Межбюджетные трансферты.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые нижебюд., высшебюдж, на условиях безвозмездности и на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общие принципы расходования средств падения меж. Бюд. Трансфертов:

1)безвозвратность

2)приоритетность

3)для субвенций, субсидий целевой характер

Такая форма расходования средств называется собственно бюджетным расходованием средств. В конечном счете, объекты вложения этих средств отрасли, предприятия повышенного народно-хозяйственного стратегического значения объективно не способные работать на принципах коммерции, не способные получать прибыль. (Фундаментальная наука, здравоохранение).

Источники бюджетного расходования средств.

Средства бюджетов не банков)

Спонсорство на платной основе с помощью рекламы.

Относительно молодая форма помощи нижестоящим бюджетам.

Бюджетные кредиты предоставляются вышестоящим нижест, при условии отсутствия задолженности последнего; поскольку это кредит, то предоставляется на принципах возвратности, платности. Бюджетный кредит всегда льготный. Ссудный процент в разы меньше, чем банковский; при бюджетном кредите реализуется принцип обеспеченности. В соответствии с бюджетным кодексом заемщик при получение кредита должен предоставить обеспечение под получаемую ссуду. Форма обеспечения – залог и гарантии 3их лиц.

Тема: Резервный фонд РФ и фонд национального благосостояния.

Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс включает рассмотрение бюджета, утверждение, предоставления отчета об исполнения бюджета, утверждение отчета.

Финансовый год – период исполнения бюджета.

Этапы бюджетного процесса.

Составление начинается непозднее чем за 10 месяцев.

1)В марте президент направляет федеральному собранию бюджетное послание.

В нем сформулирована бюджетная политика на предстоящий финансовый год. Даются основные макро показатели ( валютный курс, цена на нефть, вылютный курс)

2)На базе этого послания правительство готовит проект бюджета и вносит его в федеральное собрание не позднее 15 августа текущего года.

3)Федеральное собрание должно этот проект рассмотреть и утвердить до конца года. Рассмотрение может проходить несколько раз . В российской практике 3 чтения.

4)Идет финансовый год, в рамках которого идет исполнение бюджета на 2014 год.

5)После завершения финансового года правительству необходимо предоставить отчет по исполнению бюджета не позднее 1 июня следующего года.

6)Федеральное собрание вместе со счетной палатой рассматривает отчет и утверждает его в срок до 3ех месяцев, до 1 сентября.

Весь бюджетный процесс занимает 2,5 года.

Федеральное казначейство.

Казначейство – это подразделение МИНФИНА, где обеспечивается единство фонда гос. средств и единство кассы при сборе и выплате казенных денег.

Учитывая масштабы бюджетных средств, их поступление и расходование надо контролировать: бюджетные деньги должны поступать тому, кому они представлены.

Ведение единого фонда и единой кассы требует решение вопроса о кассире, о той структуре, учреждение, которое должно реально получать и выплачивать деньги бюджета. Практика многих стран показала, что лучше всего с ролью кассира справляется ЦБ страны и наиболее крупные коммерческие банки. С такими банками министерство финансов заключает договоры, где определена деятельность банка в чисти обслуживания бюджета, взаимообязательства и санкции при нарушении этих обязательств.

К системе казначейства вернулись в 92-93 гг. В этот период казначество было учреждено как федеральное, но предусматривалось создание его отделений во всех субъектах федерации и местных органах власть. Смысл создания казначества в том, что все бюджетные деньги по доходам и расходам находяться только на счетах бюджета и распоряжается ими казначество в соответствии с утвержденными правилами и показателями, тем самым обестпечивается принцип единого фонда и единства кассы для бюджетных денег.

Структура федерального казначейства.

Органы федерального казначйства - единая централизованная система, созданная по территориальном признаку и входящему в состав министерства финансов России.

Структура органов казначейства 3ех уровневая:

1)служба федерального казначейства, которая осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета, кроме того эта служба руководит работой нижестоящих органов казначейства

2)управление по республикам, краям, областям

3)отделение по городам районам

Органы федерального казначейства – это юридические лица, которые относятся к органам исполнительной власти.

Важным шагом в развитии системы федерального казначейства стал переход на технологию единого счета бюджеты при выплате расходов. Для всех получателей бюджетных средств, состоящих на обслуживании в рамках бюджета вводится счет бюджетных средств находящийся в том или ином отделение ЦБ. Средства федерального бюджета, субъекты федерации гос. внебюд. фондов находятся на бюджетном счете в ЦБ. Средства местной власти находятся в коммерческих банках.

Обороты по счету получателей бюд. средств осуществляется по решению соответствующего Подразделения казначейства. Подразделение казначейства сверяет 2 документа: бюджетную запись и платежные получение требование. В них должно стоять один получатель, одно лицо. Таким образом, несовпадения исключаются.

Муниципальные финансы.

Муниципальные финансы – это совокупность денежных фондов формирования и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления для реализации закрепленных за ними полномочий. Регулируют финансовые отношения между органами местного самоуправления и населением, живущим на данной территории, а также предприятиями организациями работающим на данной территории. Цель реализации данных отношений является выравниване уровней жизни населения и социального развития территорий (городов, районов) на основе единых стандартов. В этой связи мун. Финансывыделяются в сам остоятельное звено финансовой ситемы. Это звено характеризуется самостоятельным, функциональным назначением и не входит в состав гос. финансов.

Мун. Финансы согласно федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления включают средства местного бюджета, муниципальных займов, средства по которым местные органы власти выступили по гарантам.

Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на 1 финансовый год, предназначенная для финансирования расходных обязательств, отнесенных к задачам местного самоуправления.

В РФ бюджетная система на местном уровне была упорядочена в 2005 году. С этого года на уровне муниципального образования законодательно формируются 2 уровня местных бюджетов.

1)Бюджеты районов, городав, а также бюджеты внутри городских муницип. Образований 2ух городов федерального значения ( Москва, Питер)

2)Бюджеты сельских поселений. Денежные фонды деревень и поселков городского типа.

Бюджет мун. Района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав мун. Района без учета межбюд. Процесса образуют консолидированный бюджет мун. Района.

На городском уровне могут образовываться конс. Бюджеты, если на территории города функцианируют внутригородские образования. Это относится к крупным городам, я вляющиеся областными центрами. Бюджет такого города и свод бюджетов внутригородских округов образуют консолидированный бюджет города.

В остальных городах внутригородские образования функц. По отдельным сметам. По данным мин. России насчитывается 24тыс. бюджетов мун образований.

Доходы местных бюджетов.

В соответствии с бюд. Кодексов доходы формируются за счет средств, поступающих от местных налогов, отчислений от федеральных налогов и сборов, безвозмездных перечислений, а также от управления муниципальным имуществом и прочей экономической и административной деятельности.

К основыным доходным источником относятся собственные и межбюд. Доходы.

Собственные доходы закрепляются на постоянной основе за органами местной власти.

Межбюд. Доходы – средства вышестящих бюджетов в форме финансовой помощи нижестоящим бюджетам для регулирования сбалансированности местных бюджетов. Их называют регулир. Доходами.

Общий состав собственных налговых доходов местных бюджетов характеризуется след. Источниками:

-земельный налог

-налог на имущ. Физ. Лиц

-единый налог на вмененный налог

-госуд. Пошлины и сборы местного значения

-единый с.х. налог

К собственным неналоговым доходам относят доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями,

Санкционные доходы, штрафы за неуплату

4)различные виды пошлин и сборов

5)часть прибыли мун. Предприятий, учреждений организаций.

6)доходы от приватизации имущетсва.

Одной из важнейших пропорций в структуре доходов метных бюджетов является соотношение между налоговыми доходами и межбюд. Трансфертами., для выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности.

Доля межбюд. Транфертов в доходах местных бюджетов зависит от налогового потенциала муниципального образования, т.е. от его возможности мобилизовать в свой бюджет налоговые доходы. Чем выше налоговый потенциал муниципального образования и объем налоговых доходов местного бюджета в расчете на одного жителя, тем меньше зависимость мун. Образования от средств вышестоящего бюджета.

Статистика показывает, что доля межбюд. Трансфертов в доходах мун. Образований выше доли налоговых доходов. 59% бюд. Трансферты, 30% нал. Доходы.

Такая ситуация обусловлена устойчивой тенденцией передачи решения вопросов гос. значения на местный уровень.

Финансирование этих полномочий осущ. за счет средств целевого назначения из вышестоящего бюджета. Так. На местный уровень было передано решение таких задач, как обслуживание инвалидов, детей сирот.

В добавлении к межбюджетным трансфертам используется еще один рычаг при решении гос. задач. Этот рычаг – фонд компенсации. Данный фонд формируется за счет средств цедевого назначений субвенции. Субвенции идут и из ферального бюджета и из федерации в зависимости от тооко задачи какого уровня решаются.

Субвенции из данного фонда распределяются между муниципальными образованиями пропорционально численности населения.

Расходы местных бюджетов – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Все совокупность подразделяемые на 2 группы:

1. Расходы, связанные с решением задач местного значения и отражающие исключ. Расходные полномочия органов местного самоуправления. К ним относятся содержание собственных органов управления, проведении е местных выборов и референдумов, реализация муниципального заказа, финансовая поддержка отраслей местного хозяйства, финансовая помощь бюджетным учреждениям, обслуживание долговых обязательств мун. Образования, расходы связ. с эмиссией местных бумаг и выплаты доходов по ним, целевые программы местного значения, инвестиции в местную инфраструктура. Эти расходы должны покрываться за счет собственных доходов налоговых и неналоговых межбюджетных трансфертов, а также замных средств.

2. Расходы, связанные с осущ. отдельных гос. полномочий, переданных органом местного самоуправления: обеспечивание гос. гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального и среднего образования, а также доп. Образования работников муниципальных учреждений; выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; социальная поддержка и обслуживание инвалидов, малоимущих, детей сирот, ветеранов; оказание специализированной мед. помощи; выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; строительство и содержание автомобильных дорог общего пользовании, межмуниципального значения; организация и осущ. межмуниципальных программ и проектов в области охраны окр. среды и экологической безопасности. Эти расходы обесп. Реализацию гарантир. Гос. услуг и льгот. Их финансирование осуществляется за счет средств целевого назначения, т.е. за счет субвенций, аккумулируемых в фондах компенсации.

Основной объем расходов местных бюджетов приходится на жилищно-коммунальные хозяйства.