Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие туризма (по данным Краснодарстата)

Годы	млрд. руб.	Темп роста к предыдущему году
2003 (отчет)	0,5	71%
2004	2,2	440%
2005	2,9	132%
2006	5,2	180%
2007	8,8	169%
2008 (прогноз)	10,5	119%
2009	12,5	119%
2010	14,9	120%
2011	18,7	125%
2012	17,9	130%
2013	24,9	139%
2020	42	105% (170% к 2013 г.)

Таким образом, за несколько лет объем инвестиций в развитие санаторно-курортной и туристской отрасли в крае увеличился более чем в 10 раз. Прогнозируется значительный прирост инвестиций до 2014 года включительно.

Особенностью статистического учета инвестиций в основной капитал в туризме является то, что учет осуществляется по действующим санаторно-курортным и туристским предприятиям. В случае, когда крупные инвестиции в комплекс осуществляют предприятия другой сферы (промышленности, строительства, газо- и нефтедобычи и пр.), вложения могут быть учтены по соответствующим отраслям (согласно коду ОКВЭД по основному виду деятельности предприятия-инвестора).

Следовательно, статистические данные не отражают реальные показатели инвестиционных вложений в санаторно-курортный и туристский комплекс. Кроме того, в рамках подготовки к Олимпиаде, реализации проекта по созданию особых экономических зон и игорной зоны большинство бюджетных и частных инвестиций будет направлено в транспортную и инженерную инфраструктуры. Данные вложения не попадут в отчетность санаторно-курортного и туристского комплекса.

Сегодня в отрасли есть инвестиционные проекты с объемом финансирования от нескольких тысяч до десятков миллиардов евро. Среди разнообразия предложений есть и компактные базы отдыха сезонного действия, и круглогодичные санаторно-курортные комплексы, способные принимать до полусотни тысяч отдыхающих. Обширна и география предлагаемых инвестиционных площадок.

Анализ инвестиций в основной капитал за 2006-2007 годы по видам деятельности показал, что инвестиционной привлекательностью обладает санаторно-курортный сектор и сектор развлечений.

В целях продвижения инвестиционных проектов курортно-рекреационного комплекса и привлечения инвестиций в санаторно-курортную и туристскую отрасль, департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края принимает участие во всех крупных презентационных мероприятиях администрации Краснодарского края.

В 2007 году по результатам деловых встреч в рамках Международной выставки коммерческой недвижимости «MIPIM-2007» (г.Канны, Франция, март 2007 года), Презентации Краснодарского края в Австрии (г.Вена, Австрия, апрель 2007 года), XI Петербургского международного экономического форума (июнь 2007 года) и VI Международного инвестиционного форума «Сочи-2007» (сентябрь 2007 года, г.Сочи) заключено 21 соглашение о намерениях реализации инвестиционных проектов и сотрудничестве в сфере развития курортно-туристского комплекса Краснодарского края на общую сумму более 3 млрд. евро.

Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края осуществляет координацию реализации приоритетных инвестиционных проектов, включенных в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1183-р «Об обеспечении привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Краснодарского края.

Перечень реализуемых приоритетных инвестиционных проектов курортно-туристского комплекса Краснодарского края приведен в приложении 1.

Перечень планируемых к реализации инвестиционных проектов курортно-туристского комплекса Краснодарского края приведен в приложении 2.

1.4.1 Инвестиционные проекты

В период до 2015 года планируется реализация более 50 инвестиционных проектов, предусматривающих строительство средств размещения категории «три-пять звезд» (в их составе также предусмотрено строительство SPA-комплексов, развлекательных комплексов, яхтенных марин и пр. ).

Перспективы развития туристического сектора экономики Краснодарского края напрямую связаны с повышением качества лечебно-оздоровительных услуг и увеличением возможностей активного отдыха и развлечений.

Строительство принципиально новых объектов лечебно-оздоровительного направления, таких как SPA-центры, планируется в составе инвестиционных проектов «Гостиничный комплекс «Жемчужный», «Черноморский горный гольф-курорт» (город-курорт Геленджик), «Строительство термального комплекса» (город Горячий Ключ), «Новомихайловский Посад», «Обычный европейский курорт «Коста Руса» (Туапсинский район), «Курортно-рекреационная зона в пос.Кучугуры» (Темрюкский район), туристско-рекреационная особая экономическая зона «Новая Анапа» (город-курорт Анапа, ст.Благовещенская), «Базовая марина «Хомар» (город Сочи).

Строительство современных бальнеологических комплексов предусмотрено в составе таких проектов, как: «Курортно-рекреационная зона пос.Юбилейный» (Темрюкский район), «Курортно-рекреационная зона в пос.Кучугуры» (Темрюкский район), «Строительство санаторно-курортного комплекса «Славянская бальнеологическая лечебница «Приазовье» (Славянский район), «Строительство термального комплекса» (г.Горячий Ключ), «Строительство санаторно-оздоровительного комплекса с грязебальнеолечебницей, гостиницей и развлекательным центром на побережье Таганрогского залива» (г.Ейск), «Строительство бальнеологического комплекса «Медуница» (Отрадненский район), «Строительство бальнеологического комплекса в п.Черноморский Северского района» (Северский район).

В целях развития бальнеологического комплекса в Крымском районе в рамках краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы», реализуется проект «Строительство и реконструкция хирургического отделения Варениковской районной больницы под грязелечебницу с использованием грязи вулкана Шуго».

В настоящее время значительно сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования. Требуется совершенствование имеющихся и разработка новых технологий и методик санаторно-курортного лечения и оздоровления, строительство новых и реконструкция существующих объектов бальнео- и грязелечения. В связи с этим, следует отметить инвестиционный проект по строительству нового санатория, деятельность которого будет направлена на развитие бальнеологического комплекса города Горячий Ключ - Санаторий «Очаково».

