Вопрос 7. Раскройте функции государственного управления.

Применительно к государственному управлению, под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.

Функции государственного управления – это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.

Общие функции:

1) прогнозирование (закон Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» определяет долгосрочные прогнозы: определены на два вида – национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет; основные направления социально-экономического развития – на 10 лет. Среднесрочные перспективы – программы развития на 5 лет. Краткосрочный период – это годовой прогноз социально-экономического развития.

2) планирование – в области хозяйственного, социального и иного развития; в области организации управленческой деятельности (планы подготовки законопроектов, национальная программа экспорта, бюджет республики и т.п.).

3) регулирование – действие, вид управленческой деятельности. Заключается в установлении, изменении или прекращения тех или иных управленческих отношений (регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере управления).

4) руководство – состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности подчиненных субъектов (например, Министерство связи осуществляет руководство в области связи через руководство объединениями, организациями, учреждениями и иными юридическими лицами, подчиненным Минсвязи. Министерство образования осуществляет методическое руководство в сфере образования).

5) координация – деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-либо общей задачи. Министерство образования координирует деятельность подчиненных ему управлений образования областных исполкомов (Министерство культуры координирует проведение научных, реставрационных работ и т.п.).

6) контроль – получение сведений (достоверных данных) о фактическом состоянии положения дел в управляемых объектах, о состоянии деятельности подчиненных органов, субъектов.

7) учет – фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских, материальных и денежных), о ходе выполнения планов и управленческих решений, о наличии и движении документов.

Вопрос 8. Назовите и опишите формы государственного управления.

Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

Общие черты форм государственного управления:

1. являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

2. зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

3. оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

4. обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;

5. требуют юридической регламентации в большинстве случаев;

6. выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;

7. влекут за собой определенные последствия.

Выбор административно-правовой формы зависит от характера компетенции данного органа (должностного лица); особенностей объекта управляющего воздействия (влияние форм собственности); конкретной цели совершаемых управленческих действий; характера решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов.

В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).

Классификация правовых форм управленческой деятельности:

• по содержанию (характеру действий) правовая форма подразделяется на правотворческую и правоприменительную.

• по целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).

• по способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

• по содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

А)Регулятивная форма управленческой деятельности характерна для разрешения конкретного управленческого дела (например, правонарушения), вопросов оборонного, внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан.

Б)Правоохранительная форма управленческой деятельности направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих решений и призвана обеспечить их неприкосновенность.

Неправовые формы управленческой деятельности.

Организационная работа: инструктирование; оказание практической помощи; изучение и обобщение опыта; разработка мероприятий по внедрению достижений науки; проведение семинаров, совещаний и т.д.

Материально-техническая форма: машинописные работы.