2.Основы формирования и реализации социальной политики

Основные понятия и предметное поле социальной политики. Терминология в социальной политике. Социальная стратегия. Предметное поле социальной политики. Решения, принимаемые в предметном поле социальной политики. Ограничения социальной политики. Виды ограничений в социальной политике. Участие и ограничения субъектов социальной политики

Основные понятия и предметное поле социальной политики

1.1 Терминология в социальной политике

Понятийный аппарат социальной политики необходимо рассматривать как многоуровневую систему содержательно взаимосвязанных терминов. При этом само понятие социальной политики является оболочкой для терминов, описывающих ее предмет. Используемые в социальной политике термины разделяются на четыре больших группы - общие, частные (предметные), характеризующие домохозяйства и, наконец, вспомогательные (табл.).

Таблица Пример использования терминов в социальной политике (предметная область - социальная защита населения)

Общие	Частные (предметные)		Характеризующие домохозяйства	вспомогательные
	функциональные	отраслевые
Социальная стратегия в области социальной поддержки Объект социальной политики (нуждающиеся домохозяйства) Субъект социальной политики(структуры, принимающие решения о социальной поддержке)	Бюджет социальной политики (расходы на мероприятия по социальной поддержке населения)	Нуждаемость Социальный трансферт (пособие по нуждаемости)	Уровень бедности	Прожиточный минимум

К общим терминам относятся такие понятия, как социальная стратегия, объекты и субъекты социальной политики и некоторые другие.

Частные (предметные) термины в свою очередь разделяются на две подгруппы - функциональные и отраслевые термины. В число функциональных терминов входят, например,·понятия бюджета социальной политики, социального страхования, социальной защиты (поддержки) населения, а в число отраслевых - понятия, используемые в конкретных отраслях социальной сферы (здравоохранении, культуре и искусстве, образовании).

Термины, характеризующие домохозяйства, охватывают понятия доходов населения, уровня бедности, демографической структуры населения, уровня занятости (безработицы) экономически активного населения.

В состав вспомогательных входят термины, необходимые для раскрытия понятий, относящихся к первым трем группам. Например, невозможно дать определение уровня бедности населения без использования понятия прожиточного минимума.

1.2 Социальная стратегия

Формирование социальной стратегии происходит в любом государстве вне зависимости от его общественно-политического устройства. Практически везде в качестве основной цели она предусматривает повышение уровня и улучшение качества жизни населения. С формальной точки зрения социальную стратегию в определенной степени можно рассматривать как структурированный протокол о намерениях различных структур общества по его социальному развитию.

Под социальной стратегией понимается совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области уровня и качества жизни населения. Социальная стратегия является продуктом общественного консенсуса. Общество участвует в формировании социальной стратегии, однако активность в этой области в отдельные периоды различна. Она существенно выше в периоды граничных состояний общества и практически сходит на нет при стабильной социально-экономической ситуации. Яркими примерами для современной России являются взлет общественно-политической активности в конце 1980-х - начале 1990-х гг. и ее последующий резкий спад к концу 1990-х гг., когда многие региональные выборы либо были сорваны.

Формы участия общества в формировании социальной стратегии различны - от экстремальных (как это было, например, в России в августе 1991 г. и октябре 1993 г.) до систематической работы в законодательных органах власти выборных представителей населения.

Ответственность за реализацию социальной стратегии возлагается обществом на органы законодательной и исполнительной власти На этом уровне обеспечивается конкретизация целей социальной стратегии и определяются возможности их практической реализации за счет принятия необходимых законодательных и иных правовых документов, а также обеспечения мероприятий по достижению этих целей источниками финансирования и иными ресурсами.

Основная цель социальной стратегии достигается путем реализации совокупности частных целей, а вклад каждой из них в большинстве случаев может быть оценен количественно. Например, в качестве одной из целей социальной стратегии может быть определен рост реальных денежных доходов населения. Этот рост складывается из увеличения отдельных составляющих доходов.

Цели социальной стратегии распределяются по определенным временным интервалам с учетом их реальной обеспеченности ресурсами.

Результаты разработки социальной стратегии, как правило, облекаются в форму правительственных документов. В РФ в 1990-е гг. социальная стратегия включалась в виде соответствующих разделов в различные правительственные программы. Именно на этом уровне происходит дезагрегирование социальной стратегии по отдельным направлениям, что облегчает решение в последующем задач по подбору мероприятий и формированию ресурсной базы для их практической реализации.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) социальная стратегия (раздел "Социальная политика") включает в свой состав следующие функциональные и отраслевые блоки: 1} стабилизация демографической ситуации; 2} политика в сфере образования; З} политика в области науки; 4} политика в сфере культуры; 5} реформирование здравоохранения; 6} развитие физической культуры и спорта; 7} трудовые отношения, занятость и миграция населения; 8} социальная поддержка населения; 9} пенсионная реформа. Кроме того, в других разделах Программы были поставлены проблемы структурных изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Разработка социальной стратегии и ее направлений является исходным моментом про ведения социальной политики. На последующих стадиях происходят уточнение ее предметного поля, существующих ограничений и выбор механизмов для реализации.