1.4.2 Инвестиционный потенциал санаторно-курортного и туристского комплекса Азовского побережья

Краснодарский край традиционно ассоциируется с Черным морем, однако регион имеет еще одно побережье – Азовское, береговая линия которого составляет 550 км (из 1160 км всего побережья Краснодарского края).

Курортная зона Азовского побережья обладает значительным рекреационным потенциалом (уникальные курортные территории, песчаные и мелкогравийные пляжи, хорошо прогреваемая морская вода - летом до 30 градусов, большое количество лечебно-оздоровительных предприятий), а наличие в данной местности уникальных лечебных грязей создает предпосылки для развития в районе Приазовья SPA-туризма. Все это делает побережье Азовского моря очень привлекательным для сотен тысяч туристов. В настоящее время наиболее посещаемыми районами Приазовья являются Ейск и Ейский район, Темрюкский район.

Вместе с тем следует отметить, что недостаточное развитие туристской инфраструктуры, в том числе отсутствие комфортабельных гостиниц и культурно-развлекательных центров является сдерживающим фактором для увеличения туристского потока в районы Приазовья.

Основными проблемами, препятствующими инвестиционному развитию курортно-рекреационного комплекса Азовского побережья, являются инфраструктурные проблемы:

- недостаточно развиты дорожные сети;

- коммунальная инфраструктура, особенно водоснабжение, требует серьезных капиталовложений для модернизации сетей и приведения качества воды в соответствие санитарным нормативам;

- имеется дефицит энергоресурсов в высокий курортный сезон.

Для привлечения значительных инвестиций в развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Азовского побережья, улучшения состояния санаторно-курортного и туристского комплекса необходимо оказание постоянной государственной поддержки.

В связи с этим, разработан комплекс мероприятий, направленных на развитие курортно-рекреационного комплекса Азовского побережья. Кроме того, Федеральным агентством по туризму принято решение о проведении научно-исследовательских работ по оценке транспортной и инженерной инфраструктуры Приазовья с целью подготовки предложений по созданию на побережье Азовского моря современного туристско-рекреационного комплекса.

По экспертным оценкам, потенциал курортов Приазовья при развитии необходимой инфраструктуры составляет свыше 2 млн. туристов и здесь есть все предпосылки для создания уникального курорта для отдыха россиян, а для Краснодарского края – дополнительного сектора развития экономики.

Реализация мероприятий по развитию Азовского побережья позволит:

- увеличить число отдыхающих;

- увеличить приток инвестиций в отрасль;

- создать дополнительно несколько тысяч рабочих мест.

Перечень мероприятий по развитию Азовского побережья приведен в приложении 3.

Вместе с тем, существуют определенные проблемы в привлечении инвестиций в развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, а именно:

• отсутствие современной градостроительной документации и планов территориального развития, ведущее к хаотичной и самовольной застройке курортных территорий,

• неопределенность инвестиционных затрат при оформлении землеотводной документации и других разрешающих документов,

• недостаточно развита транспортная, инженерная и туристская инфраструктуры на курортных территориях,

• несоответствие состояния пляжных территорий международным стандартам,

• короткий пляжный сезон.

Тем не менее, инвестиционный потенциал Азовского побережья с точки зрения развития курортов и туризма достаточно высок. Уже сегодня существует ряд инвестиционных предложений по развитию этой территории. Бюджетные вложения в инфраструктуру Приазовья (в рамках существующих и будущих краевых и федеральных целевых программ) еще больше повысят инвестиционную привлекательность территории.

1.4.3. Туристско-рекреационная особая экономическая зона Краснодарского края

Одним из основных аспектов, который окажет непосредственное влияние на привлечение крупных инвестиций в комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и развитие всей сопутствующей инфраструктуры курортных территорий, является создание в Краснодарском крае туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Первоочередные территории туристско-рекреационной особой экономической зоны: «Новая Анапа» (город-курорт Анапа), «Малый Ахун» (город Сочи), «Агрия» (Туапсинский район), «Криница-Архипо-Осиповка» (город-курорт Геленджик). Это позволит указанным курортным территориям в ближайшие годы получить дополнительные государственные инвестиции в размере более 20 млрд. рублей и привлечь частные инвестиции в размере около 150 млрд. рублей.

Кроме того, в состав туристско-рекреационной особой экономической зоны Краснодарского края предполагается в дальнейшем включить отдельные территории Апшеронского, Темрюкского, Славянского, Ейского, Приморско-Ахтарского районов, городов Горячий Ключ и Новороссийск.

Мировой опыт создания свободных экономических зон показывает, что на начальном этапе требуется поддержка государства по выделению бюджетных средств на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. Налоговые льготы высвободят капиталы, необходимые инвесторам для развития своих предприятий, а они, в свою очередь, продвинут вперед все сопутствующие сферы.

В рамках создания туристско-рекреационной особой экономической зоны Краснодарского края предполагается строительство за счет бюджетных средств инфраструктурных проектов (энергетическая инфраструктура, водоснабжение, канализование, газоснабжение, строительство автомобильных дорог и др.).

Государственные инвестиции будут осуществляться в создание объектов базовой коммунальной и транспортной инфраструктуры, имеющих наиболее длительные сроки окупаемости.

Муниципальные инвестиции потребуются для ведения деятельности по градостроительному зонированию, созданию объектов инфраструктуры местного значения, а также для формирования участков, предоставляемых частным инвесторам на торгах (аукционах, конкурсах).

Экономический эффект от реализации проектов в составе туристско-рекреационной особой экономической зоны проявится после ввода в эксплуатацию объектов гостиничного и курортного комплекса (не ранее 2012 года).

