Государственная служба и кадровая политика Глоссарий

Значительное внимание в глоссарии уделено пограничным организационно-правовым и управленческим терминам. Например, таким как: система управления государственной гражданской службой, организационные основы государственной службы, модернизация государственной службы, стратегическое кадровое планирование, резерв управленческих кадров, инновационные кадровые технологии, противодействие коррупции и т.п. Отдельные термины и словосочетания нашли официальное закрепление в нормативных правовых актах, перечень которых представлен в списке источников и литературы.

При определении названия статей авторами использовался только прямой порядок слов.

(А)

Административная реформа – преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей системы исполнительной власти, работающей в интересах общества. Объектами административной реформы являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.

Административный округ – в Москве территориальные единицы города, образуемые для административного управления соответствующими территориями, координации деятельности административных районов, территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов, принятых городскими властями.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги – свод административных правил и процедур, регулирующих порядок предоставления государственной услуги.

Администрирование – директивный способ управления в рамках отлаженной бюрократической машины.

Акт государственного органа – правовой акт государственного органа либо правовой акт руководителя государственного органа.

Аппарат (от лат. apparatu) – 1) учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо область управления; 2) совокупность сотрудников какой либо государственной организации, партии, общественного объединения, штат учреждения.

Аттестационная комиссия – представители государственного органа, независимые эксперты, обеспечивающие порядок и организацию проведения процедур аттестации, а также ее решение.

Аттестация (от лат. attestation – свидетельство) – определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации (города Москвы), повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих

(Б)

Бюрократизм – система казенно-формального управления, ведения важных государственных и общественных дел. Проявление на местах и в органах власти волокиты, канцелярщины, формализма, мздоимства в ущерб интересам людей и организаций.

Бюрократическая организация – специфическая форма политической или иной организации, в которой абсолютизированы административные процедуры, имеет место формализм, а интересы дела подчинены интересам карьеры.

Бюрократия (франц. bureau – бюро, канцелярия, греч. kratos – власть, господство, букв. – власть канцелярии, господство аппарата управления). В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она может рассматриваться как: 1) форма существования и характер власти; 2) система управления, осуществляемая с помощью аппарата власти, стоящего над обществом и обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей, связанный с этой системой; 4) негативная оценка действий государственных чиновников, проявляющихся в чрезмерной волоките и неэффективности. В современной теории государственного управления термин «бюрократия» чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. Основными чертами бюрократии являются: отчуждение власти от народа; концентрация власти в руках чиновничества, стремящегося ослабить контроль за своей деятельностью или вообще избегать его.

(В)

Власть – (от англ. power – право управления). Власть может рассматриваться в следующих значениях: 1) способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность, нравы и традиции людей с помощью различных средств – закона, права, авторитета, воли, суда, принуждения; 2) политическое господство над людьми, их общностями и группами; 3) система государственных органов; 4) лица, органы, наделенные соответствующими государственными и административными полномочиями.

Внутригородское муниципальное образование - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

(Г)

Генеральный регламент – устав государственной гражданской службы в 18-19 вв. в России. Составлен с участием Петра I, издан 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент устанавливал обязанности должностных лиц коллегий: президента, вице-президента, членов коллегий, секретаря, нотариуса, переводчика и др., определял порядок обсуждения дел в коллегиях, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.

Главное управление (управление) – функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий межотраслевое регулирование в определенной области городского управления.

Городская целевая программа – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных проблем города, развитие отраслей и комплексов городского хозяйства, административно-территориальных единиц города, утвержденный органами государственной власти города Москвы.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба города Москвы – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы.

Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также – федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Государственная должность города Москвы – должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти, а также иных государственных органов города Москвы. Государственными должностями города Москвы являются должности Мэра Москвы; первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы; руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы; заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы; министра Правительства Москвы; префекта административного округа города Москвы; Председателя Московской городской Думы; заместителя Председателя Московской городской Думы; депутата Московской городской Думы; руководителя Аппарата Московской городской Думы; Председателя Уставного суда города Москвы; заместителя Председателя Уставного суда города Москвы; судьи Уставного суда города Москвы; Председателя Московской городской избирательной комиссии; заместителя Председателя Московской городской избирательной комиссии; секретаря Московской городской избирательной комиссии; члена Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющего полномочия на постоянной (штатной) основе; Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы; Уполномоченного по правам человека в городе Москве.

