Глава II. Мотивационный менеджмент в сфере пограничных структур

2.1. Структура управленческого механизма пограничных органов

Пограничная служба ФСБ России - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет директор ФСБ. Управление Пограничной службой осуществляет директор ФПС в ранге первого заместителя директора ФСБ России.

11 марта 2003 года Владимир Путин передал функции ФПС в ведение ФСБ.

В июле 2004 года пограничная служба перешла от линейного принципа охраны государственной границы к регионально-объектовому. В связи с этим вместо десяти региональных пограничных управлений в России их будет семь в пределах федеральных округов.

В мае 2005 года внутри Погранслужбы была создана новая структура - Береговая охрана ПС ФСБ, а руководителю ПС Владимиру Проничеву было присвоено звание генерала армии.

Характер и принципы работы погранслужбы полностью изменятся. Такова цель реформы ФПС, в результате которой она полностью интегрируется в структуру ФСБ. Кроме того, реформа должна решить некоторые специфические проблемы Лубянки, например, в области разведки.

Как заявляют официальные лица ФПС, в ходе реформы погранвойска превратятся в пограничные органы, сотрудников которых переведут на профессиональную основу.

Пограничная служба также переходит от линейного принципа охраны границы к "регионально-объектовому", и теперь вместо десяти региональных пограничных управлений созданы семь в пределах федеральных округов. Понятно, что при этом говорится о новом техническом уровне оснащения границы. В ФПС утверждают, что в погрануправлениях даже появится своя телекоммуникационная сеть, построенная по принципу "закрытого Интернета", в рамках которой будут развернуты узлы космической связи.

Но самое главное - агентурная работа в погранслужбе будет резко усилена. Фактически же речь идет об изменении самого характера погранслужбы. Совсем не случайно в ФПС заговорили о замене понятия "погранвойска" на "органы".

Не секрет, что в функции пограничников входит не только патрулирование границы с Мухтаром на поводке, но и агентурная работа с населением. Она включает в себя работу и за пределами границы - то есть разведку.

Для этого в структуре ФПС всегда существовали разведывательные органы. В разное время они называлась по-разному: разведывательная служба Отдельного корпуса пограничной стражи Минфина Российской Империи, пятый отдел ГУПВ НКВД СССР, Оперативное управление ГУПВ КГБ СССР или Разведывательный департамент ФПС - суть не меняется. Пограничники имеют право на ведение разведки на территории, прилегающей к границе. Вопрос в том, на каком удалении от границы они это делают.

До последнего времени пограничники жили по линейному принципу: погрануправления в приграничных районах, и в рамках этих управлений - так называемые "отделы оперативной деятельности" - то есть разведка. Поскольку погранслужба еще считалась войсками, то и разведка ФПС во многом напоминала войсковую разведку - то есть действующую на небольшом удалении от границы.

Эта система прекрасно работала в советские времена, когда ловить надо было контрабандистов и шпионов. Когда же основной угрозой для границы стали отряды боевиков, прорывающиеся с территории стран СНГ, система работать перестала. Понадобился другой уровень разведывательной деятельности.

Между тем, официально за разведку в наших спецслужбах отвечают Служба внешней разведки и ГРУ. Но они "заточены" под другие задачи: вербовать американских конгрессменов (в случае СВР) и выкрадывать чертежи субмарин (в случае ГРУ). Тогда кто должен шпионить за террористами на территории Грузии?

История спецслужб в любой более или менее демократической стране мира - это история борьбы двух идей: отделения разведки от контрразведки, с четким разграничением зон влияния, и, наоборот, слияние разведки и контрразведки в одну структуру.

В начале 90-х многократно заявлялось, что СВР не действует на российской территории, а ФСБ не лезет в международные дела. Какое-то время это было правдой. Однако в последнее время с возрастанием угрозы терроризма этот принцип был нарушен.

На самом деле, ФСБ имеет право заниматься разведдеятельностью - "в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ". После начала второй чеченской войны в ФСБ вспомнили об этой строчке в законе.