В настоящее время Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами РФ, администрацией Краснодарского края и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в качестве пилотного проекта реализуется проект по созданию в городе-курорте Анапа в районе станицы Благовещенская туристско-рекреационной особой экономической зоны «Новая Анапа».

На западе муниципального образования город-курорт Анапа определен свободный от застройки земельный участок площадью 782 гектара. Структура данной курортной зоны ориентирована исключительно на рекреационно-курортную функцию, что предполагает размещение жилых, общественно-деловых, производственных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры с особо выделенной зоной пляжей.

Особая экономическая зона расположится в станице Благовещенской в 35км. от аэропорта Анапы на территории 780га. В нее войдут 40 крупных четырехзвездных гостиниц, а также аквапарк, океанариум и яхт-клуб. После запуска в эксплуатации она сможет принимать около 360 тыс. человек в год.

Графическое изображение проекта приведено на рисунке.

При разработке концепции развития курортной зоны «Новая Анапа» было предусмотрено решение следующих задач по сохранению природных условий и уникальной специфики морского курорта:

– сохранение курортологической ценности Черного моря и чистоты морской воды;

– защита пляжей от деградации и размывания;

– создание условий для сохранения ценных природных комплексов с организацией систем особо охраняемых природных территорий;

– сохранение ресурсов лечебной грязи и уникальной гидрологической сети;

– отвод и очистка поверхностных стоков;

– приоритетное использование береговой полосы для рекреационных целей.

«Новая Анапа» рассчитана как на молодежный и семейный отдых по доступным ценам, так и на VIP – туризм. Основным профилем курортной зоны «Новая Анапа» станет отдых по принципу модели «всё включено». Планируется строительство центра парусного спорта, океанариума, отелей категории «четыре-пять звезд», клаб-отелей, таймшерных апартаментов, резиденций, гольф-клубов.

Мероприятия, направленные на создание инженерных сетей и коммуникаций, предполагается финансировать из средств федерального и краевого бюджетов с привлечением внебюджетных источников финансирования.

В ходе реализации данного инвестиционного проекта предполагается создание 16 тысяч новых рабочих мест в санаторно-курортных учреждениях, гостиницах, предприятиях общественного питания, индустрии отдыха и развлечений.

Мероприятия, направленные на создание туристской инфраструктуры, будут финансироваться из средств частных инвесторов.

Ввод в эксплуатацию санаторно-курортных учреждений, гостиниц, объектов общественного питания, индустрии отдыха и развлечений планируется на 2009-2011 годы, таким образом, уже в 2009 году можно ожидать первых туристов. По предварительной оценке, дополнительный объем налоговых поступлений от деятельности санаторно-курортного комплекса составит 248,4 млн. рублей.

С выходом объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Новая Анапа» на полную проектную мощность в 2011 году, прирост отдыхающих по городу-курорту Анапа составит 770 тыс. человек (в том числе, 350 тыс. человек в курортный сезон и 420 тыс. человек в межсезонный период). Валовой объем услуг отдыхающим составит 10,15 млрд. рублей в год.

Социально-экономическая эффективность, окупаемость инвестиций федерального и краевого бюджетов, увеличение численности отдыхающих, создание современной инфраструктуры и освоение частных инвестиций, повышение уровня здоровья нации убедительно свидетельствуют в пользу создания туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Однако создание и развитие территорий туристско-рекреационной особой экономической зоны Краснодарского края может обеспечить прорывной характер развития туризма в крае и стать «точками роста» только при соблюдении всех принципов закона об особых экономических зонах и реализации потенциальных возможностей. В этом случае комплексное развитие сферы туризма в Краснодарском крае получит реальные позитивные сдвиги, соответствующие мировым тенденциям развития туризма и международного туристского рынка.

1.4.4.Зимние Олимпийские Игры 2014 года

Одним из наиболее важных событий 2007 года для всей России и Краснодарского края стала победа города Сочи в борьбе за право проведения Зимних Олимпийских Игр 2014 года.

Мега-проект по проведению в городе-курорте Сочи Зимних Олимпийских и Паралимпийских Игр 2014 года является одним из самых масштабных и беспрецедентных проектов по комплексному развитию туристского комплекса не только Краснодарского края и Юга России, но и всей Российской Федерации.

Масштаб задач проекта наглядно демонстрирует объем его финансирования, который складывается из средств государственного бюджета различных уровней и средств частных инвесторов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 утверждена Программа строительства олимпийский объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта,1 декабря 2007 года принят федеральный закон N 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паролимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Крайне важным для Российской Федерации является создание комплекса современных, круглогодичного действия спортивных объектов мирового уровня для зимних и летних видов спорта, а также создание инфраструктуры для паралимпийских спортсменов.

Финансирование практически всех объектов горного кластера планируется за счет внебюджетных источников крупных российских компаний. К объектам олимпийской инфраструктуры относятся биатлонный комплекс, лыжный комплекс, горнолыжный центр, санно-бобслейная трасса, ледовые арены для хоккея, керлинга, конькобежный центр, ледовый дворец спорта, сноуборд-парк, фристайл-центр, основная и горная Олимпийские деревни и другие.

Для туризма Краснодарского края и всего Юга России подготовка и проведение Зимних Олимпийских Игр 2014 года в городе-курорте Сочи означает не только увеличение количества средств размещения различных ценовых сегментов, но и развитие и модернизацию транспортной инфраструктуры, которая напрямую связана с задачами сохранения экологического баланса территории города-курорта Сочи, а также реконструкцию существующих и строительство новых очистных сооружений, сетей водоотведения, глубоководных канализационных выпусков, обустройство новых водозаборов.