Государственная кадровая политика – общегосударственная стратегия формирования, развития и рационального использования кадров (персонала).

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственные должности города Москвы – должности, установленные Уставом города Москвы, законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственные органы города Москвы – органы государственной власти города Москвы и их аппараты, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы.

Государственный аппарат – система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства. В узком смысле – совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством.

Государственный гражданский служащий города Москвы – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы.

Градоначальник – должностное лицо в царской России, стоявшее во главе города, выделенного из состава губернии в самостоятельную административную единицу вследствие его особого значения или географического положения. Градоначальства существовали в обеих столицах, Одессе, Севастополе, Керчь-Еникале, Николаеве и в Ростове-на-Дону (вместе с Нахичеванью).

Гражданские (личные) права – совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству.

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Губернатор (лат. gubernator – правитель) – высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств. Как правило, губернатор возглавляет исполнительную власть штатов и др. субъектов федерации, но также может стоять и во главе городского управления. С 1993 г. данный термин стал официально использоваться для обозначения глав администраций в некоторых субъектах РФ (например, в Нижегородской области, городе Санкт-Петербурге).

(Д)

Делегирование полномочий – полная или частичная передача прав и обязанностей в принятии решений и в осуществлении тех или иных действий из сферы деятельности руководителя подчиненному, который принимает на себя ответственность за их выполнение. При этом руководитель сохраняет за собой ответственность за общее руководство, т.е. управленческую функцию, которая не может быть делегирована.

Департамент – отраслевой или функциональный орган исполнительной власти города Москвы, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в приоритетных для города Москвы областях деятельности.

Дисциплинарная ответственность государственного служащего – форма наказания государственно­го служащего за должностные про­ступки, применяемая вышестоящим в порядке подчинен­ности государственным органом или дол­жностным лицом.

Договор на обучение — договор, закрепляющий обязанность гражданина (гражданского служащего) проходить гражданскую службу пос-ле окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного срока, если обучение осуществлялось за счет средств бюджета органа власти.

Должностная инструкция — документ, фиксирующий особенности полномочий государственной должности в конкретных условиях деятельности государственного служащего.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Должностной регламент — документ; обязательно включает в себя квалификационные требования, должностные обязанности, права, ответственность, перечень вопросов, рассматриваемых самостоятельно, перечень оказываемых услуг, показатели эффективности.

Должностной регламент государственного служащего — основной нормативный акт, регламентирующий деятельность государственного служащего. Содержит требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы; его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государ-ственной службы и сферы ведения государственного органа. Этот регламент: определяет и фиксирует конкретные требования в области знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения служебных обязанностей по конкретной должности; фиксирует технологию исполнения операций для каждого конкретного сотрудника; отражает процедуры и сроки выполнения должностных обязанностей.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления муниципального образования, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, муниципального органа или лица, замещающего муниципальную должность, и ответственностью за осуществление этих полномочий.

(З)

Законодательство о государственной гражданской службе – совокупность федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы о государственной гражданской службе.

Замкнутая кадровая система на государственной службе – кадровая система, главная цель которой заключается в обеспечении того, чтобы первоначальный отбор кандидатов на государственную службу проводился на основе их знаний, о которых обычно свидетельствует наличие у них соответствующих дипломов об окончании учебных заведений или присуждении ученой степени. В дальнейшем предполагается продвижение по службе или перевод на другие должности внутри государственной службы. В целом замкнутые кадровые системы характеризуются ограниченными возможностями для набора кадров извне и сильным акцентом на карьерном росте.

