Тема 15. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

В условиях экономического кризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных и нередко конфликтных межнациональных отношений, несбалансированности участия государства в формировании экономической политики остро встает вопрос о защите уголовно – правовыми средствами безопасности государства. Ослабление государственных институтов, бесконечные преобразования правоохранительных органов и спецслужб сопровождаются ростом преступности, особенно в организованных формах, попытками бесконтрольного вывоза за рубеж ценного сырья и энергоресурсов, новейших технологий и вооружения, перспективных научных исследований, которые составляют государственную тайну. Правовое регулирование сферы отнесения информации к государственной тайне, ее засекречивания, рассекречивания и защиты в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации является проблемным научным направлением, а значимость этих правоотношений в системе обеспечения безопасности государства трудно переоценить, поскольку объектом устремлений иностранных разведок являются защищаемые государством важнейшие сведения (государственная тайна) о состоянии обороны страны, ее научно – техническом и экономическом потенциале, т. Е. жизненно важных сферах деятельности государства. УК РФ 1996 года, предусматривая главу «Преступления против конституционных основ и безопасности государства», существенно отличается не только от УК РСФСР 1960 года, но и от соответствующих положений проекта нового уголовного закона 1994 года. Его разработчики, именуя рассматриваемый вид посягательств государственными преступлениями, предлагали исключить из числа таковых деяния, затрагивающие интересы мира и безопасности человечества (пропаганда войны, нападение на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой, производство и распространение оружия массового поражения, в том числе биологического). Восприняв это предложение, законодатель поддержал и другую рекомендацию: об отнесении к данной группе посягательств некоторых так называемых «иных государственных преступлений» (разглашение государственной тайны; утрата документов, содержащих государственную тайну; возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды). Вместе с тем была признана необоснованной позиция разработчиков проекта в части ограничения предмета шпионажа лишь сведениями, составляющими государственную тайну. Аналогичное можно сказать и о понятии потерпевшего при террористическом акте против государственного или общественного деятеля: в принятом УК РФ данный состав охватывает убийство Президента России и посягательство на жизнь любого государственного или общественного деятеля. В отличие от авторов названного проекта законодатель счел целесообразным также восстановить статью, предусматривающую ответственность за диверсию. Кроме того, не упоминая о таком составе, как заговор с целью захвата власти, ныне действующий уголовный закон содержит норму об ответственности за насильственные действия, направленные на захват или удержание власти или изменение конституционного строя Российской Федерации.  Таким образом, по действующему законодательству группа преступлений, посягающих на конституционный строй и безопасность государства, предусмотрена главой 29 УК РФ и содержит 10 составов (ст.ст. 275-284). В структуру действующего УК РФ в связи с изменением общественно-ценностных приоритетов уголовно-правовая охрана безопасности государства следует за охраной личности, экономических отношений и общественной безопасности. Родовым объектом преступлений, направленных против основ конституционного строя и безопасности государства, согласно разделу Х УК РФ, считается государственная власть. На нее посягают также преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК), преступления против правосудия (глава 31 УК) и преступления против порядка управления (глава 32 УК). Поэтому определяющее значение для квалификации деяний, относящихся к названным группам, приобретают их видовые и непосредственные объекты. Видовым (групповым) объектом преступлений, предусмотренных в главе 29 УК, являются основы конституционного строя и безопасность государства. Основы конституционного строя РФ определены в главе 1 Конституции Российской Федерации, закрепляющей исходные принципы конституционного строя экономических отношений, политической системы общества, статуса личности. Основы закрепляют форму государственной власти в Российской Федерации (ст. 11), признают человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), провозглашают многонациональный народ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ (ст. 3), устанавливают суверенитет РФ, включая верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ст. 4), определяют принципы, связанные с гражданством РФ (ст. 6), провозглашают и гарантируют свободу экономической деятельности и равенство всех форм собственности (ст. 8), закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), признают идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и вместе с тем запрещают создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13), определяют соотношение действия Конституции и других законов и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ст. 15), решают ряд других основополагающих вопросов . Безопасность государства представляет собой часть безопасности РФ наряду с безопасностью личности и общества. В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» от 05 марта 1992г., ее можно определить как состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и других жизненно важных интересов РФ от внешних и внутренних угроз. Суверенитет РФ означает ее самостоятельность, независимость от других государств во внешних и внутренних делах, осуществление государственной власти на основе верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Обороноспособность – это состояние экономического, политического, военного, научно-технического, социально-нравственного потенциала, обеспечивающее надежную защиту суверенитета государства и его территории от нападения извне. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996г. определяет не обороноспособность, а саму оборону, под которой понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Целостность и неприкосновенность территории РФ – ее неделимость и нерушимость государственных границ как важнейшее условие существования государства и осуществления суверенитета. В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993г. государственной границей Российской Федерации является граница, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего Союза ССР, а также договорами Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими союзными республиками Союза ССР . Объективная сторона преступлений против конституционного строя и безопасности государства в основном характеризуется действиями. Только разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, составляющих государственную тайну (ст. 284 УК), с объективной стороны могут совершаться как действием, так и бездействием. Квалифицированные составы этих двух преступлений сконструированы как материальные, а остальные составы являются формальными. С субъективной стороны преступления против конституционных основ и безопасности государства (за исключением утраты документов, составляющих государственную тайну), являются умышленными. Единственным неосторожным преступлением из числа рассматриваемой группы является утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Обязательным признаком субъективной стороны ряда преступлений данной группы (ст. ст. 277. 279, 281 УК) является специальная цель, носящая политический характер и конкретизированная, но своему содержанию в зависимости от вида посягательства. В одном случае альтернативой специальной цели выступает мотив политической мести (ст. 277 УК). Умышленные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства отличает их направленное на соответствующий объект, В одних случаях она прямо вытекает из содержания нормы (например, в ущерб внешней безопасности при совершении государственной измены – ст. 275 УК). В других – определяется специальной целью (как, например, при вооруженном мятеже – ст. 279 УК). В-третьих, выражена в норме через направленность деяния на определенные события или факты (например, на насильственный захват или насильственное удержание власти – ст. 278 УК). В четвертых случаях (при диверсии ст. 281 УК, законодатель говорит о промежуточной направленности деяния на такое событие (факты), как разрушение или повреждение ключевых народнохозяйственных объектов, и вместе с тем, определяет специальную цель – подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Таким образом, направленность деяния является необходимым условием правильной квалификации рассматриваемой группы преступлений. Субъект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства – лицо, достигшее 16 лет. Отдельные преступления предполагают наличие специального субъекта. Так, государственную измену (ст. 275 УК) может совершить только гражданин Российской Федерации, независимо от наличия у него двойного гражданства, шпионаж (ст. 276 УК) – иностранный гражданин или лицо без гражданства независимо от места его постоянного проживания (в России или за рубежом), один из квалифицированных видов возбуждения ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства (п. «б» ч. 2 ст. 282 УК) – лицо с использованием своего служебного положения, разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) – лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известной по службе или работе, наконец, утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК) – лицо, имеющее допуск к государственной тайне . По непосредственному объекту преступления против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть классифицированы следующим образом: 1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации (государственная измена – ст. 275 УК, шпионаж – ст. 276 УК); 2) преступления, посягающие на конституционные основы политической системы Российской Федерации (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля – ст. 277 УК, насильственный захват власти или насильственное удержание власти – ст. 278 УК, вооруженный мятеж – ст. 279 УК, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности- ст. 280 УК, ст. 282.1, ст.282.2 УК РФ); 3) преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации (диверсия – ст. 281 УК); 4) преступления, посягающие на конституционные основы, национальные, расовые и религиозные отношения в Российской Федерации (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства – ст. 282 УК); 5) преступления, посягающие на сохранность государственной тайны Российской Федерации (разглашение государственной тайны – ст. 283 УК и утрата документов, содержащих государственную тайну – ст. 284 УК).

 Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Тема 16. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Составной частью преступности является преступность коррупционная, представляющая собой совокупность таких преступлений, которыми совершаются в условиях и под влиянием подкупа должностными лицами, а при определенных условиях и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Довольно часто коррупционные преступления становятся для тех, кто их совершает, основным источником существования, что ведет к совершению новых преступлений и, в конечном итоге, к эскалации всей преступности в целом. Современное уголовное законодательство любой страны невозможно представить без наличия в нем описания более или менее многочисленной группы преступлений, связанных с подкупом определенной категории граждан. Российское уголовное законодательство не является исключением. Уголовный кодекс РФ, вступивший в действие с 01 января 1997г., принципиально по - новому решил проблему ответственности за совершение коррупционных преступлений. При этом законодатель разграничил преступления так называемых публичных служащих, посягающих на интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями. Сформированы составы ряда преступлений, отсутствовавшие в прежнем уголовном законодательстве. Данные законодательные новеллы требуют серьезного научного осмысления, решения подчас непростых вопросов отграничения одной группы служебных преступлений от другой и иных проблем. Преступления, предусмотренные настоящей главой УК, отличаются от иных преступных посягательств специальными признаками: а) они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности, б) их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием служебных полномочий, в) существенно нарушают нормальную деятельность органов власти и управления (либо содержат реальную угрозу такого нарушения). Органы местного самоуправления – это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Непосредственным объектом данной группы преступлений, если исходить из того, что в заголовок главы внесены составные части (компоненты) видового объекта, логично будет считать нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления. Объективная сторона состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти, управления или местного самоуправления. Абсолютное большинство этих преступлений совершается путем дествия, отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями) – также и путем бездействия. Особенность данной группы преступлений (преобладающей их части) выражается в двух специфических признаках: 1) они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению и 2) вопреки интересам службы. Половина преступлений, предусмотренных данной главой, по своей конструкции имеют формальные составы (статьи 287, 289, 290, 291 УК), другая половина (статьи 285,286,288,293 УК) – материальные. Для второй группы преступлений в число обязательных признаков входят: общественно опасные последствия и причинная связь. Субъективная сторона всех преступлений, указанных в анализируемой главе (кроме халатности), характеризуется только умышленной виной. Для некоторых из них корыстная или иная личная заинтересованность являются обязательными признаками (статьи 285,290,292 УК).  Субъектом этой группы преступлений для абсолютного большинства из них (кроме предусмотренных статьями 288 и 291 УК) являются лица, наделенные соответствующими полномочиями по службе, работники органов власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В соответствии с законом (прим. 1 к ст. 285 УК) субъектами преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, могут быть 4 категории работников; а) должностные лица, б) лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, в) лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации и г) государственные служащие и служащие местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (закон оговаривает, что они несут ответственность только в случаях, предусмотренных соответствующей статьей настоящей главы УК. Должностным лицом следует признавать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Понятие «представитель власти» законодательно определено в примечании к ст. 318 УК. Отличительной особенностью данной категории должностных лиц является то, что они наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся от них в служебной зависимости, то есть не подчинены им по службе. В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 «к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности». К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной принадлежности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты государственных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями). К организационно-распорядительным относят функции, которые включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т.п. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Следует отметить, что в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК к числу должностных лиц не относятся руководители государственных и муниципальных предприятий. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК они являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях (независимо от формы собственности) и несут ответственность за совершаемые по службе преступления по статьям гл. 23 УК. Не являются должностными лица, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных образованиях. Однако если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данных работников возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения они будут нести уголовную ответственность как должностные лица (например, врач – за злоупотребление полномочиями при выдаче листов нетрудоспособности или участии в работе ВТЭК по определению инвалидности, призывных комиссий; преподаватель – при выполнении обязанностей, возложенных на него как на члена экзаменационной или квалификационной комиссии, и т.д.). К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящихся на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.

 Преступления против правосудия