1. От управления учреждениями образования на основе предписаний — к выбору собственных программ развития

Актуальность направления

Для обеспечения эффективности управления процессом модернизации образования необходима модернизация самого управления. Наиболее заметные перемены в сфере управленческой деятельности происходят в области экономики. Они касаются принципов управления, его методов, организации, содержания управленческих задач, а в конечном счете — самой стратегии управления.

Ключевая проблематика

В области образования перемены менее заметны. Это относится и к управлению образовательными учреждениями, и к управлению образовательными системами более высокого уровня (муниципальными, региональными, федеральными). Наиболее заметны изменения во взаимоотношениях федеральных и региональных управленческих структур, в определении сфер компетенции каждой из структур. Аналогичные изменения имеют место и во взаимоотношениях региональных и муниципальных структур, хотя в данном случае ситуация в разных регионах может иметь отличия.

Взаимоотношения образовательных учреждений и управленческих структур более высокого уровня во многих отношениях остались прежними. Статья 32 Закона РФ «-Об образовании» определяет компетенцию и ответственность образовательного учреждения. На практике компетенция образовательного учреждения нередко ограничивается. Это касается и материально-технического оснащения образовательного процесса, и утверждения учебных планов, и разработки рабочих программ, и установления штатного расписания, и установления ставок заработной платы, и формирования контингента учащихся, и выбора учебных пособий.

Некоторые ограничения связаны с дефицитом бюджетных средств, часть которых может распределяться по усмотрению органа управления образованием. Многие ограничения существуют в силу традиции, инерции отношений прежних лет. Нередко руководители образовательных учреждений при нарушении законных прав учреждения предпочитают избегать конфликтных ситуаций, опасаясь негативных последствий. Следует подчеркнуть, что характер взаимоотношений образовательного учреждения и органа управления образованием во многом зависит от позиции руководителя учреждения, которая, в свою очередь, определяется не только его характером и уровнем профессиональной компетентности, но и той общественной поддержкой, на которую он может рассчитывать.

Управление самим образовательным учреждением также во многом сохраняет черты прежнего времени. В значительной мере оно основывается на предписаниях «сверху», которые трансформируются в предписания персоналу учреждения. В силу этого управление зачастую носит реактивный характер — такой термин используется в теории управления для характеристики управленческой деятельности, которая представляет собой реакцию на текущие события — полученное указание, возникший конфликт, отклонение от привычных норм.

Внутришкольное управление по-прежнему является преимущественно административным управлением. Такую ситуацию нельзя ставить в вину школьным администраторам, хотя личность руководителя определяет многое. .

Характер управления образовательным учреждением определяется степенью его автономизацин, ролью местного социума в управлении и выбором стратегии управления руководителями учреждения образования.

Гипотезы о возможных изменениях и проектных

задачах. Существующий опыт

Осуществление программы модернизации образования будет способствовать созданию объективных предпосылок для перехода от стратегии исполнения предписаний к стратегии выбора собственной программы развития образовательного учреждения.

Существующее законодательство создает правовую базу для автономизации образовательных учреждений, принятия ими самостоятельных стратегических решений в области как образовательной, так и финансово-хозяйственной деятельности. Программа модернизации предполагает, что учреждения образования не только сохраняют право на самостоятельность, но будут обязаны реализовать это право, ибо, как показа;! предшествующий анализ, будет расширяться круг вопросов, по которым учреждения образования принимают самостоятельные решения.

Расширение области самостоятельных решений образовательных учреждений относится как к финансово-хозяйственной. так и к образовательной деятельности.

Обшие цели школьного образования из декларируемых станут реально действующими, если они будут конкретизированы на уровне отдельных ступеней школьного образования, учебных предметов, а затем и на уровне учебных тем и уроков. В новых стандартах сделана попытка сформулировать специфические цели каждой ступени школьного образования, а также отметить особенности целей изучения учебных предметов. Имеется в виду, что цели предметов можно разделить на две группы. Первая из них — цели, определяющие желаемые результаты, но достижение которых школа не может гарантировать (речь идет прежде всего о формировании системы ценностей, которая складывается иод воздействием многих факторов). Отметим также, что такие результаты могут быть предметом исследования, но не могут быть предметом оценки на индивидуально-личностном уровне (как не могут быть основанием и для оценки деятельности учителя или школы в целом). Вторая группа целей определяет результаты, которые вполне могут быть достигнуты в условиях школы (способы деятельности, умения, знания). Данные результаты могут

и должны быть предметом оценки на индивидуально-личностном уровне.

Новый подход к постановке целей образования может быть в полной мере реализован при условии решения ряда проблем, причем эти проблемы могут быть решены, прежде всего, на «школьном» уровне.