Запреты, связанные с гражданской службой – предусмотренные законом дополнительные ситуации, которые несовместимы с замещением должности гражданской службы. Целевое назначение запретов – повышение эффективности деятельности всей системы гражданской службы и лиц, на ней занятых. В случае возникновения таких ситуаций к гражданскому служащему могут быть применимы меры ответственности вплоть до прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы.

(И)

Индивидуальный служебный спор – неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Инспекция – функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий контрольные и надзорные функции.

Институт (от лат. Institute означает установление, устройство) – в русском понимании два значения: узкое (техническое) – название специализированных учебных заведений; широкое (социальное) – совокупность норм и правил, объединяющих людей по определенному кругу общественных отношений: институт брака, институт наследования и т.п.

(К)

Кадровая работа – деятельность государственных органов, органов управления отдельных организаций, кадровых служб и должностных лиц различных уровней иерархии, направленная на реализацию кадровой политики. Составные части кадровой работы – формирование системы управления персоналом и ее стратегии; планирование кадровой работы, найм, отбор и прием кадров; деловая оценка, профориентация и адаптация персонала; обучение, управление карьерой и продвижение кадров; мотивация, организация труда и обеспечение безопасности деятельности персонала; управление нововведениями в кадровой работе, создание нормальной психологической обстановки в коллективе и т.п.

Кадровая технология на государственной гражданской службе – совокупность методов и процессов управления количественными и качественными характеристиками персонала гражданской службы, обеспечивающих достижение целей государственного органа и эффективность его функционирования. Кадровые технологии обеспечивают более рациональное включение профессиональных возможностей гражданских служащих в систему предписанных профессиональных ролей.

Кадровый потенциал государственной службы – имеющиеся и скрытые, пока еще нереализованные возможности и невостребованные способности работников государственного аппарата (его скрытый резерв).

Кадровый потенциал достигнутый – кадровый потенциал, соответствующий определенным организационным, экономическим, социальным и техническим условиям. Состояние кадрового потенциала государственной службы зависит от уровня организации исполнения должностных функций в государственном аппарате. Его эффективность определяется оптимальным количественным составом и степенью профессиональной подготовки его служащих.

Кадровый потенциал перспективный – кадровый потенциал, который можно существенно увеличить улучшением условий служебной деятельности, оснащением рабочих мест, повышением квалификации, переподготовкой и т.п.

Кадры – основной (штатный) состав квалифицированных работников организаций, государственных учреждений, профессиональных, общественных и иных организаций. Характеристика кадров: их численность, состав, структура (профессиональная, квалификационная, должностная, половозрастная).

Карьера (от фр. carriere ) – продвижение человека по ступеням производственной, имущественной, социальной, административной или иной иерархии.

Карьеризм – безудержная, беспринципная погоня за личным успехом, благополучием, известностью в какой-либо сфере деятельности, сопровождающаяся продвижением человека вверх по ступеням той или иной иерархии.

Категории и группы должностей — гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должно­сти гражданской службы категорий «руководители» глав­ной и ведущей групп должностей гражданской службы, «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».

Квалификация – степень и вид профессиональной обученности работника, наличие у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы.

Кодекс профессиональной этики – опубликованные утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии.

Кодекс этический – свод нравственных правил, предписываемых к исполнению в различных сферах профессиональной деятельности. В большинстве стран свой этический кодекс имеет и государственная служба.

Комитет – отраслевой орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий отраслевое управление в соответствующих областях деятельности.

Комитет Фултона – специально созданный комитет по реформе гражданской службы, представивший правительству Великобритании в 1968 г. доклад и предложивший принципиально новую модель гражданской службы – менеджеральную. Так, предлагалось упразднить разделение служащих на классы и создать таким образом возможности для привлечения талантливых людей со стороны (из бизнеса, науки и т.п.) сразу на высокие посты в административной иерархии через «боковой вход», т.е. без прохождения ими ступеней бюрократической лестницы, и тем самым сделать государственную службу менее замкнутой сферой. Центральной идеей доклада была профессионализация – открытие учебных заведений для повышения и унификации квалификации администраторов прежде всего в области технологии управления.

