2. Законодавча пропозиція і концепція законопроекту

2.1. Поняття законодавчої пропозиції. Порядок внесення законодавчої пропозиції.

12. Законодавча пропозиція - це звернення суб’єктів правовідносин з обгрунтуванням доцільності або необхідніості прийняття чи зміни закону. Законодавча пропозиція, як правило, подається у формі проекту концепції зміни існуючого закону чи проекту нового правового регулювання правовідносин.

13. Всі суб’єкти правовідносин мають право вносити пропозиції щодо розробки законопроекту або передавати на розгляд суб’єктів законодавчої ініціативи концепцію законопроекту. Суб’єкти законодавчої ініціативи можуть взяти їх за основу для розробки власного законопроекту або визнати їх подальшу розробку та прийняття недоцільними.

14. Законодавча пропозиція повинна відповідати на такі запитання:

1) які проблеми і недоліки існують в суспільних відносинах і (або) правовому регулюванні у сфері, якої стосується законодавча пропозиція; які недоліки існують в правовому регулюванні у цій сфері?

2) які причини виникнення проблеми?

3) які наслідки можуть настати якщо дане питання залишити без уваги; чи може бути загострення проблеми, залишення її без змін, зникнення з часом в порядку саморегулювання без державного втручання?

4) чи підлягають дані відносини обов'язковому врегулюванню у вигляді закону; чи вони можуть бути врегульовані підзаконними нормативними актами?

5) які питання необхідно додатково вивчити в зв'язку з даною проблемою? чому вона повинна бути врегульована саме зараз;

6) чи буде таке врегулювання відповідати принципу верховенства права, Конституції України, нормам міжнародного права в тому числі права Європейського Союзу;

7) чи таке врегулювання враховує досвід законодавчого вирішення схожих питань в інших демократичних країнах?

2.2. Концепція законопроекту

15. Концепція законопроекту – документ, який містить опис проблеми, що підлягає новому правовому регулюванню, аналіз чинного правового регулювання у цій сфері та спосіб встановлення чи зміни правового регулювання, що пропонується суб’єктом законотворчого процесу.

16. Концепція має містити обгрунтування законодавчого вирішення проблеми.

17. Концепція законопроекту має відповідати принципам верховенства права, конституційності і законності:

1) верховенство права – правові приписи законопроекту не повинні суперечити загальновизнаним принципам права, загальноприйнятим засадам моралі і принципам суспільного життя українського суспільства, порушувати природні права людини, права людини і громадянина, гарантовані міжнародним правом;

2) конституційність – правові приписи законопроекту мають реалізовувати норми Конституції України відповідно до їх мети. Приписи законопроекту не можуть зупиняти, скасовувати чи обмежувати дію норм Конституції України;

3) законність – приписи законопроекту не можуть звільнити осіб від відповідальності за їх порушення без належних на те підстав, або надати безпідставні переваги у виконанні або реалізації закону.

18. Концепція законопроекту має розкривати такі питання:

1) наявність потреби у врегулюванні відносин, пояснення необхідності правового регулювання цих відносин і його обсяг;

2) аналіз пропозицій вчених, результатів опитування громадської думки, відповідних статистичних даних;

3) місце майбутнього закону в системі законодавства, у галузі, інституті законодавства та т.і.;

4) зміст конкретних положень законопроекту, тобто, які правила поведінки (відносини) варто встановити (визначити), дозволити або заборонити, та які санкції ввести у випадку порушення закону;

5) можливі наслідки реалізації майбутнього закону: економічні, політичні, соціальні, правові, екологічні, демографічні та ін.;

6) витрати матеріальних, фінансових і інших ресурсів, необхідних для реалізації положень майбутнього закону, а також оцінку доцільності таких витрат з огляду на очікувані результати;

7) необхідність додаткового вивчення питань у зв'язку з даною проблемою; чому вона повинна бути врегульована саме зараз;

8) кількість зацікавлених осіб і відносин (правовідносин), яких даний проект буде стосуватися;

9) зрозумілість і прийнятність для громадян нового регулювання.

19. Концепція законопроекту повинна мати такі розділи:

1) Опис проблеми, основну ідею проекту.

2) Аналіз правового регулювання вказаної проблеми: загальну характеристику та оцінку правового регулювання відповідних правовідносин, зокрема аналіз нормативно-правової бази у відповідній сфері відносин, в якому зазначаються недоліки та суперечності в законодавстві, наявність застарілих, неефективних норм права, положень, що не мають належного механізму реалізації, пропозиції щодо найбільш раціонального вирішення відповідних проблем правового регулювання.

3) Пропозиції щодо встановлення або зміни правового регулювання.

4) Обґрунтування необхідності або неможливості підзаконного регулювання.

5) Визначення цілей та предмету правового регулювання, кола осіб, на яких поширюється ідея проекту, їх нові права та обов'язки.

6) Відповідність нового правового регулювання вимогам міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України; відповідність нового правового регулювання aq, огляд загальновизнаних норм і принципів міжнародного права, діючих у сфері предмета проектованого закону.

7) Аналіз причин і умов для достатньо ефективної дії норм, які належить відмінити або удосконалити.

8) Пропоновану структуру законопроекту.

9) Аналіз наслідків прийняття закону: соціально-економічних, фінансових, політичних, юридичних та інших, фінансово-економічне обґрунтування законопроекту: фінансово-економічна оцінка проекту, в тому числі інформація щодо зміни розміру доходів і видатків державного бюджету, джерел фінансування видатків у зв'язку з реалізацією законопроекту.

10) Пропоновані організаційні заходи: пропозиції щодо організаційних заходів підготовки законопроекту та прийняття закону. Порядок впровадження закону - вичерпний перелік заходів, що мають бути здійснені для впровадження рекомендованого рішення (перелік нормативно-правових актів, які потрібно прийняти, змінити, скасувати; адміністративних заходів, питання кадрового забезпечення тощо).

20. Концепція також може мати розділи, в яких міститься:

1) Матеріали аналізу вітчизняної та зарубіжної правозастосовчої практики, результати статистичних, соціологічних, політологічних досліджень.

2) Доктринальні пропозиції вчених-юристів.