Во-первых, было бы важно выявить признаки достижения интегративных, метапредметных результатов школьного образования, определить способы выявления этих результатов, формы их презентации и оценки. Во-вторых, надо попытаться определить цели «микроступеней» школьного образования (цели обучения в пятом, шестом и т.д. классах). При этом, скорее всего, обнаружится, что цели обучения в пятых (или других) классах разных школ могут различаться (как, впрочем, и пели обучения в 5 «а» и 5 «б» классах одной и той же школы). В-третьих, при конкретизации целей школьного образования необходимо выделить цели, которые нельзя реализовать в рамках учебного процесса или только в рамках учебного процесса (их осуществление связано с внеучебной деятельностью учащихся или с формированием определенного опыга отношении в условиях школы).

Необходимым условием реализации целей образования является соответствие содержания образования поставленным целям. Новые образовательные стандарты предусматривают значительное увеличение времени на изучение иностранного языка и информационных технологий, что создает условия для реализации цели расширения образовательного пространства учащихся. В стандартах выделены умения, которые необходимо сформировать у учащихся при изучении каждого из учебных предметов. Мри определении обязательного для изучения всеми учащимися учебного материала сделана попытка выделить инвариантные и вариативные компоненты содержания. Это позволит в известной мере учитывать познавательные интересы и познавательные возможности учащихся. Тем самым создаются некоторые предпосылки для повышения уровня мотивации образовательной деятельности учащихся. Новые стандарты предусматривают изучение вопросов экономики и права, что будет способствовать более полной реализации цели развития у учащихся умения ориентироваться в современной

■KJ -i. ИШШLT.TUMl ЛИ'ШМИ!ijJHW.M¹ ! ^v

социальной жизни, а также цели формирования функциональной грамотности учащихся.

К сожалению, новые стандарты вряд ли смогут решить проблему сокращения учебной нагрузки учащихся. С учетом проектируемых изменений в базисном учебном плане и перспективами введения единого государственного экзамена реальный объем домашней учебной работы учащихся может возрасти и во всяком случае вряд ли уменьшится. Указанные обстоятельства будут затруднять реализацию проектируемых целей общего образования, поскольку осуществление этих целей связано с увеличением времени на самостоятельную работу учащихся.

Вместе с тем, во многом от школы зависит, будут ли на уровне образовательной практики усугубляться недостатки стандартов или будут использованы их достоинства. В первом случае это выразится в сохранении ориентации учителей на мотивацию долга, усвоение большого числа фактов и отдельных понятий, развитие у учащихся способности к воспроизведению изученного материала. Во втором случае будут использоваться имеющиеся возможности для развития у учащихся ценностных мотивов образовательной деятельности, формирования способов самостоятельной деятельности, создания условий для применения усвоенных учащимися знаний в целях решения значимых для них проблем. Важное значение в связи с этим будут иметь критерии отбора учебных пособий и способы разработки рабочих программ по учебным предметам. Другие возможности повлиять на содержание образования связаны с использованием школьного компонента учебного плана.

Образовательные результаты в значительной мере зависят or организации образовательного процесса. Проектируются следующие изменения в системе образования, которые повлияют на организацию образовательного процесса: переход к базисному учебному плану, который не будет нормировать недельную сетку часов; организация профильного обучения в старших классах и предпрофильной подготовки в основной школе, введение единого государственного экзамена.

Данные изменения позволяют расширить возможности школы по организации образовательного процесса. Более гибким может стать расписание учебных занятий. Появится возможность концентрации занятий по отдельным предметам в течение полугодия или другого периода учебного гола, преодоления тем самым неудобства изучения «одночасовых» предметов и сокращения многопредметности. Концентрация занятий по биологии, географии, истории позволит проводить их вне стен школы (в случаях, когда это необходимо). Концентрация занятий по физике обеспечит возможность проведения физических практикумов.

Переход на профильное обучение в старших классах обуславливает необходимость выбора школой варианта организации профильного обучения. Таких вариантов может быть достаточно много (понятно, что наибольшее число вариантов может быть получено в условиях крупного города). Можно выделить, по крайней мере, следующие варианты:

• Организация в школе классов одного профиля, двух и более профилей.

• Использование в условиях школы одних и тех же профилей в течение многих лет; смена профилей обучения (может быть, даже ежегодная — в зависимости от запросов учащихся).

• Обеспечение профильного обучения по индивидуальным образовательным программам; сочетание обучения в профильных классах с обучением части учащихся по индивидуальным программам; организация профильного обучения только в рамках классов.

• Организация профильного обучения только на собственной базе; использование возможностей других образовательных учреждений для реализации программ профильного обучения (изучения отдельных предметов, их разделов); организация профильного обучения части учащихся на базе других образовательных учреждений.

Переход к вариативной системе образования создал новые предпосылки для индивидуализации школ, приобретения школой своего «педагогического лица». В 90-е годы XX века такая индивидуализация школ происходила в значительной мере за счет поиска собственное профиля обучения. В эти годы возникают лингвистические гимназии, школы гуманитарно-эстетического профиля, школы, ориентированные на подготовку учащихся к продолжению образования в опредс- ленных пузах, и т.д. С переходом к профильному обучению наличие профиля перестанет быть отличительным признаком школы. Одним из отличительных признаков, значимых для учашихся и их родителей, может стать пакет элективных курсов.