Объекты олимпийской инфраструктуры в перспективе станут основой круглогодичного курорта. Все это будет способствовать увеличению государственных и частных инвестиций не только в город-курорт Сочи, но и в Краснодарский край в целом. Кроме того, впервые в Российской Федерации на примере города-курорта Сочи пройдет отработка механизмов развития современного круглогодичного курорта и горнолыжного центра мирового уровня. В то же время, развитие курорта стимулирует частных инвесторов, а приток финансов крупного бизнеса обеспечит площадки для развития малого и среднего предпринимательства.

Первоочередное значение для любого курорта имеет транспортная доступность. Именно поэтому самый крупный блок федеральной программы «Строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» предусматривает на развитие данного направления более 115 млрд. рублей. Эти средства будут направлены на строительство новой объездной дороги, модернизацию внутригородской транспортной сети, расширение имеющихся дорог, строительство новых современных развязок и радиальных внутригородских дорог. Все это существенно уменьшит нагрузку на центр курорта и снизит его загазованность, устранит пробки. Общая пропускная способность на участке Адлер - Красная Поляна будет увеличена с 30 до 73 тысяч человек в час, в том числе и за счет строительства 50 км дополнительной автодороги через село Аибга и 50 км линии легкого метро.

Осуществляется модернизация Сочинского аэропорта. В 2008 году аэропорт будет способен принимать все без исключения типы самолетов со значительно большей интенсивностью (по прогнозу - до 3 млн. туристов). Реконструкция морского порта будет способствовать развитию круизного туризма.

Перечисленные направления модернизации курорта Сочи создадут материальную базу для развития современной туристической инфраструктуры. Эта отрасль экономики будет развиваться за счет частного бизнеса, который ранее не имел возможности для максимальной реализации в условиях неразвитости базовой инфраструктуры.

Развитие курорта международного уровня невозможно без современных объектов инженерной инфраструктуры и средств связи. В соответствии с федеральной программой «Строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» запланированы значительные средства на решение следующих проблем:

- строительство и модернизация объектов энергоснабжения;

- реконструкция существующих и строительство новых сетей водоотведения и водоснабжения, строительство новых глубоководных канализационных выпусков реконструкции и строительство очистных сооружений, обустройство новых водозаборов ;

- модернизация средств связи;

- охрана окружающей среды.

Ключевым моментом концепции проекта по проведению в городе-курорте Сочи Зимних Олимпийских Игр 2014 года является строительство современного горнолыжного курорта, благодаря чему будут достигнуты следующие цели:

- повысится интерес российской молодежи к зимним видам спорта;

-российские спортсмены будут обеспечены необходимой тренировочной базой;

-появится возможность проводить в России международные соревнования.

Превращение города Сочи в круглогодичный курорт мирового уровня с количеством прибытий около 8 млн. человек благотворно скажется на экономике региона. Обслуживание новой инфраструктуры потребует вовлечения нескольких десятков тысяч человек высокой квалификации и позволит создать новые высокооплачиваемые рабочие места. В целом, количество рабочих мест по Краснодарскому краю увеличится на 163 тыс. новых рабочих мест.

Развитие современной инфраструктуры развлечений, выставок, розничной торговли, а также гостиничного сектора по всему Черноморскому побережью будет способствовать признанию города Сочи в качестве международного курорта. Проведение паралимпийских игр позволит повысить признание и уважение к паралимпийским видам спорта по всей России и гарантировать обновление существующей транспортной инфраструктуры и спортивных сооружений для соответствия нуждам людей с ограниченными возможностями.

Строительство и модернизация туристической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также строительство спортивных объектов и гостиниц является необходимым условием роста туристической привлекательности города Сочи.

В результате реализации федеральной программы «Строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно - климатического курорта», возможен значительный рост туристического потока, который даст дополнительный стимул развитию экономики города и края.

Развитие туристической отрасли является важной составляющей при оценке социально-экономических последствий для Краснодарского края от проведения Зимних Олимпийских игр и Паралимпийских игр 2014 года. С одной стороны, они привлекут дополнительные инвестиции в гостиничный сектор, с другой - позволят создать как временные дополнительные, так и долгосрочные рабочие места, рассчитанные на ожидаемый рост притока туристов в будущем.

Анализ показал, что Краснодарский край в целом и санаторно-курортный и туристский комплекс в частности обладают высокой инвестиционной привлекательностью, что подтверждают высокие рейтинги и оценки края. Проведение Олимпийских игр, создание особой экономической зоны и Игорной зоны на Азовском море увеличит инвестиционную активность в крае. Положительная динамика развития санаторно-курортного и туристского комплекса Кубани, потенциал имеющихся инвестиционных площадок, а также освобождение используемых не по назначению земельных участков, позволяют прогнозировать рост инвестиций в санаторно-курортную и туристскую отрасль края.

Информация о необходимых объемах энерго-, водо-, газо- и теплоснабжения в разрезе муниципальных образований с учетом планируемых к реализации инвестиционных проектов в санаторно-курортном и туристском комплексе представлена в Приложении 4.

2. Оценка текущего состояния отрасли

Основным препятствием для получения достоверных стоимостных оценок масштабов санаторно-курортного и туристского комплекса и его влияния на экономику Краснодарского края является несовершенство государственного статистического учета в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса, как на уровне края и муниципальных образований, так и на уровне страны целом.

Достоверную информацию о вкладе туризма в экономику региона может дать расчет совокупного туристского выпуска с учетом транспортных расходов туристов, посещения туристами предприятий торговли и общественного питания, получения услуг связи, бытовых услуг, развлечений и т.д.

С 2004 года в санаторно-курортной и туристской отрасли Краснодарского края проводятся дополнительные статистические исследования: количество однодневных туристов, объемы доходов индивидуальных средств размещения, доля туризма в экономике региона. Эти данные позволяют сделать более глубокий анализ отрасли и более объективно составлять прогнозы развития.

