46. Субъекты и формы правотворчества.

Правотворчество – это деятельность гос-нных органов по принятию, изменению и отмене юр норм. 1.Госнные организации (в Конституции указаны: ГосДума, Совет Федерации, Президент, Правительство, законодательные органы субъектов РФ), 2.Негоснные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы, 3.Народ (при принятии законов на референдумах). Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм, содержащихся в Конституции, регламентах и уставах. Классификация правотворчества в зависимости от субъектов: 1) Гос органов. а) подзаконное – исполнительные органы власти, процедура упрощена, результатом является подзаконный акт. В зависимости от того какое место в иерархии занимает такое место и будет юр. сила. б) законотворчество – гос думой, обсуждение в порядке усложненной процедуры, методом чтения, результатом НА высшей юр силой, т.е. закон. 2) Народное. Осуществляется непосредственно населением, процедура крайне редко, дорогостоящая, по самым важным вопросам. Результат акт высшей юр силы, отменить который возможно только таким же народным правотворчеством. Пр, всенародное обсуждение Конституции в СССР.3) Делегированное. Осуществляется гос органами, которыми гос наделило полномочиями по принятию НА. Если такое право предоставляется на постоянной основе в определенной сфере общественных отношений, то правотворчество называется санкционированным. Пр, правительство органов МСУ (мэр). Если право дается для принятия одного случая, то такое право называется делегированным. Пр, профсоюз. Санкционированное – на постоянной основе, делегированное – временно. 4) Локальные – это правотворчество административных объединений, организаций предприятий, кот создают правила внутреннего порядка, принимаются в приделах правомочий руководства. 5) Договорные рассматривается компетентным субъектом в результате которого принимается акт.

Формы правотворчества: непосредственное создание НПА; санкционирование (придание общеобязательной юр силы: ратификация м/унар договора); референдум(всенародное голосование по проекту).

42. Правотворческий процесс и его стадии

Правотворчество – это деятельность госорганов по принятию, изменению и отмене юр норм. Правотворчество как процесс состоит из отдельных действий. Стадии правотворчества - это ∑ определенных действий характеризующихся достижением промежуточного результата. 1). Подготовка проекта НПА. Принятие решения подготовки проекта, сбор материала, изучение проблемы, подготовка и обсуждение концепции, подготовка и обсуждение первоначального проекта, доработка и подготовка окончательного проекта. 2). Законодательная инициатива – процедура согласования проекта с гос-нными органами, не принимающими участия в его разработке, но имеющие к нему самое непосредственное отношение. Различают в зависимости от субъекта принимающего акт и от юр. силы НА. Т.е. в законотворчестве сложное, с помощью чтения, одобрения высшим должностным лицом., в подзакон. актах принятие в виде подписания; 3). Обсуждение и доработка проекта. Текст окончательно редактируется перед вынесением на рассмотрение редакционной комиссией. 4). Принятие НПА. Если орган единоличный, то проект подписывается руководителем, коллегиальным органом -внесение акта на рассмотрение правотворческого органа – этот этап заканчивается включением проекта в повестку дня; обсуждение проекта; доработка проекта нормативно-правового акта; его принятие. Обсуждение на пленарных заседаниях называется чтением законопроекта, При 1 чтении депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ. 2 чтение предполагает тщательное обсуждение законопроекта. В 3 чтении законопроект обсуждается и принимается в целом.5). Официальное опубликование. Любой НПА подлежит официальному оглашению, но осуществляется в разных формах. а) через СМИ ФЗ Российская газета, б) через ТВ, радио, в) через доски объявлений (на локальном уровне),г) под подпись (имеет конфиденциальный характер)