78 Воспроизводственные функции региональных социально-экономических систем

При анализе региональной экономики нетрудно установить такой факт: чем больше территориально-производственный потенциал региона, тем шире и масштабнее его воспроизводственные функции. В крупных ре­гиональных социально-экономических системах постоянно развивают­ся различные компоненты производства (отрасли специализации, ком­плекс отраслей производственной, социальной и институциональной инфраструктуры), совершенствуются системы расселения, стираются некоторые грани в уровне и качестве жизни в городе и селе, развивают­ся интеграционные связи промышленного и сельскохозяйственного производств, происходят другие сложные социальные процессы и явле­ния, оказывающие существенное влияние на повышение эффективнос­ти производства. Связи между сферами производства и потребления приобретают большие масштабы, сложность и динамизм, практическую направленность и неразрывность. Таким образом, взаимосвязанность и взаимообусловленность охватывают буквально все стороны развития региона, что означает переход от изолированных друг от друга про­мышленных пунктов, промышленных центров, промышленных узлов и более сложных территориально-производственных сочетаний (ком­плексов) к новой, более развитой, сложной и совершенной форме — к развитию региональных социально-экономических систем.

Формирование и функционирование региональных социально-эко­номических систем не могут проходить сами по себе, без целесообраз­ного регулирования со стороны руководства — как федерального, так и регионального уровней. Конституционное закрепление за органами местного самоуправления права решать проблемы занятости населе­ния, пенсионного обеспечения, хозяйственно-бытового обслуживания населения, экономической и экологической безопасности дает основа­ние предположить, что в будущем возрастет роль региональных и му­ниципальных органов власти в регулировании экономики и социаль­ной сферы в крупнейших промышленных и культурных центрах стра­ны, высокоразвитых республиках, областях, краях и других регионах с очерченными административными границами.

В рыночной экономике не снижается, а, наоборот, повышается зна­чимость социальных аспектов, направленных на подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание условий для всесторон­него и гармоничного развития личности. Поэтому взаимосвязь и согла­сованность экономических и социальных сторон регионального разви­тия следует считать важной чертой и непременным правилом управле­ния. В связи с этим системность (комплексность) подхода должна быть реализована как на уровне управления страной, так и на уровне управ­ления регионом.

|Региональные различия воспроизводства

Формирование системного подхода к управлению развитием регио­нальных социально-экономических систем, особенно на огромных рос­сийских просторах, — чрезвычайно сложная и трудоемкая задача. Ее решение требует серьезной научной основы, выработки необходимых методологических приемов, проведения экспериментов и исследований в отдельных наиболее крупных и сложных системах. Мы говорим об отдельных, а не обо всех системах только лишь потому, что охват всех региональных систем нашей страны практически нереален, так как во многих регионах отсутствуют научные организации, которые могли бы проводить такие исследования, а без них анализ, синтез и прогноз раз­вития любой системы вообще и такой сложной, как социально-эконо­мическая, в частности, вряд ли возможен. В этой ситуации обычно при­бегают к использованию метода «ключей», т.е. выбора типичного объ­екта, детального его изучения и распространения полученных результа­тов на другие объекты данного типа.

Региональные социально-экономические системы, функционирую­щие на огромной территории нашей страны, имеют значительные раз­личия в характере воспроизводства и, как следствие, в подходах к их изучению. Принципиальные их отличия обусловлены неодинаковыми природными условиями и природными ресурсами, природно-ресурсным, социально-демографическим и производственным потенциалом, особенностями структуры производства и расселения. Кроме того, одни региональные социально-экономические системы административнооформлены, а другие нет. Благодаря наличию административного оформления и соответствующего административного (законодательно­го и исполнительного) аппарата, статистических органов, учреждений институциональной инфраструктуры эти объекты можно считать наи­более подготовленными к всестороннему изучению предпосылок, до­стигнутого уровня, проблем и направлений дальнейшего социально-экономического развития.