В 2007 году в комплексе функционировало 1248 санаторно-курортных предприятий, из них 485 гостиниц и 107 детских лагерей, 220 санаториев, работало 141 бюро по размещению туристов, функционировало 78 автокемпингов и специализированных автостоянок.

Средняя заполняемость здравниц составила 54%. Динамика заполняемости комплекса в 2007 году в сравнении с 2006 году представлена на диаграмме.

В 2007 году на курортах края отдохнуло около 12 миллионов туристов, что на 11% больше, чем в прошлом году.

Прирост отдыхающих наблюдался в основном за счет неорганизованных туристов, доля которых составляет 73%.

Рост неорганизованных туристов практически не отражается на налоговых доходах курортного комплекса. Так как в силу действующего законодательства доля налогов от этой категории налогоплательщиков составляет в поступлениях отрасли не более 6%. Основную долю доходов от неорганизованных туристов получат предприятия торговли, общественного питания, транспорта и др. отраслей, задействованных в обслуживании туристов.

Количество предпринимателей и физических лиц, оказывающих услуги по кратковременному проживанию (частный сектор) по данным УФНС по Краснодарскому краю составляет около 10 тыс. субъектов.

В консолидированный бюджет края от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2007 году поступило налогов 3,4 млрд. руб. Темп роста по сравнению с 2006г. составил 130% .

Степень износа основных фондов санаторно-курортных предприятий края в 2005 году составляла 36%. В результате активного строительства, реконструкции предприятий и модернизации оборудования степень износа к 2006 году уменьшилась до 30%. Сегодня в отрасли продолжается обновление основных фондов: 81 предприятие комплекса находятся на полной или частичной реконструкции в 2007 году. Сроки выхода из реконструкции разные. К концу года закончат капитальный ремонт, переоснащение и реконструкцию около 15% предприятий. А большая часть начнет функционировать в течение 2008 года.

Сезонность отрасли оказывает влияние на рентабельность предприятий. Большинство предприятий несут расходы круглый год: на подготовку к сезону, на обеспечение условий функционирования, на содержание зданий и персонала в межсезонье, а доходы получают только в течение высокого курортного сезона.

Прибыльность 30% отраслевых предприятий зависит от результатов работы или финансирования головных организаций (часть предприятий являются филиалами или структурными подразделениями энерго-, газо- и нефтедобывающих организаций, а также ведомственными - Росздрава, Минобороны, МВД, Госнаркоконтроля и др.).

Особое внимание департамент уделяет организации детского отдыха. В летний сезон 2007 года функционировало 179 детских учреждений.

Одним из преимуществ отдыха на курортах Краснодарского края является безопасность. Администрация края совместно с органами местного самоуправления уделяет этому вопросу большое внимание.

В целях обеспечения безопасного и комфортного отдыха на курортах Краснодарского края здравницы сезонного действия подлежат открытию после согласования акта открытия здравницы с контролирующими службами и ведомствами (роспотребнадзор, пожнадзор, ГО и ЧС, МВД), а также с отраслевым департаментом и администрацией муниципального образования.

В результате работы, проведенной специалистами департамента, здравницы круглогодичного действия оснащены средствами антитеррористической и противопожарной безопасности:

- наличие тревожной кнопки с выводом на пульт охраны;

- наличие полного ограждения по периметру с обустройством контрольно-пропускных пунктов;

- оборудование системами видеонаблюдения;

- наличие лицензированной охраны;

-оформленный должным образом паспорт антитеррористической безопасности объекта;

-наличие наглядной агитации по мерам антитеррористической безопасности;

-обеспеченность автоматической пожарной сигнализацией и громкой связью.

Специалистами департамента совместно с представителями администраций муниципальных образований Краснодарского края, контролирующих органов проводится работа по повышению привлекательности курортных территорий: обустройство и организация отдыха на пляжных территориях, организация работы бюро по размещению отдыхающих, организация функционирования автокемпингов и специализированных автостоянок, работа с частными квартиросдатчиками.

Департаментом комплексного развития курортов и туризма края проведена инвентаризация и разработана техническая документация экскурсионных маршрутов, находящихся на территории края. По результатам инвентаризации разрабатывается техническая документация и проводится обустройство маршрутов.

С целью повышения качества экскурсий и упорядочения экскурсионной деятельности департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края проводится аттестация экскурсоводов, руководителей туристских групп (фирм), организаторов путешествий (экскурсий) и других работников туристско-экскурсионных организаций края.

Одним из инструментов повышения конкурентоспособности курортного комплекса края и решения отраслевых проблем является краевая целевая программа развития санаторно-курортного комплекса на 2003-2010 гг. Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2007 год" объем финансирования на текущий год предусмотрен в размере 225 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий программы в 2007 году:

-разработан комплекс мероприятий по продвижению курортно-рекреационного потенциала и туристических возможностей Краснодарского края с применением информационных и коммуникационных технологий;

-изготовлены и размещены аудио- и видео- ролики на телевидении и радиовещательных каналах РФ (Первый канал, Россия, НТВ, Радио семь на семи холмах, Авторадио и т.д.);

-проводятся презентации о туристско-рекреационном комплексе Краснодарского края в городах Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Тюмень с участием представителей администрации Краснодарского края;

-размещаются публикации и информационные материалы в краевых, федеральных и зарубежных печатных СМИ;

- изготовлены и размещены рекламные плакаты на объектах наружной рекламы в городе Москва;

-департамент и предприятия отрасли края принимают участие в международных и краевых выставках.

Организована работа горячей линии курортов Краснодарского края

(8-800-200-60-90), позвонив на которую, можно получить информацию о видах отдыха, средствах размещения Краснодарского края, забронировать номера.

