20) Порядок та підстави залишення звернень без розгляду та повернення їх заявникам.

Перелік підстав залишення звернень без розгляду визначено ст.ст. 5, 7, 8 Закону України “Про звернення громадян”, пунктами 2.4, 2.5, 2.6, 4.12 Інструкції від 21.06.11. Звернення може бути залишено без розгляду у разі, якщо:

- воно не містить даних про прізвище та місце проживання автора, не підписане автором, з якого неможливо встановити авторство (анонімне звернення);

- у ньому не викладено суті порушеного питання або воно не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення чи його зміст позбавлений будь-якого логічного завершення;

- звернення надійшло від особи, визнаної недієздатною;

- воно подано в інтересах іншої особи без оформленого у встановленому законом порядку доручення;

- прийнято рішення про припинення розгляду;

- звернення народних депутатів України, депутатів місцевих рад, у яких містяться пропозиції, вказівки чи вимоги у конкретних кримінальних справах;

- звернення, вирішення яких не відноситься до компетенції прокуратури;

- скарги на рішення, подані з порушенням терміну їх оскарження.

Зазначений перелік підстав залишення звернень громадян без розгляду є вичерпним.

21) Припинення провадження за зверненнями громадян.

Відповідно до пункту 4.13 Інструкції припинення провадження із заявником можливо у випадках, якщо:

• У повторному зверненні від однієї особи до одного і того ж органу прокуратури відсутні нові дані або факти, які потребують додаткової перевірки, а всі викладені доводи раніше перевірені у повному обсязі та заявникові надано вичерпну відповідь з повідомленням про припинення провадження і роз’ясненням порядку оскарження прийнятого рішення;

• У зверненні є нецензурна лайка, вирази, що ображають честь і гідність інших осіб, а заявник раніше попереджався про те, що при надходженні подібних звернень провадження з ним може бути припинено.

Провадження припиняється один раз на підставі мотивованого висновку виконавця, затвердженого прокурором району (міста), області та прирівняних до них, а в апараті Генеральної прокуратури України – заступником Генерального прокурора України.

Висновок виконавця про необхідність припинення провадження повинен погоджуватися з прокурором району, а в апараті прокуратури області з начальником відділу та куруючим заступником прокурора області.

В описовій частині висновку повинно бути зазначено:

• питання, яке ставилося заявником;

• його доводи в обґрунтування поставлених вимог;

• мотивування виконавцем необґрунтованості поставленого питання з посиланням на зібрані матеріали та закон;

• з яких саме підстав припиняється провадження за зверненням.

Про прийняте рішення заявникові повідомляється письмово з посиланням на вимоги ст. 8 Закону України “Про звернення громадян”, зазначенням підстав припинення провадження, а також в обов’язковому порядку роз’яснюється порядок його оскарження згідно ч. 4 ст. 12 Закону України “Про прокуратуру” (вищестоящому прокурору або до суду).

У разі припинення у прокуратурі розгляду звернення відповідно до ст. 8 Закону України “Про звернення громадян”, воно за належністю направляється прокурору вищого рівня з необхідними для вирішення матеріалами та повідомленням про це заявника (пункт 3.4 Інструкції ).

За змістом пункту 3.4 Інструкції прокуратура вищого рівня зобов’язана вивчити наявні матеріали та зробити висновок щодо законності прийнятого рішення. Таке вивчення проводиться тим структурним підрозділом апарату прокуратури (області, Генеральної прокуратури України), в компетенцію якого входить вирішення звернення.

При погодженні з прийнятим рішенням матеріали повертаються за підписом заступника прокурора (області, Генеральної прокуратури України). В разі, якщо вищестояща прокуратура не погоджується з прийнятим рішенням, матеріали повертаються для додаткової перевірки і надання відповіді заявнику по суті поставлених питань. Вказане рішення повинно оформлятися висновком виконавця про поновлення провадження, який затверджується заступником прокурора (області, Генеральної прокуратури України).

Після прийняття рішення по скарзі Генеральним прокурором України провадження по скаргах в органах прокуратури припиняється (ч. 4 ст. 12 Закону України “Про прокуратуру”). У таких випадках прокуратури області та району не вправі по скарзі з ідентичного питання приймати інше рішення.

Про припинення провадження прокуратурою вищого рівня підпорядкованому прокурору направляється повідомлення, в якому зазначається, коли і з яких саме підстав провадження припинено (пункт 3.4 Інструкції).

Повідомлення про припинення провадження за скаргами заявнику надсилається один раз.

Наступні звернення з питань, що раніше перевірялись, рапортом долучаються до наглядового провадження (пункт 4.13 Інструкції).

Рапорт готує виконавець після вивчення матеріалів за зверненням і встановлення, що саме з цих питань провадження припинено. Рапорт подається безпосередньому керівнику виконавця (заступнику прокурора району, а в апараті прокуратури області – начальнику відділу), який погоджується (чи не погоджується) з прийнятим рішенням.

На практиці громадяни в одному зверненні ставлять не одне, а декілька питань. Наявні випадки, коли деякі з них задовольняються, а інші визнаються необґрунтованими. У зв’язку з цим, у висновку необхідно ставити питання про припинення провадження як по одному, так і по декількох питаннях з необхідним обґрунтуванням. Провадження за зверненнями припиняється з громадянином тільки з тих питань, які він ставить і які не ґрунтуються на законі.

Звернення що надійшли після припинення провадження, передаються до відповідних структурних підрозділів, які раніше займалися їх розглядом (пункт 3.14 Інструкції).

Провадження поновлюється, якщо підстави, за якими воно припинялось, відпали. Нові дані про порушення закону, повідомлені заявником, перевіряються в порядку, встановленому Інструкцією. У цьому випадку готується рапорт з обґрунтуванням пропозиції про поновлення провадження. Рапорт погоджується відповідним заступником прокурора, затверджується прокурором району, а в апараті прокуратури області – прокурором області.