Компетенция – единство знаний, профессионального опыта, способностей действовать и навыков поведения индивида, определяемых целью, заданностью ситуации и должностью. Компетенция относится к данной конкретной ситуации, комбинирует и соединяет динамичным образом составляющие ее элементы для адаптации к требованию должности. Компетенции необходим детальный анализ всех видов деятельности, осуществляемых на данной должности, а также выявление различных видов требуемых знаний, навыков; построение иерархии компетенции с учетом развития всех ее составляющих; определение составляющих компетенции, общих для различных направлений деятельности на данной должности.

Комплекс городского управления – целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, реализующих свои исполнительно-распорядительные функции в рамках определенной сферы (отрасли) жизнедеятельности населения мегаполиса (территории) на основе осуществления контроля и координации деятельности органов исполнительной власти, предприятий и организаций.

Контроль – один из неотъемлемых этапов процесса управления, включающий в себя оценку показателей деятельности объекта контроля, выявление и оценку отклонений фактических показателей от требуемых, а также выработку решений, необходимых для устранения недопустимых отклонений.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Критерий – признак, на основании которого производится оценка, классификация, определение.

(Л)

Лица, замещающие муниципальные должности – депутаты муниципальных собраний, члены иных выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления в городе Москве, члены избирательных комиссий, действующих на постоянной основе и обладающих правами юридического лица, с правом решающего голоса.

Личная заинтересованность гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей – возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Личное дело государственного служаще­го — организационный документ; отражает основные характеристики прохождения государственным служащим государственной службы.

Лоббизм – 1) форма представительства корпоративных интересов во властных структурах; 2) совокупность приемов и технологий влияния на принятие решений.

(М)

Межотраслевое управление – особый вид управленческой деятельности, осуществляемый органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которых являются специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Местное самоуправление в городе Москве – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований.

Метод (от греч. Methodos – способ познания) – 1) сознательно и последовательно применяемый способ познания; 2) приемы и способы достижения определенных результатов в практической и познавательной деятельности людей.

Механизм – внутреннее устройство, система, совокупность процессов, на которых основывается какое-либо явление.

Мотивация — процесс активизации мотивов сотрудников с це­лью побудить их к определенному действию или поведе­нию.

Мотивы — система предпочтений и побудитель­ных причин человеческого поведения и действий в про­цессе социализации.

Муниципальная служба в городе Москве – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности муниципальных органов, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Мэр (фр. maire, англ. mayor, лат. major – большой, старший) – высшее должностное лицо в муниципалитетах США, Великобритании, Франции и ряда др. государств. Как правило, мэр избирается самим муниципалитетом, иногда – непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством.

(Н)

Наниматель государственного гражданского служащего города Москвы – город Москва как субъект Российской Федерации.

«Новое государственное управление» – (англ. New Public Management) – модель государственного управления, описанная американскими исследователями Д. Осборном и Т. Гэблером в книге «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор». Модель базируется на таких принципах, как ориентация на потребителя, предоставление услуг на основе конкуренции, структурная децентрализация и налаживание сотрудничества децентрализованных структур, поощрение предпринимательского духа зарабатывания денег и т.п.

(О)

Ограничения, связанные с гражданской службой – предусмотренные законами обстоятельства, при наличии или возникновении которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий, уже занимающий должность гражданской службы, должен быть освобожден от этой должности и уволен с гражданской службы.

Организация государственной гражданской службы – включает в себя систему должностей государственной гражданской службы, в том числе их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к гражданским служащим, реестры должностей государственной гражданской службы, должностные регламенты.

Организация управленческого труда в государственном аппарате – порядок, правила служебного поведения в государственном аппарате управления, нацеленные на выполнение гражданскими служащими полномочий государственного органа в соответствии с должностными регламентами и положениями о структурных подразделениях.

Особый порядок оплаты труда — порядок, при котором оплата труда служащего определяется в зависимости от показа­телей эффективности и результативности профессиональ­ной служебной деятельности.

