому рівні

Як видно з рис. 1.1, обов’язок щодо складання проекту бюджету покладено на органи виконавчої влади. Місцеві ради мають повноваження розглядати проект бюджету та приймати рішення про місцевий бюджет. Виконання бюджету здійснюється органами виконавчої влади, вони також готують звіт про виконання бюджету.

Розглядають звіт про виконання бюджету і приймають рішення щодо нього місцеві ради, які також наділені важливими повноваженнями з контролю за виконанням бюджету.