Среди региональных социально-экономических систем России вы­деляют четыре основных типа:

1. макрорегиональные (охватывают значительные по территории регионы страны — европейская часть России, азиатская часть России российский Север и т.п.);

2. межрегиональные (объединяют несколько регионов — субъектов РФ, которые наиболее интенсивно взаимодействуют между собой, на­ пример, регионы Северо-Запада, Центра, Черноземья, Урала и т.д.);

3. региональные (соответствуют субъектам РФ — республикам, краям, областям, автономной области и автономным округам, городам федерального подчинения);

4. локальные (территориально-административные части субъектов РФ — города, районы, муниципальные образования).

Первые два типа указанной классификации региональных социаль­но-экономических систем не имеют органов управления, поэтому долж­ны рассматриваться как объекты «поискового» регулирования. Важно отработать проблемы методического обеспечения этой новой формы регулирования регионального развития на примере отдельных систем, где накоплен определенный практический опыт (например, в Ассоциа­ции экономического взаимодействия «Черноземье»), который может быть распространен на другие регионы данного типа.

80 Устойчивость социально-экономических систем

Термин «устойчивость» широко используется в тех отраслях знаний, которые развивают свой методический аппарат на базе системного под­хода. Это понятие прочно вошло в терминологию естественных наук, особенно экологии; его применяют и в региональных социально-эконо­мических исследованиях. Необходимость устойчивого развития — это требование времени.

В общей теории систем под устойчивостью понимается способность системы сохранять движение по намеченной траектории (поддержи­вать намеченный режим функционирования) несмотря на воздейст­вующие на нее возмущения. Применительно к рассматриваемому объ­екту региональным социально-экономическим системам можно дать следующее определение. Устойчивость системы — это ее способность оставаться относительно неизменной (сохранять свою структуру и функциональные особенности) в течение определенного временного ин­тервала вопреки внешним и внутренним возмущениям.

Большинство наук в своем поиске не вышло за пределы содержа­тельного понимания категории устойчивости. То же можно сказать и относительно комплекса наук, обеспечивающих теоретико-методологи­ческую базу регионоведения. Объекты его изучения относятся к слож­ным комплексным образованиям с неоднозначной, инвариантной структурой. В литературе высказаны соображения о возможности оцен­ки степени устойчивости региональных (территориальных) обществен­ных систем как отношения доли структурных и функциональных по­терь от негативных воздействий к сохранившейся доле структуры и функций (ВА. Столбов, 1998). В качестве одного из вариантов конкрет­ного подхода к оценке устойчивости функционирования территориальных систем В.А. Столбов предлагает рассматривать вынужденные адаптаци­онные изменения ее социально-экономического потенциала. Масштабы и структура потенциала территории изменяются под воздействием не­гативных ситуаций, имеющих природный (стихийный), производствен­ный (технологический) или социальный характер. Поэтому и потенци­ал региона должен иметь социально-экономическое содержание и включать в себя в качестве обязательных компонентов природно-ресурсный, производственный и социальный блоки.

Проблема устойчивости региональных социально-экономических гнетем возникла как следствие пространственно-временной обуслов­ленности жизнедеятельности людей, континуальности ее простирания и дискретности организации. В основе формирования и функциониро­вания региональных систем находится человек — биологический и со­циальный индивид, носитель разумной живой деятельности. Любое производство, любая человеческая деятельность не могут существовать з отрыве как от природы, так и от общества — они формируются в соче­тании с окружающей природной и социальной средой. Саму возмож­ность человеческой деятельности создают природные условия и при­родные ресурсы, а природно-ресурсный потенциал территории, как уже - творилось, влияет на уровень и качество жизни людей.

В процессе взаимодействия природной и социальной сред склады­вается окружающая человека природно-социальная среда. Она не толь­ко воздействует на здоровье людей, но и определяет специфику жизне­деятельности, структуру хозяйства региона.