Отдел кадров – функциональное подразделение организации, подчиняющееся, как правило, заместителю директора по кадрам (по управлению персоналом). Основные задачи отдела кадров: организация работы по выработке кадровой политики и осуществление в соответствии с ней подбора, отбора, расстановки, изучения и использования рабочих кадров, руководителей и специалистов; участие в формировании стабильного коллектива; создание кадрового резерва и работа с ним; организация учета кадров.

Оцениваемый период — интервал времени, по результатам работы в котором оценивается деятельность государствен­ных гражданских служащих (в целях применения настоящего порядка оцениваемый период при­нимается равным одному календарному месяцу).

(П)

«Принцип добычи» (от англ. spoil system – раздача трофеев) – система назначения государственных служащих, введенная президентом США Э. Джексоном в 1829 году и означающая раздачу должностей в госаппарате представителям победившей на выборах партии. Принцип компетентности здесь заменяется принципом партийности и личной преданности «боссу».

«Принцип заслуг» (от англ. merit system – система заслуг) – предложенный в докладе Норткота-Тревельяна парламенту Великобритании в 1854 году принцип комплектования государственной (гражданской) службы на основе не политической преданности, а высоких профессиональных достоинств претендентов.

«Прозрачность» бюрократии – цель начатого в США при президенте Дж. Картере изменения отношений между госаппаратом и обществом в направлении большей подконтрольности госслужбы гражданам, налогоплательщикам.

Перемещение кадров (ротация) — запланированная смена ра­бочего места; служащий получает возможность разобраться во взаимосвязях происходящих процессов профессиональ­ной деятельности.

Показатели эффективности и результативности деятельности служащего — показатели конечного эффекта, показате­ли непосредственного результата, показатели процессов.

Показатели эффективности служебной деятельности — выра­ботанные четкие и согласованные критерии оценки наи­лучшей трудовой деятельности относительно ключевых показателей эффективности

Правительство Москвы – высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы, обладающий общей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Мэра Москвы.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Представитель нанимателя – руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо представитель указанных руководителя или лица. Для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы (далее – должности гражданской службы) в Аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы (Московская городская Дума), представителем нанимателя является Руководитель Аппарата Московской городской Думы. Для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей, представителем нанимателя является высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее Правительство Москвы, или по его решению – член Правительства Москвы или иной руководитель органа исполнительной власти города Москвы.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

(Р)

Развитие кадрового потенциала — система обучения повыше­ния квалификации кадров с целью поддержания и улуч­шения потенциала, которым должен обладать кадровый состав, чтобы справиться с текущими и перспективными задачами.

Регламент государственного органа – свод правил, регулирующих внутреннюю организацию и формы деятельности государственного органа.

Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы – обобщенные наименования должностей государственной гражданской службы города Москвы, классифицированные по органам государственной власти города Москвы и их аппаратам, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, категориям и группам. Полное наименование должностей гражданской службы, отнесенных Реестром к категориям "руководители", "помощники (советники)", определяется в соответствии с утвержденной структурой государственного органа.

Результат деятельности — итог деятельности государственно­го гражданского служащего по вы­полнению своих должностных обязанностей, закреплен­ных должностным регламентом.

Результативный служебный контракт — служебный контракт; заключается при замещении должности, для которой пре­дусмотрен особый порядок оплаты труда.

Реформа (фр. reforme, от лат. reformare – преобразовывать) – преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений); формально – нововведение любого содержания, однако реформой, обычно называют более или менее прогрессивное преобразование

Руководитель — должностное лицо, обладающее правом предъявлять юридически властные требования и приме­нять меры дисциплинарного воздействия к органам и ли­цам, находящимися в его подчинении по службе.

(С)

Сертификация персонала – установление соответствия качественных характеристик персонала (образование, уровень профессиональной компетентности) требованиям отечественных (международных) стандартов. Сертификация персонала осуществляется на основе спектра (классификатора стандартов) специальностей и специализаций в профессиональном образовательном пространстве, согласованного с возможностями человека и тенденциями научно-технического прогресса, и спектра (классификатора стандартов) профессий и должностей в пространстве рабочих мест, согласованного с требованиями реального производства и возможностями профессионального образования.

