Глава 2 Инновационная политика на железнодорожном транспорте

2.1. Инновационная политика

Россия осуществляет переход к постиндустриальному обществу, основу которого составляет инновационная экономика (экономика знаний). У России, имеющей хорошо развитую и структурированную систему фундаментальных исследований, институты, работающие в области прикладных технологий, и наукоемкую промышленность, имеются возможности идти по этому направлению. Однако в этом случае на государственном уровне необходима выработка принципиально новой экономической политики, приоритетами которой должны стать образование, наука, высокотехнологичное производство.

В настоящее время страны мира с рыночной экономикой развиваются по 3-м направлениям: сырьевая экономика, инвестиционная экономика и инновационная экономика.

Сырьевая экономика. Более точно должна быть на­звана как экономика, базирующаяся на таких факторах производства, как сырье, материалы и овеществленный капитал (средства производства). Природные ресурсы при этом являются основным источником богатства. Технологии формируются и развиваются во внутренних хозяйственных циклах. Основные страте­гии бизнеса связаны с достижением эффекта масштаба и ценовой конкуренцией. Активно осуществляется про­цесс формализации знаний как система развивающих­ся теорий. Доминирующей организационной структу­рой становится бюрократия.

Инвестиционная экономика. Технология выходит из внутренних хозяйственных циклов и становится основным фактором экономического развития. Эффективное предприятие в эффективной среде становится основным источником богатства. Его роль - адаптировать технологию, произвести на ее основе товар и продать его на рынке. Движущим фактором становится финансовый капитал и финансовые рынки. Основная стратегия бизнеса - стратегия дифференциации, то есть непрерывного совершенствований товара. Бюрократические организационные структуры усложняются, возникают матричные структуры управления и активно развивается управление проектами. Процесс формализации знаний достигает своего расцвета. Вместе с тем знания материализуются в технологиях, начинают защищаться патентами и вовлекаться в экономические процессы.

Инновационная экономика. Знания выходят из внут­рихозяйственные циклов и становятся самостоятельным продуктом - образуют новый сектор экономики. Вмес­те с социальным капиталом они становятся основным источником благосостояния. Базовые стратегии бизнеса связаны с инновациями. Природные ресурсы уже не создают конкурентных преимуществ для стран и не имеют существенного значения для экономического развития стран.

Учитывая вышеизложенное, можно выделить шесть основных компонентов совокупного капитала, необходимого для развития:

• труд;

• природные и производственные ресурсы;

• финансы;

• инвестиционный климат;

• социальный капитал;

• знания.

Для развития сырьевой экономики необходимы лишь первые два, для инвестиционной – первые четыре, для инвестиционной – все шесть (табл. 4).

Таблица 1.4

Формы капитала, необходимые для развития экономики страны.

Сырьевая экономика	Инвестиционная экономика	Инновационная экономика
труд; природные и производственные ресурсы;	труд; природные и производственные ресурсы; финансы; инвестиционный климат;	труд; природные и производственные ресурсы; финансы; инвестиционный климат; социальный капитал; знания.

В настоящее время инновационная политика России нашла свое отражение в двух документах - «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в марте 2002 г., и «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы до 2010 года», утвержденные в августе 2005 г.председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым.

В этих документах цели государственной политики определены как переход к инновационному пути развития страны на основе избран­ных приоритетов и формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым отнесены: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.

При этом определено, что фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества, а формирование национальной инновационной системы - неотъемлемая часть экономической политики государства.

Как положительный фактор следует отметить, что фундаментальная наука признана полноправным участником инновационного процесса, а это полностью соответствует политике перехода к экономике знаний. Особый интерес представляет определение политики Российской Федерации в области развития инновационной системы как составной части государственной научно-технической и промышленной политики.

Постановлением Правительства Российской Федерации в октябре 2004 года утверждена новая редакция федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. Целью Программы является развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики. Важнейшими задачами программы являются:

• определение и реализация приоритетов в сфере проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций;

• развитие системы реализации научных и технологических приоритетов, в том числе в области создания критических технологий, финансируемых из федерального бюджета, опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок, обеспечивающих национальную безопасность и конкурентоспособность экономики;

• разработка механизмов концентрации государственных и негосударственных ресурсов на создании и коммерциализации отечественных технологий, предусматривающих сквозное планирование и управление крупными инновационными проектами, осуществляемыми с участием государства и связанными с приоритетными направлениями развития науки и техники.

