17 Форма правления: понятие и виды

В юридической литературе не существует единого подхода к определению формы правления. В работах одних авторов данный феномен определяется как «комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов государственной власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними». У других в подобного рода определение включается также характеристика взаимоотношений государственной власти с населением, и форма правления рассматривается как «способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением».

Форма правления – способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Монархия – это форма правления, в которой верховная власть осуществляется от имени единоличного главы государства – монарха.

Республика - форма правления, в которой верховная власть осуществляется от имени народа представительными органами государственной власти - президентом, парламентом.

В современной юридической литературе традиционно формы правления рассматриваются с точки зрения противопоставления монархий и республик.

18 Монархия – это форма правления, в которой верховная власть осуществляется от имени единоличного главы государства – монарха. (Бахрейн, Оман)

Монархия (неограниченная) (гр. monarchia – единовластие) как форма правления характеризуется следующими признаками:

1. существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;

2. наследственный порядок преемственности верховной власти;

3. монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа , выполняя и функции главы государства, и функции законодательной, а во многом и функции исполнительной властей, контролируя правосудие и местное самоуправление;

4. юридическая безответственность монарха.

В ограниченных монархиях (Англия) власть монарха ограничена выборным органом – парламентом – либо особым правовым актом – конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято именовать конституционными (парламентарными).

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками:

• правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент;

• лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства;

• власть монарха является символической, он «царствует» но не правит;

• правительство подотчетно в своей деятельности парламенту.

Дуалистическая монархия характеризуется юридическим двоевластием: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную – монарх. При этом монарх осуществляет управление страной через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство (Кайзеровская Германия до 1918 г., Япония до 1945 г.). Дуалистических монархий в чистом виде в настоящее время не существует.

19 Республика - форма правления, в которой верховная власть осуществляется от имени народа представительными органами государственной власти - президентом, парламентом.

Республика (лат. res publica – общественное дело) как форма правления отличается следующими признаками:

1. выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальный характер;

2. выборность на определенный срок главы государства;

3. власть осуществляется от имени народа, который делегирует свои властные полномочия своим представителям;

4. юридическая ответственность государственной власти (в том числе и главы государства).

В качестве современных форм республиканского правления рассматриваются президентские (США, Франция, Филиппины, Мексика и др.) и парламентские (Италия, ФРГ и др.) республики.

Парламентская республика (признаки):

- Верховенство парламента

- Формирование правительства на парламентской основе лидером победившей на выборах партии

- Ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед Президентом

- Президент (глава государства) избирается парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом

- Правительство формируется и возглавляется премьер-министром

- Обладает правом роспуска парламента (нижней палаты)

Признаки Президентской республики:

- Президент – глава государства, глава исполнительной власти

- Правительство несет ответственность перед Президентом, а не перед парламентом

- Президент избирается всенародно или выборщиками (США)

- Президент имеет право «вето» на законы, принимаемые парламентом

- Президент формирует правительство, назначает, перемещает и отстраняет членов правительства

- Президент обладает полномочиями роспуска парламента и т.д.

Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления.

Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие непосредственной юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое возлагается на председателя правительства.

Одним из признаков, присущим республикам смешанного типа правления, является возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом.