42 Правотворчество.

Правотворчество – это деятельность уполномоченных субъектов по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов, представляющая собой процедуру закрепления норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в нормативно-правовой акт.

Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией, органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путем референдума.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституцией, регламентом, уставом и т.д.). Задачей правотворчества является совершенствование законодательства для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель.

Целями правотворчества являются:

1. Создание новых норм права.

2. Конкретизация существующих правил поведения.

3. Детализация правовых предписаний.

4. Дополнение существующих правовых норм.

5. Совершенствование существующих правовых норм.

6. Устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в праве, преодоление противоречий в нормативном материале.

Принципы правотворчества:

1. Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний.

2. Гласность.

3. Профессионализм.

4. Законность.

5. Связь с практикой.

6. Своевременность.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдумов.

2. правотворчество государственных органов,

3. правотворчество отдельных должностных лиц (президента,),

4. правотворчество органов местного самоуправления;

5. локальное правотворчество (например, на предприятии);

6. правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов), которое санкционируется государством.

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на

1. законотворчество – правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2. делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3. подзаконное правотворчество – здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами.

43 Закон: понятие, признаки, виды

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Признаки закона:

• нормативный акт, содержащий нормы права, основной источник права;

• принимаются только высшими представительными органами государства или непосредственно народом в результате (в порядке) референдума;

• обладает высшей юридической силой;

• принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

• принимаются и вводятся в действие в особом процессуальном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (Хропанюк).

Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

Законы Российской Федерации можно подразделять:

• по субъектам, их принимающим,

• по юридической силе,

• по отраслям права.

По субъектам принятия законы делятся на:

• принятые на референдуме;

• принятые Федеральным Собранием РФ;

• законы субъектов федерации.

По юридической силе законы делятся на: федеральные законы и законы субъектов федерации.

Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и просто на федеральные (текущие) законы.

Конституционные федеральные законы принимаются по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ.

Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти.

Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата.

По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Нормативные указы президента (Акты Президента). Постановления правительства (Акты Правительства РФ). Акты субъектов федерации.

2. Местные подзаконные акты (нормативные акты органов местного самоуправления).

3. Ведомственные нормативно-правовые акты (акты федеральных органов исполнительной власти) могут носить разное название: инструкции, постановления, приказы, правила, положения, разъяснения и т. п.

4. Внутриорганизационные подзаконные акты (локальные нормативные акты).