1.Государственное управление отраслью «культура и искусство». Субъекты и объекты управления.

Под отраслью «культура и искусство» понимается совокупность предприятий, учреждений и организаций, выполняющих общие целевые функции по удовлетворению потребностей населения, объединенных системой технологических связей и операций, регулируемых отраслевым органом управления.

Федеральные региональные и местные органы управления сферой культуры входят в состав Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов федерации, муниципальных мэрий, администраций городов, районов и т.п.

Особенностью деятельности Министерства культуры РФ, как органа управления в нынешних условиях, является отсутствие жесткой административной вертикали. Это означает, что распределительные функции Федерального отраслевого органа по отношению к региональному относительно ограничены. Руководители соответствующих министерств, комитетов, департаментов подчиняются главе правительства или администрации, к которой относится этот орган (см. рис. 2). В соответствии с российским законодательством деятельность указанных региональных органов управления регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации.

На функционирование отрасли «культура» существенное влияние оказывают различные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, общества. К их числу относятся, например, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, Ассоциация работников культуры и другие. Они не принимают непосредственного участия в процессе управления отраслью, но наряду с защитой интересов своих членов, активно участвуют в разработке отраслевой нормативной базы, защищают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, участвуют в разработке долгосрочных программ развития отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли.

Всякое управления имеет свои особенности, которые обусловлены субъектами и объектами управления, характером учреждения, местоположением (город, деревня, район) и другими факторами.

Субъекты управления – это люди и организации в функции, которых входит осуществление управления (ведомства, руководители, начальники, организаторы).

Субъект управления

Объект управления

Объекты управления – работники, коллективы, действующие согласно предписаниям субъекта управления.

Рисунок 1.

Управленческое воздействие

обратная связь

(как результат непосредственных наблюдений

и контроля со стороны субъекта управления)

Управление осуществляется через управленческое воздействие в виде нормативно-правовых актов, приказов, распоряжений, программ, указаний, материальных и финансовых стимулов, морального воздействия.

Вопросы управления отраслью и учреждениями культуры находятся во взаимосвязи с теми глубокими социальными процессами, которые проходят в жизни того или иного региона. И прежде всего это вопросы, связанные с региональной культурной политикой, программами поддержки и развития сферы культуры, как в стране, так и в регионе, городе, районе. Разработчики таких программ – субъекты управления, а исполнители и «проводники» программ - объекты управления (учреждения социально-культурной сферы).

Сущность и задачи управления отраслью.

Администрации регионов и муниципальных образований являются субъектами управления, то есть теми органами, которые осуществляют общее руководство культурно-досуговыми учреждениями на своих территориях. Но непосредственные частные функции по управлению и руководству учреждениями культуры осуществляют отделы и управления культуры муниципальных образований, а также само руководство учреждения культуры и искусства.

Основным умением для эффективного управления и руководства любым социальным институтом является навык управления.

Управление есть процесс достижения желаемого сотрудничества между субъектом и объектом управления.

Управление есть сознательное воздействие субъекта управления на объекты, процессы и на участвующих в них людей, осуществляемое с целью придать определенную направленность деятельности и получить желаемые результаты.

Сущность управления отраслью «культура» заключается в целенаправленном воздействии руководящих органов на работу организаций отрасли с целью видоизменения и совершенствования их деятельности и решения поставленных перед ними задач.

Задачи управления состоят в том, чтобы упорядочить процессы формирования и функционирования культурной среды, организовать совместные действия людей, достичь согласованности их действий в выполнении и решении поставленных задач.

Уровни управления отраслью «культура и искусство»

Управление и руководство отраслью и учреждениями культуры мы рассматриваем как общее (государственное управление отраслью), так и частное (самостоятельное - учреждением культуры). Рассмотрим уровни управления отраслью на рисунке:

Рисунок 2

Правительство РФ

(Федеральный уровень управления)