Муниципальными образованиями в 2007 году реализуются следующие мероприятия :

- обустройство и строительство объектов туристского показа («Дантово ущелье» г. Горячий Ключ, «Поле казачьей славы» Кущевский район, «Плантация индийского лотоса» г. Приморско-Ахтарск) ;

-разработка ПСД и реконструкция объектов санаторно-курортной отрасли (Крымский район, Абинский район, Отрадненский район, Белореченский район);

-строительство и реконструкция набережных (Анапа, Геленджик);

-строительство и реконструкция хозяйственно-бытовых канализаций (Новороссийск, Туапсинский район);

-разработка проектов планировки, разработка и корректировка генеральных планов (Ейск, Темрюкский район, Туапсинский район, Славянский район);

-проводится комплекс мероприятий по ликвидации неблагополучной энтомологической обстановки (г.Ейск).

Имеет место несовершенство законодательной базы в сфере курортов и туризма. Требует разработки Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации. Необходимо принять ряд иных законодательных актов.

В туристской индустрии важным показателем является подготовка квалифицированных кадров. Показатели занятости в туризме – важный индикатор современной инновационной экономики, поскольку новые рабочие места стимулируют развитие связанных с туризмом отраслей – строительства, торговли и всего сектора услуг.

По расчетам Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) одно рабочее место в туристском секторе ведет к появлению не менее 20 мест в сопутствующих отраслях. Уровень занятости в индустрии туризма и путешествий до 2016 года будет расти на 0,3% в год. Такой низкий рост будет просто недостаточен для обслуживания потребностей развивающейся туристской индустрии.

В настоящее время около 300 учебных заведений страны реализуют образовательные программы среднего и высшего профессионального образования (по данным Учебно-методического объединения учебных заведений РФ по образованию в области сервиса и туризма). Но вместе с тем качественно подготовленных туристских кадров не хватает. По экспертным оценкам только 10-15% работающих в индустрии туризма от числа фактически занятых имеют специальное образование.

В этой связи необходимо создание системы государственного контроля за профессиональной переподготовкой и аттестацией кадров.

В санаторно-курортном и туристском комплексе края в настоящее время работают сто тысяч человек. На период межсезонья встает острая проблема их трудоустройства.

В ряде здравниц данную проблему решают путем утверждения программ и планов работ на период межсезонья для сотрудников, которые в этот период выполняют работу по косметическому ремонту зданий и сооружений, на объектах садово-паркового хозяйства и т. д.

Увеличение продолжительности курортного сезона, а в дальнейшем переход на круглогодичное функционирование повысит занятость населения.

Достижения российской курортологии признаны во всем мире, что является существенным подспорьем в постепенном освоении курортных территорий, привлечении инвестиций и достижения мирового уровня использования природных ресурсов.

Тем не менее, в настоящее время научное обеспечение развития отрасли характеризуется рядом острых проблем, среди которых можно отметить:

1. Отсутствие понятия «наука о туризме». В настоящее время, «наука о туризме» в Российской Федерации представлена размыто и нецентрализованно, что не позволяет сформировать строгую научную базу, понятийный аппарат и методику обучения. Отдельные научные теории и методики рассматриваются и анализируются на различных семинарах и конференциях, однако отсутствует дальнейшая систематизация и обобщение представленных знаний, что предопределяет отсутствие единой методики обучения туризму как науке. В результате, различные учебные заведения осуществляют подготовку специалистов по собственным разработанным программам, что влечет за собой различие в уровне и качестве образования специалистов.

2. Отсутствие научного обоснования существующих проблем в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса. Существующие проблемы в сфере туризма и санаторно-курортного комплекса не имеют под собой конкретного научного обоснования. Это, в свою очередь, не позволяет выявить сущность отраслевых проблем, определить научные подходы и далее выработать рациональные и наиболее эффективные способы и механизмы их решения. В результате, в настоящее время проблемы решаются механически, спонтанно, с использованием значительных ресурсов и зачастую с низкой степенью эффективности.

3. Отсутствие координации туризма как науки на федеральном уровне. В настоящее время отсутствует организация, координирующая научную деятельность в сфере санаторно-курортного комплекса и туризма.

Для решения указанной проблемы целесообразно создание специализированного коллегиального органа, который будет осуществлять координацию научной деятельности в отрасли, разрабатывать научные методики, положения и другие документы.

Одной из актуальных проблем остается проблема транспортной составляющей в обеспечении санаторно-курортного лечения и дальнейшего развития туризма. Это относится и к авиа-, и к железнодорожному транспорту, и к автомобильным дорогам.

Низкий уровень организации воздушного транспорта в крае - один из основных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие туристско-рекреационного и туристского комплекса Краснодарского края. Услуги аэропортов по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов регулируются государством как естественно-монопольные. Следовательно, на федеральном уровне требуется доработка законодательства в сфере аэротранспортной деятельности, пересмотр тарифов, изменение квот и пр.

Требуется продолжить строительство и ремонт дорог, а также тоннелей, связывающих центральные и восточные районы края с Азовским и Черноморским побережьем.

Необходимо заранее прогнозировать туристские потоки и информировать Министерство путей сообщения о требуемом количестве дополнительных поездов. Необходимо внедрение высокоскоростных железнодорожных направлений в Краснодарский край.

Еще одним из перспективных направлений является развитее водного транспорта. Для этого необходим ремонт морских вокзалов, а также закупка пассажирских судов. Нужно отметить, что развитие морских вокзалов первично, т. е. при существовании хорошо развитой инфраструктуры морского пассажирского транспорта, появятся и частные суда, курсирующие по Черноморскому побережью. Соответственно, необходимы инвестиции, прежде всего, в развитие морских вокзалов. Для осуществления модернизации морских вокзалов необходимо привлечение государственных инвестиций. Возможно также размещение облигационного займа под данный проект для привлечения частных инвестиций.

