21. Правотворчество: понятие, субъекты, принципы.

Правотворчество - это деят. гос. органов (в случае референдума – всего народа) и д.л. по изданию, переработке и отмене юрид.норм.

Основными принципами правотворчества являются:

1. Демократизм и гласность правотворчества (всенародное обсуждение законопр-тов, референдумы).

2. Профессионализм правотворчества (заним-ся подобной деят-ю должны подготовл0е люди –юристы, экономисты)

3. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменит. практикой (правотворческие органы при разработке и издании юр. N изучают социально-экономич. и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообр. юр. урегулир-ния общ. отн. Только в этом случае правовые N будут научно обоснованными, а потому эффективными). П\творчество д.б. тесно связано с правоприменительной практикой. Именно она дает возможность судить о качестве и эффективности принятых НПА, информирует о необходимости их изменения или отмены.

4. Законность п\творчества выражается в том, что все дей-я С. п\творчества по подготовке, принятию и опубл. НПА должны основываться на З и прежде всего на КРФ. Законность правотворчества предполагает скрупулезное соблюдение регламента законодательных органов, процедуры обсуждения, порядка опубликования НПА.

Субъектами правотворчества выступают народ, гос. органы (органы власти и упр-я), д.л. В зависимости от этого следует различать следующие виды п\творчества:

1.Непосредственное п\творчество народ в процессе проведения референдума

2.Правотворчество гос. Органов(правительства) 3.П\творчество д. л(министра)4.правотрорчество органов местного самоуправления)

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства; устранение устаревших юр. Ν, восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

Виды правотворчества(на в.сл.)

1. законотворч-во-правотвор-во высших представит-х органов – парламентов, в процессе которого изд-ся нормат-е акты высшей юрид-й силы

2) делегированное правотворч-во-деят-ть органов испол-й власти(правительства)

3) подзаконное правотворч-во –нормы права приним-ся Президентом,Правит-м, минитерствами, главами админитсраций.

55. Государственная власть: ее свойства и формы осуществления.

Государственная власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом. Гос. власть – это политическое руководство обществом, осуществляемое при помощи органов государства и др. гос. учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп. Признаки гос. власти: 1) это социальная - публичная власть – важнейшая разновидность социальной власти; 2) это политическая власть (носит политический характер). Часто приобретает классовый характер. Нередко гос. власть отождествляют с политической властью, ставят знак =. Их не следует отождествлять. Так как политической является не только гос. власть, но и власть других политических организаций, например, власть политической партий. Гос. власть- это лишь основная, главная разновидность политической власти; 3) Гос. власть- это власть действующая в пределах территории государства; 4) государственная власть- это суверенная власть (верховенство и независимость); 5)это власть, которая осуществляется при помощи органов гос-ва и других гос-х средств; 6) гос. власть легитимированная власть. Легитимность – имеет две стороны: 1- она выражается в законности власти, 2- легитимность означает поддержку этой власти населением; 7) гос. власть - это власть коллективов, руководство обществом, которое осуществляется в чьих-либо интересах, всего населения либо классов.

Гос. власть реализуется через гос. управление — целенаправленное воздействие гос-ва, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность гос. власти состоит в том, что она проявляется в деятельности гос. органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм гос-ва.

Видимо, поэтому гос.власть часто отождеств­ляют с органами гос-ва, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Гос. власть может реализовать сам вла­ствующий субъект. Н-р, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения.

Гос. власть м.б. слабой или силь­ной, но, лишенная организованной силы, она теряет каче­ство государственной власти, так как становится неспособ­ной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспе­чить законность и правопорядок в обществе. Гос. власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Организованная сила обеспечивает гос. власти принудительную способность, является ее га­рантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если гос. власть для решения внутренних проблем опирается только на пред­метно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии из ­вне или пресечении преступности.

Таким образом, гос. власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи гос-ва, воплощенное в гос. органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, за­щищает его граждан от внутренних и внешних посяга­тельств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

22 Б.

22. Соотношение права и закона.

Закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных обще­ственных отношений.

Право - система общеобяз-х, формально-определенных, санкционированных гос-вом правил поведения, призванных регулировать общ.отн-я.

Вопрос о соотношении права и закона вызывает много споров в юридической литературе. В узком смысле это акт высшей юридической силы, принятый органом законодательной власти или путем всена­родного голосования (закон), в широком — любой источник права.

В определении К. Маркса и Ф. Энгельса, в котором право рассматривается как воля, возведенная в закон, анализиру­емый термин употреблен в широком смысле, включает в себя и нормативный акт, и судебный прецедент, и санкциониро­ванный обычай. Возвести волю в закон — значит придать ей общеобязательное значение, юридическую силу, обеспечить государственную защиту. Спор о том, совпадают ли право и закон, будет содержателен только в случае, когда термин "закон" понимается в широком смысле.

Стремление отождествить право и закон имеет опреде­ленное основание: в этом случае рамки права строго фор­мализуются, правом признается лишь то, что возведено в закон; вне закона права нет и быть не может. Особо отме­тим, если под правом понимать только нормы права, то вывод о тождестве права и закона неизбежен, поскольку вне ис­точников права юридические нормы не существуют. Однако право нельзя сводить к нормам. Кроме норм оно (повторим) включает в себя социально-правовые притязания (естествен­ное право) и субъективные права. В этой триаде назначе­ние норм состоит в том, чтобы социально-правовые, притя­зания трансформировать в субъективные права — "юриди­ческую кладовую" всевозможных духовных и материальных благ. Следовательно, право охватывает сферу не только должного (нормативные и индивидуальные предписания и решения), но и сущего (реальное использование юридичес­ких возможностей, реальное использование обязанностей). Право есть и регулятор, и появляющаяся в результате ре­гулирования юридическая форма общественных отношений, представляющих бытие общества.

При таком широком понимании права становится оче­видным, что его содержание создается обществом и лишь придание этому содержанию нормативной формы, т. е. "воз­ведение его в закон", осуществляется государством. Фор­мула "Право создается обществом, а закон — государством" наиболее точно выражает разграничение права и закона. Нужно только не забывать о единстве правового содержа­ния и правовой формы и возможных противоречиях между ними. Правовое содержание, не возведенное в закон, не имеет гарантий реализации, а значит, не является правом в точном смысле этого слова. Закон может быть неправовым, если содержанием его становится произвол государственной власти. Подобные законы можно определить как формаль­ное право, т.е. право с точки зрения формы, но не содер­жания. Жизнь показывает, что и законодательство в целом может не иметь ничего общего с истинным правом (тотали­тарные государства) (см. схему).

Разграничение права и закона имеет большой гуманис­тический смысл, ибо тогда право рассматривается как кри­терий качества закона, установления того, насколько после­дний признает права человека, его интересы и потребности.

56. Суверенитет государства: понятие, признаки, значение.

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство. Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Верховенство государственной власти означает: 1) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; 2) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; 3) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); 4) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие “суверенитет” имеет для государства такой же смысл, что и понятие “права и свободы” для человека. Суверенитет государства включает экономические, политические и правовые аспекты. Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т.п. Политическая основа суверенитета — существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

23 Б.