1.2. Исторические предпосылки возникновения

административного менеджмента

Слово менеджмент все более активно вторгается в нашу жизнь, заменяя иногда и отменяя, привычное понятие управление. С одной стороны, такая, во многом не оправданная, замена является своего рода данью моде на все западное. Однако, с другой стороны, менеджмент и управление – это далеко не одно и то же.

Менеджмент – особая разновидность управления деловой и хозяйственной деятельностью интеграционного характера, присущая только рыночной экономике, а поэтому использование специального термина здесь уместно.

В нашей стране долгие годы управление было связано с командно-административной системой, являлось одной из основных форм реализации её господства над всеми сторонами жизни общества, и, прежде всего в хозяйственной сфере. Оно закрепощало людей, ограничивало их естественное стремление к поиску нового, творчеству, совершенствованию себя и своей работы.

В противоположность этому менеджмент предполагает свободу, право и обязанность проявлять инициативу, принимать самостоятельные решения, нести ответственность за их результаты.

Появление менеджмента было обусловлено тем, что развитие рынка постепенно привело к увеличению числа крупных капиталистических предприятий с сотнями и тысячами рабочих. Их владельцы уже не могли в одиночку контролировать резко возросшие масштабы хозяйственной деятельности и квалифицированно руководить огромным количеством подчиненных. Поэтому они и вынуждены были нанимать для этого менеджеров, профессионально реализующих одну или несколько управленческих функций. Группы таких людей и получили название менеджмент, которое по смыслу аналогично русскому слову руководство.

Само слово managment пришло из староанглийского языка, где означало искусство объезжать лошадей, однако истоки его коренятся в латыни (лат. manus – рука). В оборот оно было введено в Англии в связи с промышленной революцией XVIII – XIX вв., а затем распространилось по всему миру.

Помимо указанного значения термином менеджмент обозначаются еще два понятия: особый вид человеческой деятельности и система научных знаний о ней. В рамках этой деятельности определяется, что, когда и кому производить, как планировать, распределять и эффективно использовать ресурсы, с помощью каких процедур и методов руководить людьми. Она в равной мере присуща и крупнейшим корпорациям с сотнями тысяч работников, и отдельным лицам, например, организаторам концертов, продавцам в системе сетевой торговли и т.п.

История управленческой мысли уходит своими корнями в глубь веков. Высказывания по проблемам управления можно найти и на египетских папирусах, и на глиняных табличках из междуречья Тигра и Евфрата, и на шелковых свитках, сохранившихся со времен Поднебесной империи.

Первыми вопросы управления начали решать древние египтяне. Они признали необходимость целенаправленной организации деятельности людей, её планирования, контроля результатов.

Часть исследователей относят воз­никновение управления к пятому тысячелетию до н. э. и выде­ляют в истории его развития пять периодов, начало которых увязано с пятью управленческими революциями.

На начальной стадии управление носило индивидуаль­ный, если так можно выразиться персоналистский, харак­тер, т. е. руководство деятельностью группы первобытных людей осуществлялось одним человеком - главой рода или вождем племени.

Первая управленческая революция тесным образом свя­зана с возникновением письменности в Древнем Шумере. По­явление письменности оказало существенное влияние на развитие древнего общества и в конечном итоге привело к образованию особой касты жрецов-коммерсантов. Они осуще­ствляли торговые операции, вели деловую переписку и ком­мерческие расчеты.

Религиозный характер носило и управление в Древнем Египте. Построенные предположительно в 3000 - 2000 гг. до н. э. египетские пира­миды свидетельствуют о высоком уровне развития не только науки и культуры, но и управленческого искусства.

Вторая управленческая революция относится к 1792 - 1750 гг. до н. э. Она неразрывно связана с деятельностью пра­вителя Вавилона - царя Хаммурапи, который создал свод законов управления государством, выработал собственный лидерский стиль, установил юридические нормы определения минимальной заработной платы и вознаграждения, контроля и ответственности. Эта революция получила название светско - административной.

К рабовладельческому периоду развития относятся и первые попытки зафиксировать и систематизировать зна­ния об управлении. В древнеегипетском манускрипте «По­учение Птаххотепа» (2000 - 1555 гг. до н. э.) содержатся со­веты и рекомендации по искусству управления, не поте­рявшие своей актуальности и в настоящее время.

Третья, производственно-строительная управленческая революция датируется 605 - 562 гг. до н. э.- время правле­ния древнего царя Навуходоносора, который разработал и внедрил систему производственного контроля на текстильных предприятиях и в зернохранилищах с помощью цветных ярлыков, которыми помечались ежедневно поступающие партии сырья. Это позволяло определить, как долго они находились в производстве. Ее основным результа­том была интеграция методов государственного управления с контролем и регулированием деятельности в сфере произ­водства и строительства.

С развитием общества и постепенным усложнением выпол­няемых им функций, возникает объективная необходимость разделения управленческого труда. Как правило, подобное разделение труда осуществлялось способом, который можно обозначить термином «функциональная дифференциация».

Функциональная дифференциация предполагает обособ­ление различных видов управленческого труда по функцио­нальному признаку. В конечном итоге процесс функциональной дифференци­ации приводит к возникновению первых древних государств, которые преимущественно были рабовладельческими.

Особое внимание вопросам управления уделяли древние греки. Обосновывая необходимость специализации труда, Пла­тон (427 – 347 гг. до н.э.), видимо первый в истории высказал научные идеи о разделении труда. В своих выступлениях он отмечал, что человек не может одновременно работать и по камню, и по железу, и по дереву, так как везде преуспеть у него нет возможности. Он определял управление как науку об общем питании людей и считал, что оно должно базироваться на всеобщих разумных законах.

Великий Сократ (470– 399 гг. до н.э.), анализируя обязанности хорошего промышленника, торговца, военачальника, показал, что, по сути дела, они у всех одинаковы, и главное состоит в том, чтобы поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения своих указаний. Таким образом, он сформулировал идею об общем характере управления.

Катон Старший (234 – 149 гг. до н.э.) писал, что, когда владелец объезжает свое поле, он должен посмотреть, как далеко продвинулись работы, что сделано и осталось сделать. После этого он должен потребовать у управляющего отчет о проделанной работе, сравнить задания с результатом и получить объяснение, если часть ее не выполнена. После ответов владелец должен, если работе помешала плохая погода, дать задание об ее организации в закрытых помещениях. Катон отмечал, что владелец должен давать управляющему письменный план работы на год и четко объяснить задачи, чтобы тот понял.

Переходным этапом от рабовладельческого к феодально­му способу управления по праву можно считать обществен­ный строй, существовавший у викингов в конце первого ты­сячелетия нашей эры. Низший слой общества у древних скан­динавов составляли рабы, или сервы. Они выполняли самую грязную работу на фермах своих хозяев. Структура государственного управле­ния была жестко регламентирована и централизована.

В эпоху Средневековья теория управления разви­валась слабо. В основном это сводилось к обмену опытом между правителями, религиозными деятелями и военачальниками.

Существенный вклад в развитие управленческой мысли внес выдающийся итальянский государственный и политический деятель конца XV - начала XVI вв. Никколо Макиавелли. В своих исследованиях он уделял большое внимание проблемам формирования стиля работы руководителя, организации его труда, взаимоотношений руководителей и подчиненных.

Четвертая управленческая революция сопряжена с зарож­дением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации (XVII - XVIII вв.). Ее сущность зак­лючается в отделении управленцев от собственности на сред­ства производства и зарождении такого явления, как про­фессиональное управление.

В средние века многие мыслители пытались ответить на вопрос, что же движет людьми, побуждает их к активным действиям? Англичанин Томас Гоббс в 1651 г. и его соотечественник Джеймс Стюарт в 1767 г. доказывали, что основной мотив человеческого поведения заключается в стремлении к власти. Этот вывод, не такой уж далекий от истины, был сделан тогда, когда капитализм еще не в достаточной мере проявил себя, и ученые в большей степени осмысливали поведение аристократии.

Их соотечественник Иеремия Бентам в книге «Введение в принципы морали и законодательства» отстаивал ту точку зрения, что мотивами человеческого поведения являются польза и удовлетворение.

Великий английский экономист Адам Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) и других работах сформулировал принцип экономического человека, главной целью которого является стремление к обогащению и удовлетворению личных потребностей. Но дальнейшие исследования показали, что исключительно к обогащению стремятся лишь около 12 % людей, в то время как к славе - почти 40%.

Исследования проблемы мотивации продолжил в начале XIX века другой известный английский экономист Джеймс Милл. Ситуация, порожденная промышленной революцией конца XVIII - начала XIX столетия привела к тому, что наряду с эмпирическими методами в управление стали внедряться результаты прикладных исследований и экспериментов. Они помогали определять нормы выработки и вознаграждения, оптимальные скорости работы оборудования, объемы выпуска продукции, совершенствовать организацию производства и труда.

Англичанин Ричард Аркрайт, официально считающийся изобретателем прядильной машины, объединил под крышей своей фабрики все процессы текстильного производства и ввел иерархический принцип его организации. На основе разделения труда, планирования размещения оборудования, координации работы машин и персонала, обеспечения дисциплины ему удалось добиться непрерывности технологических процессов. Это позволяло существенно сэкономить на издержках производства и достичь немалых успехов в борьбе с конкурентами.

В сущности, Аркрайт заложил основы того, что можно было назвать индустриальным управлением или, говоря современным, языком, организацией производства. Одновременно он сформулировал дисциплинарный кодекс фабричной системы в виде совокупности штрафных санкций (в основном вычетов из заработной платы) за различные нарушения, фиксируемые в специальной книге.

Э.Уитни, известный как изобретатель хлопкоочистительной машины, первый из американцев использовал на своей хлопчатобумажной фабрике, а затем на оружейном заводе взаимозаменяемость частей машин, то есть применил стандартизацию, а также неподвижный сборочный конвейер. Кроме того, он широко использовал контроль качества и обосновал норму управляемости.

Широкомасштабный социальный эксперимент в области управления провел в 1800 - 1828 гг. английский ученый Роберт Оуэн, бывший в тот период управляющим ряда текстильных фабрик. Суть этого эксперимента состояла в предоставлении рабочим благоустроенного жилья, улучшении условий труда, быта и отдыха, создании сети магазинов, торговавших товарами первой необходимости по доступным ценам. На фабриках, руководимых Оуэном, был повышен минимальный возраст, начиная с которого дети могли привлекаться к работе, сокращена продолжительность рабочего дня, а в рабочих поселках создавались школы.

При этом Оуэном руководила не только идея благотворительности, но и блестяще оправдавшийся экономический расчет, имевший своей целью повысить производительность труда. Оуэн первым в мире применил на фабрике методы морального стимулирования. Он привязал к станкам ленты разных цветов: красные – у лучших рабочих; зеленые – у средних; а желтые – у не выполняющих норму. Не повышая заработной платы, не вводя технических усовершенствований и не прибегая к угрозам, Оуэн добился того, что через два месяца на всех станках были красные ленты, то есть нормы перевыполнялись всеми работниками фабрики.

Своими экспериментами Оуэн на практике опробовал идею того, что спустя полтора столетия стало на Западе повсеместно распространенным явлением, получившим название социального партнерства. Но эта идея настолько обогнала свое время, что была отвергнута современным ему обществом и вскоре предана забвению.

Важный шаг в развитии теории и практики управления был сделан изобретателем первой вычислительной машины Чарльзом Бэббиджем. Он родился в 1792 г. в семье банкира и в 1828 г. стал профессором математики в Кембридже. Бэббидж первым сформулировал концепцию разделения физического и умственного труда и составил перечень положительных моментов специализации:

1. Сокращение сроков овладения профессией вследствие упрощения требований к работнику. Чем больше операций содержит профессия, тем выгоднее специализация.

2. Уменьшение отходов материалов в процессе обучения, поскольку оно ориентировано на овладение одной задачей.

3. Экономия времени из-за отсутствия смены видов деятельности.

4. Возможность достичь более высокого уровня квалификации и скорости работы.

5. Стимулирование творчества.

6. Обеспечение более высокой сочетаемости человека и выполняемого задания.

Бэббидж разработал методику изучения затрат рабочего времени при осуществлении различных операций, сравнительного анализа работы однопрофильных предприятий, выявления путей повышения эффективности труда на основе статистического анализа, а также применения премиальной системы оплаты. Результаты своих исследований и практические рекомендации Бэббидж поместил в книге «Об экономии материалов и оборудования», которая оказалась первой в мире публикацией в области научного управления. Но последнее как цельная система еще не сложилось – эта задача была решена уже в ХХ столетии.

Пятая управленческая революция, известная как бюрок­ратическая, произошла в конце XIX - начале XX вв. Теоретической базой этой революции послужила концепция рациональной бюрократии, а основным результатом явились формирование крупных иерархических структур, разделение труда, организационное регламентирование и т. п.

Переворот в производственных отношениях, связанный с промышленной революцией середины XVIII в., привел к зна­чительным изменениям в теории и практике управления. С этого времени развитие экономики осуществляется настоль­ко интенсивно, что в рамках капиталистического этапа раз­вития управления уже сегодня можно выделить целых че­тыре принципиально отличающихся друг от друга периода.

Первый период получил название «промышленный капи­тализм». Это была эпоха специалистов по управлению про­изводством. Среди теоретиков и практиков преобладало мне­ние, что только неограниченная здоровая конкуренция без вмешательства со стороны государства способна гаранти­ровать нормальное функционирование экономики и обес­печить общество всеми необходимыми ресурсами, товара­ми и услугами. Недостаток такого подхода заключается в недостаточно внимательном отношении к финансовым ас­пектам бизнеса. Этот недостаток был устранен в течение вто­рого периода развития капиталистического управления.

Второй период (1890 - 1933) обычно обозначают термином «финансовый капитализм». В это время доминировал финан­сист, который, не принимая непосредственного участия в процессе производства, был сосредоточен на управлении финансовыми ресурсами. Основополагающим стал принцип социального дарвинизма, утверждающий, что естественный отбор в социальной сфере является наилучшим способом достижения материального благополучия для общества в це­лом. Впоследствии злоупотребления финансовых магнатов приняли настолько крайние формы, что для устранения их антисоциальных последствий потребовалось срочное вмеша­тельство государственной власти.

Третий период (1933 - 1950) носит название «нацио­нальный капитализм». Он характеризуется разработкой и реализацией большого числа правительственных программ в социальной и экономической сферах. Эта особенность ха­рактерна и для настоящего времени. Она выражается в де­ятельности правительства по регулированию развития и функционирования национальной экономики, а также под­держанию необходимого равновесия между частным и го­сударственным сектором народного хозяйства.

Четвертый, современный период капиталистического эта­па развития управления (с 1950 г. по настоящее время), известный как «управленческий капитализм», характери­зуется широким распространением коллегиального управ­ления. Все реже принимаются индивидуальные решения, связанные с предпринимательским риском.