Развитие морских перевозок крайне перспективно, так как круизный туризм очень быстро развивается в настоящее время, как в России, так и за рубежом (каждый третий европеец предпочитает путешествовать по воде). Реализация данных мероприятий позволит значительно увеличить турпотоки.

Таким образом, на территории Краснодарского края сложился мощный рекреационный комплекс и есть огромный потенциал для его дальнейшего развития. Проводятся работы по корректировке округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов с особым режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающих защиту и сохранение природных лечебных ресурсов края.

Требуется улучшение состояния материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса и продолжение оказания государственной поддержки развитию туризма, выравнивание сезонного дисбаланса заполняемости санаторно-курортных и туристских организаций. Развитие в крае событийного туризма и создание качественно нового турпродукта позволят обеспечить круглогодичную загрузку санаторно-курортного и туристского комплекса.

Необходимо ведение реестра природных лечебных ресурсов Краснодарского края. Для дальнейшего курортного развития побережья необходимо восстановление пляжей, проведение берегоукрепительных работ.

Анализ текущей ситуации в санаторно-курортном и туристском комплексе показывает, что отрасль продолжает развиваться. Администрация края, департамент комплексного развития курортов и туризма края, органы местного самоуправления курортных городов и районов проводят целенаправленную работу по решению отраслевых проблем.

2. Определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития отрасли

Результаты анализа ситуации, тенденций развития, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы).

Сильные стороны:	Слабые стороны:
Единственная в России рекреационная зона, сочетающая все природно-климатические и бальнеологические факторы; Развит сегмент семейного и детского отдыха; При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости «горячих точек» - в крае отсутствуют межнациональные конфликты; Край имеет имидж безопасного региона, с низким уровнем преступности; Социальная стабильность в регионе; Отсутствие таможенных, визовых и прочих формальностей; Отсутствие языковых барьеров; Исторически сложившийся имидж курортов края как единственного в стране места отдыха на побережье Черного и Азовского морей; Позитивный образ края как стабильной, быстро развивающейся территории; Высокая инвестиционная привлекательность и активность, как в крае в целом, так и в комплексе в частности; Высокая степень заинтересованности администрации края в достижении положительных результатов в развитии комплекса; Проведение целенаправленной государственной политики по решению экологических и берегоукрепительных проблем, путем включения в краевые и федеральные целевые программы; Разнообразные ценовые предложения – от дешевого отдыха (от 150 руб.) в кемпингах, базах отдыха и частном секторе до элитных гостиничных комплексов, вилл и апартаментов; Минимальные сроки от принятия решения об отдыхе до прибытия на курорты; Привычная кухня, традиции и культурная среда; Развитая транспортная инфраструктура (3 морских порта, развитая сеть авто и железных дорог, 3 аэропорта); Высокая степень обеспеченности населенных пунктов МО асфальтированными дорогами; Уникальная база санаторно-курортного лечения на основе природных лечебных факторов – бальнеолечения, лечебных грязей, климатотерапия и пр.; Возможность сочетания санаторно-курортного лечения, пляжного отдыха, экскурсий и других видов туризма; Нестабильная политическая ситуация на некоторых конкурирующих направлениях приводит к тому, что россияне порой предпочитают остаться на отдых в своей стране.	Недостаточная конкурентоспособность продукции и услуг санаторно-курортного и туристского комплекса. Несоответствие уровня сервиса и материально-технической базы здравниц ценам на курортах края; Инфраструктурные ограничения курортных местностей; Ярко выраженный сезонный характер санаторно-курортных и туристских предложений; Устаревшая материально-техническая база ряда предприятий; Состояние многих скважин и большинства минералопроводов является неудовлетворительным ( высокий износ); Отсутствие ориентации на иностранных туристов (низкий показатель въездного туризма); Неинформированность потенциальной целевой аудитории о бальнеологическом, этно-культурном, спортивном, экстремальном и прочих видах туризма и отдыха; Не функционирует морское пассажирское сообщение; В некоторых населенных пунктах отсутствует железнодорожное сообщение; Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов в санаторно-курортной и туристической отрасли; Отставание развития дорожно-транспортной сети от роста пассажирских потоков; Ограничение антропогенных и техногенных нагрузок на курортно-природный комплекс для развития курорта; Недостаточный уровень использования современных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и т.д.; Недостаточно высокий имидж многих курортов края в сравнении с зарубежными курортами-конкурентами; Отсутствие территориальной схемы пространственного развития, что особенно важно в отношении развития курортной зоны и крупнейших городов; Отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий; Недостаточное применение стандартов качества на услуги; Незащищенность прав отдыхающих в частном секторе; Отсутствие позиционирования курортных городов на «якорные» предложения; Неотлаженные каналы продаж (сбыта) турпродукта; Неинформированность потенциальной аудитории о возможностях лечения и и отдыха на курортах края, особенно в межсезонье.
Возможности	Угрозы
Продолжение осуществления государственной федеральной поддержки развития краевых курортов; Признание роли курортов Краснодарского края как структурообразующей отрасли в экономике региона; Рост инвестиционной активности в Краснодарском крае; Повышение маркетинговой и инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края в связи с проведением Олимпиады – 2014 в Сочи, реализации проекта Особой экономической зоны, Игорной зоны; Продолжение развития транспортной составляющей (новые автомобильные дороги, новый аэропорт в Геленджике, развитие морского пассажирского транспорта и пр.); Широкие возможности для экскурсионного познавательного туризма; развития новых видов туризма в зависимости от сезона – горно-лыжного, экологического, экстремального и пр.; Повышение конкурентоспособности продукции и услуг курортной сферы на основе модернизации и реконструкции здравниц, строительства новых комплексов; Формирование новых курортных и туристских брендов, новых турпродуктов; Использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ; Дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории края иностранных и совместных предприятий в сфере курортов и туризма, стимулирование притока иностранных туристов; Развитие рынка медицинских и страховых услуг приведут к увеличению спроса на услуги долечивания и реабилитации в санаторно-курортных предприятиях; Возможности для смены мест и типов отдыха в течение года или по сезонам; Возможность формирования сбалансированной и взаимоувязанной концепции продвижения курортных и туристских продуктов на российский рынок, позиционирование брендов курортных городов, ориентированных на целевой сегмент; Развитие каналов продаж путем франчайзинга, расширения сети турагентств, создания информационно-туристских центров; Построение вертикали «край – муниципалитеты – санаторно-курортные и туристские предприятия» для согласованных действий по рекламе, развитию территорий и продвижению турпродуктов.	Усиление конкуренции со стороны стран, активно продвигающих пляжный и оздоровительный отдых (Украина (Крым), Турция, Хорватия, Болгария, Кипр); Снижение числа льготных отдыхающих по линии ФСС; Сокращение бюджетных ассигнований (как из федерального, так и краевого бюджетов) на развитие курортной сферы, на рекламную кампанию; Дальнейшее удорожание проезда к месту отдыха и, как следствие, снижение конкурентоспособности цены на отдых в крае; Ухудшение экологического состояния морской акватории от промышленного, сельскохозяйственного и городского загрязнения; Угроза снижения конкурентоспособности предприятий в условиях вступления в ВТО; Близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе РФ и в Грузии, территориальные споры с Украиной; Возможность возникновения в будущем межнациональных и межконфессиональных конфликтов; Проблема несогласованных действий в вертикали «край – муниципалитеты – санаторно-курортные и туристские предприятия»; Угроза сложной и длительной переориентации с выездного, на въездной туризм туроператоров и турагентств.