Решение о выборе тех или иных элективных курсов не может быть реализовано немедленно. Введение элективных журсов потребует значительного времени, а потому на уровне школы возникает необходимость в принятии решений, рассчитанных на длительную перспективу. Данное утверждение относится не только к элективным курсам, но и к организации профильного обучения в целом.

Введение единого государственного экзамена изменит сложившуюся систему итоговой аттестации учашихся и может стимулировать изменения в системе текущей аттестации.

Использование многобалльной шкалы оценок на едином государственной экзамене и дифференциация экзаменационных заданий по степени сложности может подсказать пути реформирования сложившейся системы текущей аттестации. Можно предполагать возможность следующих изменений:

• Сокращение сферы поурочного контроля и переход к «рубежному» контролю, по крайней мере, в старших классах основной школы и в средней школе (в виде зачетной системы» тематического контроля и т.п.).

• Отказ от пятибалльной шкалы оценивания и переход к многобалльной шкале, позволяющей более тонко учитывать продвижение ученика.

• Дифференциация заданий по сложности и одновременная дифференциация их «цены» (разное количество баллов за выполнение различных по сложности заданий); предоставление учащимся возможности выбора заданий, соответствующих уровню их подготовки.

• Перенос в системе оценивания акцента с подсчета ошибок и недочетов на выявление достижений учащихся.

• Отказ от балльной оценки при выполнении учащимися творческих работ, исследовательских работ и в других случаях. когда результаты деятельности ребенка в решающей мере зависят от его индивидуальных особенностей (например, занятия в области спорта).

Надо подчеркнуть, что выше перечислены возможные изменения. Их нельзя рассматривать как обязательные, никто не будет предписывать указанные изменения. Дело школы решать, менять что-либо в системе аттестации учащихся или ничего не менять. Но и ответственность за принятое и непринятое решение ложится на школу.

Другая проблема связана с тем, что возникает необходимость в создании определенного «противовеса» ЕГЭ, который может оказать весьма сильное воздействие на отношение учащихся и их родителей к школьному образованию.

Уже сейчас высказывается опасение, что часть учащихся (в крупных городах) может предпочесть обычной школе экстернат (в сочетании с репетиторскими курсами). Сильны опасения того, что в старших классах ученики начнут делить предметы на «нужные» и «ненужные». Есть опасения, что часть старшеклассников решит прекратить занятия в системе дополнительного образования. Высказывается предположение, что для некоторых вузов результаты ЕГЭ окажутся недостаточны и в этих случаях потребуются дополнительные доказательства подготовленности к обучению по выбранной специальности (например, подготовленности к исследовательской деятельности).

В связи с этим выдвигаются идеи включения в систему итоговой аттестации выпускников средней школы опенки портфолио выпускника, в состав которого могут войти различные свидетельства о его достижениях в исследовательской, творческой, самообразовательной, общественно полезной деятельности. Дискуссии относительно содержания и статуса портфолио выпускника школы могут идти довольно долго. Вместе с тем, понятно, что портфолио нельзя сформировать за один год. За портфолио ученика стоит многолетняя работа школы по педагогическому руководству образовательной деятельностью учащихся. Дело школы решить, когда она начнет такую работу (или каким образом она будет ее продолжать).

Перспективным направлением модернизации образовательного процесса могут стать разработка и реализация над- предметных образовательных программ. Выше уже отмечалось, что новые цели школьного образования не сводятся к сумме целей отдельных предметов. Цели школьного образова- ния нельзя реализовать лишь за счет выполнения предметных учебных программ. Для этого необходимо разработать и реализовать программы, рассчитанные на взаимодействие учебных предметов.

Ориентация на мета предметные результаты позволит изменить характер взаимоотношений учителей и учащихся. Поскольку содержание надпредметных программ будет рассчитано на освоение способов решения проблем, которые являются новыми для детей, а нередко и для учителей, то будут складываться условия для формирования партнерских отношений учашихся и учителей, которые вместе должны учиться решать проблемы, возникающие в ситуации социальных перемен. В итоге будет повышаться ценность самого образовательного процесса для учащихся, а одним из существенных результатов этого процесса станет осознание детьми смысла образования.

Организация образовательного процесса на основе реализации надпредметных программ особо важное значение имеет в основной школе, поскольку для подростков сам процесс обучения может представлять большую ценность, чем конечные результаты школьного образования.

Наиболее сильное воздействие на достижение образовательных результатов школа может оказать через выбор образовательных технологий. Вместе с тем, в повседневной педагогической практике можно встретиться с достаточно бедной педагогической техникой. Освоение новых приемов и эффективных технологий зачастую представляет собой стихийный или весьма слабо управляемый процесс. Речь, естественно, идет не о применении административных методов управления, а об использовании имеющихся возможностей для формирования на уровне школы дидактических систем, соответствующих целям общего образования, особенностям состава учащихся и педагогическим возможностям коллектива учителей.

Использование возможностей школы для достижения нового качества образования предполагает необходимость разработки и реализации программы развития школы, рассчитанной на длительный период времени и учитывающей особенности социокультурного окружения школы и се педагогический потенциал.