2.Губернская, уездная, городская система управления.

Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была значительно расширена. Они были наделены всей полнотой административной, судебной и военной власти. Губернаторами царь назначил близких ему людей — в Казанскую губернию первым губернатором был назначен Петр Матвеевич Апраксин. Вторыми лицами в управлении губернией были вице-губернаторы — как правило, местные дворяне.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения, впервые были созданы государственные учреждения с социальными функциями.

Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.

Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным. Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда.

В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

Горожане выбирали городскую думу из шести человек, поэтому она называлась шестиглавой. Дума избиралась на три года. Городская дума во главе с городским головой всегда выбиралась из самых богатых купцов, и они верховодили во всех городских делах. Должность городского головы впервые была введена в России в 1766 г. В ХVIII веке городскими головами были И. Ф. Дряблов, А. И. Квасников, П. И. Комаров, П. Д. Смирнов, О. С. Петров и др. Первым казанским головой в 1767—1769 гг. был купец И. Ф. Дряблов — владелец казанской суконной мануфактуры. Происходил он из посадских людей г.Чебоксары. Унаследовал суконную фабрику и дом, в котором в 1722 году останавливался Петр I. Его сменил на следующий трехлетний срок В. Т. Поярков, выходец из крестьян д. Сухая Река под Казанью. Ему принадлежали на Арском поле огромные мастерские по выделке кирпича. Вместе с купцом Я. Леонтьевым он нажился на поставке кирпича для строительства домов после пожаров в Казани во время пугачевского восстания. Кроме того, Поярков имел восемь лавок в сапожном и мелочном рядах, каменный дом на Проломной улице. И Дряблов, и Поярков были людьми по нраву жестокими.

В 1781 г. была образована Татарская ратуша. В нее также выбирались представителя богатых татарских купцов. Они ведали торговыми и промышленными делами татарских слобод. Ее образование было вызвано развитием буржуазных отношений среди казанских татар, увеличением числа купцов и предпринимателей. Ратуша вела почти все административно-хозяйственные дела, членов своего общества.

ИТДМ (стр246 – Татарская городовая ратуша).