Анализ соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами:

SO (Как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей);	WO (Как слабые стороны мешают реализации возможностей)
1.Выгодное географическое расположение позволяет придать дополнительную ценность природным ресурсам и развивать лечебную направленность курортов; 2 Теплый мягкий климат позволяет предлагать отдых на курортах края круглый год, что окажет положительное влияние на прибыльность бизнеса, жизнеспособность индустрии туризма в долгосрочной перспективе и в привлечении инвестиций; 3.Развитая транспортная инфраструктура способствует росту инвестиций в развитие региона; 4.Обеспеченность курортных населенных пунктов асфальтированными дорогами позволит увеличить доступ к конкретным достопримечательностям и туристическим продуктам и упростить процесс передвижения потоков туристов; 5. Основную роль в становлении морских курортов, может играть развитие морских пассажирских перевозок, развитие яхтинга и маломерных судов; 6. На перспективу предусмотрено строительство новых железнодорожных веток и перенос железной дороги на участке Туапсе-Сочи в горную часть территории; 7. Реконструкция существующих аэропортов (Сочи, Геленджик) позволит увеличить число авиаперевозок отдыхающих прямыми беспосадочными рейсами из различных регионов России; 8.Расширение сети авиационных линий по регионам России, а также выполнение международных авиарейсов из стран ближнего и дальнего зарубежья позволит значительно расширить диапазон туристских предложений; 9.Природно-климатические факторы позволяют развивать новые виды туризма, в том числе зимний отдых; 10.Имидж безопасного региона, низкий уровень преступности, повышение конкурентоспособности комплекса будут способствовать увеличению въездного туризма, в том числе росту числа иностранных туристов; 11.Продолжать развивать сегмент семейного и детского отдыха в соответствие с маркетинговой и рекламной стратегией; 12. Продолжать государственную поддержку отрасли для сохранения высокой инвестиционной привлекательности.	1.Сезонность предоставляемых услуг уменьшает поток финансовых ресурсов, необходимых для развития курорта; 2.Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов отрицательно сказывается на имидже курорта, что в свою очередь отражается на качестве предоставляемых услуг и, соответственно, потоке туристов; 3. Развитие инфраструктуры отстает от роста турпотока и снижает удовлетворенность посетителя отдыхом в целом; 4.Отсутствие территориальной схемы развития ряда курортов, отсутствие современных мощностей по переработке отходов ведет к ухудшению экологической ситуации, что снижает привлекательность и конкурентоспособность курортов; 5.Неурегулированность ряда вопросов в неорганизованном «частном» секторе, отсутствие единых стандартов обслуживания ведет к снижению качества услуг.
ST (Какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз)	WT (Что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз)
1. Позиционировать новые виды отдыха. Необходимо активно развивать экологический, экстремальный, этнический и др. туризм; 2.Строительство новых автомобильных дорог, новых аэропортов; 3. Развитие инженерного обеспечения на курортных территориях необходимо осуществлять путем реконструкции и капитального ремонта существующих систем в сочетании с созданием современной сети инженерных коммуникаций, вводимых в строй в рамках планируемого строительства и реализации инвестиционных проектов по развитию курорта; 4. Строительство и реконструкция средств размещения для различных сегментов потребителей, сохранение разнообразия ценовых предложений; 5.Усиление вертикали «край-муниципалитеты –предприятия» для согласованных действий, использование консолидированного рекламного бюджета .	1.Повышение уровня квалификации трудовых ресурсов для предоставления; высококачественного обслуживания; 2.Развитие средств размещения высокого уровня обслуживания; 3. Для защиты курорта от загрязнения окружающей среды необходимо совершенствование и реконструкция системы обработки сточных вод и утилизации твердых отходов; 4. Работа с ФСС по увеличению льготных путевок в межсезонье; 5. Работа с транспортными структурами по снижению стоимости проезда (скидки для туристских групп, семейные скидки); 6. Работа с туроператорами по расширению рынка сбыта турпродукта Краснодарского края.

Результаты SWOT-анализа и перечень ключевых проблем были использованы для определения стратегической цели и направлений развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.