Строение региональной социально-экономической системы

Социально-экономические системы регионов состоят из сочетания со­пряженных разноуровневых функционально-структурных подсистем блоков), объединенных системообразующими отношениями, комплек-сообразующими связями и общей целью развития (МД.Шарыгин. 1992). В их составе выделяются следующие подсистемы: демографичес­кая (население), производственная, природная среда, социальная, рек­реационная, производственно-инфраструктурная, социально-инфра­структурная, институционально-инфраструктурная, экологическая, ду­ховная среда, ресурсная (рис. И). Все эти подсистемы (блоки) в своем развитии подчинены единой цели — удовлетворению материальных и духовных потребностей населения региона при сохранении устойчи­вости природной среды. Между подсистемами нет непреодолимых ру­бежей — все они взаимодействуют друг с другом.

Рис. 11. Функциональная структура региональных социально-экономических

систем (МД. Шарыгип, 1992)

Функциональные подсистемы: 1 — население, жизнедеятельность людей, 2 — производственная, 3— природная среда, 4— социальная, 5 — производственная инфраструктура, 6— социальная инфраструктура, 7 — институциональная инфраструктура, 8 — экологическая инфраструктура, 9 — рекреационная, 10 — духовная среда, 11 — ресурсная. Линии — связи между подсистемами.

Основу региональной социально-экономической системы составля­ют люди (население, социум), конкретный человек. Деятельность людей протекает в каждой подсистеме, в свою очередь функционирова­ние подсистем направлено на создание условий жизнедеятельности людей. Важнейшим организующим началом всех составляющих рас­сматриваемой системы является трудовая деятельность людей. Важно подчеркнуть, что жизнедеятельность населения существенно меняется в зависимости от природ­ных и социально-экономических условий регионов страны.

В процессе трудовой деятельности людей формируется производ­ственная подсистема, ее основная функция — создание экономичес­ких условий жизни общества. Эта подсистема существует в форме различных производственных компонентов — отраслевых («верти­кальных») и территориальных («горизонтальных»), а сочетание этих компонентов (путем специализации и кооперирования, концентра­ции и комбинирования производства) обеспечивает территориально-производственное комплексообразование, т.е. формирование терри­ториально-производственных комплексов (ТПК) — взаимосвязанно­го и взаимообусловленного сочетания предприятий на территории ре­гиона.

В ходе территориально-производственного комплексообразования закладывается региональная система расселения — целостное сочетание городских и сельских поселений. Их объединяющим началом выступа­ет социальная направленность — обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с характером связей производственной подсистемы с природой выделяются природно-ресурсные отрасли, основывающиеся на использовании почвенно-земельных, водных, биологических, минерально-сырьевых ресурсов. В качестве профильных форм их организа­ции выступают соответственно сельскохозяйственные, лесозаготовительные, гидроэнергетические, рыбопромысловые, горнодобывающие и перерабатывающие сырье предприятия. Главная особенность природно-ресурсных отраслей — значительное воздействие на природу. Поэтому, особенно важно совершенствовать технологические процессы, нормативно-правовую базу природопользования и охраны окружающей среды.

Развитие инфраструктурных подсистем направлено, с одной сторо­ны, на создание условий для успешного функционирования производ­ства, а с другой — на формирование социально-духовной среды жизне-1еятельности людей. Соответственно в каждой региональной социаль­но-экономической системе формируется производственная и социальная нфраструктура, предназначенная для создания условий воспроизвод­ства материальных и духовных благ населения.

В состав духовной сферы включаются национальные и культурные ценности, а также все то, что направлено на поддержание традиций и навыков населения, форм общения людей, стиля жизни и т.п. Социальные духовные связи и отношения между людьми служат основной предпосылкой образования территориальных общностей людей, или социумов, складывающихся на различных уровнях — региональном, ло-зсальном, поселенческом. В каждом социуме формируются своеобразныеотношения людей ко всем производственным и социально-экономическим процессам и явлениям. Там есть про рекреационную систему.