• содействие укреплению и развитию материально-технической базы организаций научно-технической сферы, включая современную стендовую и приборную базу;

• оптимизация структуры государственного научно-технического комплекса, совершенствование правоотношений между государством и субъектами научно-технической деятельности.

К методам и средствам государственной инновационной политики можно отнести такие направления инновационной политики, как:

• корректировка налогового, амортизационного, патентно-лицензионного законодательств;

• регулирование передачи технологии;

• система контрактных взаимоотношений;

• снятие ряда ограничений по охране окружающей среды;

• поддержка мелкого инновационного бизнеса.

Эти мероприятия инновационной политики могут послужить толчком к дальнейшему увеличению разнообразных форм инновационной деятельности, к формированию своего рода организационного плюрализма.

В российской инновационной политике должны разделяться меры, направленные на крупный и мелкий бизнес. Мелкий инновационный бизнес должен рассматриваться в качестве одного из важнейших двигателей научно-технического прогресса, т.к. мелкий бизнес в большей степени, чем крупный, зависит от государственной экономической политики. Главное отличие здесь заключаться в том, что поддержка крупного бизнеса это регулирование деятельности уже функционирующих фирм, поощрение использования на НИОКР собственных средств. Для мелкого инновационного бизнеса гораздо более важным является стимулирование возникновения и поддержки на начальных этапах жизни новых компаний, формирование сети поддержки их предпринимательской деятельности.

Главное направление государственной инвестиционной политики в отношении крупной промышленности и транспорта состоит в стимулировании привлечения средств самих компаний для реализации нововведений. Достаточно традиционными являются налоговые и амортизационные мероприятия. С их помощью государство регулирует накопление капитала в частной промышленности и транспорте, стимулирует вложения в ведение собственных НИОКР, обновление техники, и таким образом развивает административно-хозяйственную форму организации инновационных процессов. Для выполнения крупномасштабных задач развития науки и техники требующих больших объемов экономических ресурсов, необходима кооперация промышленности, транспорта и университетов, образование межотраслевых научно-технических центров, способных решать крупномасштабные задачи научно-технического развития.

Большое значение с начала 2000 годов правительство придает стимулированию развития контрактных отношений между крупным и мелким бизнесом, особенно в сфере НИОКР.

Инновационная политика предусматривает следующие направления капитальных вложений:

• в реконструкцию и техническое перевооружение действующих транспортных предприятий,

• развитие научной и опытно-экспериментальной базы по приоритетным направлениям (электронизация, механизация и автоматизация тяжелых вредных погрузочно-разгрузочных работ);

• автоматизацию и информатизацию управленческого труда;

• диагностические устройства;

• энерго- и ресурсосберегающие технологии;

• компьютерные программы.

Инновационная политика на железнодорожном транспорте исходит из интенсивного освоения инноваций. Инновационная модель развития транспорта базируется на стратегической инновационной политике. Она призвана обеспечить приоритет инновациям, позволяющим кардинально изменить инвестиционную активность транспортных предприятий в сторону ее роста, ускорить научно-технический прогресс и на этой основе повысить конкурентоспособность национальных перевозок и качество транспортных услуг.

Инновационная деятельность на транспорте должна развиваться преимущественно по тем направлениям, которые определяют уровень его технического развития и которые в значительной мере определяют качество работы и производительность труда в отрасли. В первую очередь это те направления, где наблюдается техническое отставание отечественного транспорта от транспорта зарубежных стран. Решение задач по развитию транспорта страны должно иметь целью обеспечение наиболее полного и эффективного удовлетворения потребностей в перевозках пассажиров и грузов и включать следующие направления инновационной деятельности:

• улучшение структуры транспортного комплекса страны;

• развитие транспортной сети, повышение ее пропускной способности;

• повышение грузоподъемности и скорости движения транспортных средств;

• совершенствование структуры парка и создание новых видов и типов специализированного грузового подвижного состава;

• совершенствование силовых установок и энергетики;

• совершенствование и повышение надежности транспортных средств, снижение затрат на их техническое обслуживание и ремонт;

• создание высокоскоростного экологически безвредного транспорта;

• механизация и автоматизация погрузочно-разгрузочных работ.