По нашим сведениям, в 1999 году был подписан президентский указ о создании Органов Внешней Разведки ФСБ России. Головным подразделением этих органов стало Управление координации оперативной информации (УКОИ) Департамента анализа прогноза и стратегического планирования (ДАПСП) ФСБ РФ (ныне Служба).

Главной задачей УКОИ наши источники называют ведение разведки на территории стран СНГ. Это выглядит вполне логично. Дело в том, что еще в начале 90-х Служба внешней разведки подписала со своими коллегами из стран СНГ соглашения о неведении разведдеятельности на территории друг друга. Это позволяет СВР всегда с гневом отрицать обвинения в шпионаже на территории наших ближайших соседей. Между тем, Федеральная служба безопасности такое соглашение не подписывало, и руки у нее развязаны.

После слияния ФСБ и ФПС в распоряжении Лубянки оказался в том числе и разведывательный аппарат погранслужбы. Осталось лишь реформировать его, подняв с уровня войсковой разведки, наладить взаимодействие с УКОИ, и у ФСБ появится своя очень мощная разведывательная служба.

Руководство ПС ФСБ России:

Руководитель Пограничной службы - генерал армии Проничев Владимир Егорович (Первый заместитель Директора ФСБ России)

Первый заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - генерал-лейтенант Рожков Владимир Васильевич

Первый заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - руководитель Организационного департамента генерал-полковник Валиев Мансур Масгутович

Заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - начальник Международно-договорного управления генерал-лейтенант Манилов Александр Леонидович

Заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - генерал-лейтенант Труфанов Виктор Трофимович

Заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - генерал-майор Мизон Александр Олегович

Заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - генерал-майор Рыбалкин Николай Николаевич

Заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России - генерал-лейтенант Симухин Геннадий Семенович

Структура ПС ФСБ России:

ПС России возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя:

органы пограничного контроля;

орган внешней разведки;

оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России;

органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством;

пограничные войска ФПС России;

военные образовательные учреждения профессионального образования,

предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России (далее именуются органы и войска ФПС России) согласно федеральному законодательству

Состав:

В июле 2004 года пограничная служба перешла от линейного принципа охраны государственной границы к регионально-объектовому. В связи региональная структура Пограничной службы вместо десяти региональных пограничных по новой схеме включает региональных пограничных управлений (в пределах федеральных округов) и 30 пограничных управлений. Образована также Береговая охрана ПС ФСБ России.

Региональные пограничные округа:

Региональное пограничное управление по Центральному федеральному округу / РПУ ФСБ РФ по ЦФО/

Региональное пограничное управление по Южному федеральному округу /РПУ ФСБ РФ по ЮФО/

Региональное пограничное управление по Уральскому федеральному округу /РПУ ФСБ РФ по УрФО/

Региональное пограничное управление по Приволжскому федеральному округу / РПУ ФСБ РФ по ПФО/

Региональное пограничное управление по Сибирскому федеральному округу / РПУ ФСБ РФ по СФО/

Северо-Западное Региональное пограничное управление / СЗРПУ ФСБ РФ/

Арктическое Региональное пограничное управление по / АРПУ ФСБ РФ/

Региональное пограничное управление по Дальневосточному федеральному округу / РПУ по ДФО ФСБ РФ/

Военные образовательные учреждения профессионального образования:

Знамя ПС ФСБ России. Утвержден Указом президента от 23 апреля 2001 г. № 457

Пограничная академия ФСБ России;

Военно-медицинский институт Пограничной службы ФСБ России при Нижегородской государственной медицинской академии;

Голицынский военный институт Пограничной службы ФСБ России;

Калининградский военный институт Пограничной службы ФСБ России;

Курганский военный институт Пограничной службы ФСБ России;

Московский военный институт Пограничной службы ФСБ России;

Хабаровский военный институт Пограничной службы ФСБ России;

Первый кадетский корпус Пограничной службы ФСБ России.

Предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Пограничной службы ФСБ России:

лечебно-оздоровительные учреждения Пограничной службы ФСБ России;

ремонтные заводы;

части тылового, технического и других видов обеспечения.