Система – совокупность иерархически взаимосвязанных между собой и внешней средой элементов, образующих единство и целостность, обладающая интегративными свойствами и закономерностями.

Система государственной службы. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Система органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы. Систему органов исполнительной власти города Москвы образуют Правительство Москвы, а также подведомственные Правительству Москвы отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города Москвы являются департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции.

Системный подход – это комплексное изучение исследуемого объекта как единого целого с позиций системного анализа. Оно означает учет всех взаимосвязей (внутренних и внешних), изучение отдельных структурных частей, выявление роли каждой из них в общем процессе функционирования системы и, наоборот, выявление воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.

Служебное время – время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Стаж государственной службы – это суммарная продолжительность работы на должностях руководящих работников и специалистов, в том числе на выборных должностях (независимо от наличия перерывов в ней и их продолжительности), в органах государственной власти, а также иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, и на должностях в органах местного самоуправления. Стаж государственной службы государственных служащих города Москвы является основанием для замещения соответствующей государственной должности, присвоения классного чина и дает право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, выплату единовременного денежного вознаграждения (премии) при выходе на пенсию и ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а также иных социальных гарантий, предусмотренных для государственных служащих города Москвы.

Стиль руководства – проявление личных качеств руководителя в его отношениях с подчиненными, способах принятия решений. Различают такие стили руководства, как авторитарный или демократический; жесткий или мягкий; сильный или слабый и др.

Структура управления организацией (организационная структура управления) – совокупность специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений. В зависимости от вида объекта управления, целей, размеров и его внешней среды могут быть различные структуры управления организацией.

(Т)

Территориальные единицы города Москвы – районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы. Районы города Москвы образуются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории. Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы. Административные округа – территориальные единицы города Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется Мэром Москвы.

Территориальные органы исполнительной власти города Москвы – префектуры административных округов города Москвы, возглавляемые префектами административных округов города Москвы, и управы районов города Москвы, возглавляемые главами управ районов города Москвы.

Технология – совокупность средств и способов достижения целей в какой-либо деятельности.

Трудовой потенциал – часть потенциала человека как личности, который формируется на основе природных данных (способностей), образования, воспитания и жизненного опыта.

Трудовой стаж – продолжительность трудовой деятельности, исчисляемая в установленном порядке. Различают трудовой стаж общий, специальный и непрерывный.

Трудовой стаж непрерывный – продолжительность работы на одном предприятии (в учреждении, организации) без перерыва или на разных предприятиях (в учреждениях, организациях), если при переходе с одного на другое непрерывность стажа сохранялась в установленном порядке. Этот вид трудового стажа имеет значение в основном для определения размера пособия по временной нетрудоспособности и установления надбавки к пенсиям.

Трудовой стаж общий – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, устанавливаемая независимо от имевшихся перерывов. С учетом этого стажа назначается пенсия по старости или по инвалидности вследствие общего заболевания, а также пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовой стаж специальный – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, но выделенная из общего стажа либо по ее содержанию, либо по условиям труда. Исчисление данного стажа имеет значение для назначения пенсии за выслугу лет. Трудовой специальный стаж, выделенный по условиям труда, а также местности, где протекала трудовая деятельность, дает право на определенные льготы в области пенсионного обеспечения.

(Ф)

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Функция – обязанность, круг деятельности, нормативное содержание служебных действий, назначение, роль в системе более высокого ранга.

(Ч)

Человеческий капитал – совокупность качеств, которые определяют производительность труда и могут стать источниками дохода для человека, семьи, предприятия, общества и государства. Такими качествами обычно считают здоровье, природные способности, образование, профессионализм, мобильность.

Чиновничество – совокупность государственных служащих в органах власти и управления, имеющих чин, служебное звание. Деятельность чиновников регулируется особой системой правовых норм в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности. На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству.

(Ш)

Штатное расписание – организационно-распорядительный документ, утверждаемый собственником имущества предприятия, руководителем или вышестоящим органом; содержит перечень наименований должностей постоянных сотрудников (как правило, аппарата управления) с указанием количества одноименных должностей и размера должностных окладов. В штатном расписании отражается структура соответствующей организации.