Выводы и предложения

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения.

Одной из ключевых особенностей многоуровневой бюджетной системы является перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами в виде финансовой помощи. Наряду с налоговыми и неналоговыми доходами финансовая помощь заемными средствами является одним из доходных источников бюджетов.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации за время своего становления и развития претерпели качественные изменения как по порядку нормативно-правового регулирования, так и по применяемым инструментам достижения сбалансированности интересов различных уровней власти.

В настоящее время судьба межбюджетных отношений в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.

Анализ распределения доходов между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами показал, что доходы консолидированного бюджета РТ за 2009-2012 гг. увеличились на 21,2%, доходы бюджета РТ увеличились с на 51,3%, доходы бюджетов МО снизились на 41%.

Распределение налоговых доходов консолидированного бюджета РТ между уровнями бюджетов бюджетной системы показало, что в бюджет республики поступает большая часть налоговых доходов, около – 80%, в бюджеты МО – около – 20%.

Распределение неналоговых доходов по уровням бюджетной системы РТ показывает, что большая их часть – около 60% поступает в региональный бюджет, это доходы от использования имущества, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, прочих неналоговых доходов. В бюджеты МО большая часть поступает от доходов от продажи материальных и нематериальных активов и других неналоговых доходов, административных платежей и сборов, штрафных санкций.

Анализ разграничения расходных обязательств между региональным бюджетом и местными бюджетами, показал, что объемы финансирования расходов из консолидированного бюджета РТ в 2009-2010 гг. распределялись между бюджетом республики РТ в соотношении 70% и 30% бюджетам муниципальных образований, что обусловлено перераспределением полномочий, в частности, бюджетные учреждения здравоохранения республики с 2012 года переданы с муниципального на республиканский уровень и их финансирование осуществляется из республиканского бюджета.

В структуре финансирования расходов бюджета республики, составляют такие статьи, как: национальная оборона – 99,3%, национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 91%, национальная экономика – 98,2%, здравоохранение – 99,8%, социальная политика – 97,8%.

В структуре расходов муниципальных образований РТ наибольший удельный вес занимает отрасль образование – 44,2%, отрасль жилищно-коммунального хозяйства – 51,6%, культура и кинематография – 40,3%. Расходы на содержание органов местного самоуправления по бюджетам муниципальных образований составляют 11% от расходов консолидированного бюджета.

Оценка распределения межбюджетных трансфертов в регионе показала, что основную долю безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан, составляют субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии).

Основной размер безвозмездных поступлений из бюджета Республики Татарстан, в 2012 году составляют субсидии – 45,4%и субвенции – 41,4%.

Снижение доли межбюджетных трансфертов напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

Для повышения эффективности межбюджетного разграничения доходов на субфедеральном уровне необходимо:

1. За местными уровнями власти должны закрепляться налоги, поступления от которых носят стабильный характер и сравнительно мало зависят от экономических спадов или подъемов. Аргументом в пользу такого распределения является то, что центральный уровень управления в гораздо большей степени влияет на экономический климат в стране, в связи с чем он и должен нести основное бремя финансовых последствий экономического спада.

2. За каждым уровнем власти должны закрепляться налоги, объем поступлений которых, будет зависеть от эффективности работы этого уровня власти, чем выше неравномерность размещения налоговой базы, тем, на более высоком уровне должен вводиться соответствующий налог, и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений.

3. Налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку и не обладающей высокой мобильностью, целесообразно закреплять за низовыми уровнями власти, за местными уровнями власти нерационально закреплять налоги, бремя которых ложится не на население и предприятия данных территорий, а на налогоплательщиков других территорий, поскольку в таком случае получается, что бюджетными услугами пользуются одни, а финансируют эти услуги другие, что никак не может способствовать эффективности бюджетных расходов.

4. При распределении доходных источников между уровнями бюджетной системы, должен соблюдаться следующий принцип:

- за бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами закрепляются налоговые доходы, на развитие налогооблагаемой базы которых могут влиять органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления соответствующих территорий. Например, закрепление за регионами поступлений от акцизов на этиловый спирт, табачную продукцию, легковые автомобили, спиртосодержащую продукцию, автомобильный бензин и ряда других акцизов по подсчетам Минфина РФ увеличит доходную базу региональных бюджетов;

- передача местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2%, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет, позволит увеличить доходы муниципалитетов.

5. Налоговые и неналоговые сборы, представляющие плату за услуги, оказанные государственными органами, должны поступать в бюджет, из которого финансируются указанные услуги.

Для совершенствования системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, необходимо:

1. Четко разграничить и упорядочить расходные полномочия по уровням бюджетов, что найдет отражение при формировании единой бюджетной классификации, закрепить за органами власти разных уровней, а также за муниципальными районами, городскими округами и поселениями одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий и вопросов.

2. Рассмотреть вопросы передачи государственных полномочий с регионального на федеральный уровень – в основном в социальной сфере. Этому есть объяснения. С каждым годом расходы на реализацию данных полномочий у субъектов РФ постоянно возрастают. Имея различные финансовые возможности, не все регионы могут обеспечить одинаковый уровень такой поддержки. А непредоставление гражданам в полном объеме социальной поддержки приводит к дискредитации региональных властей.

3. Рассмотреть возможность передачи государственных полномочий с федерального на региональный уровень, в первую очередь тех полномочий (в сфере охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов медицинской и фармацевтической деятельности и т. д.), на которые имеются ресурсы, или которые частично уже выполняются субъектами РФ, так как на местах их можно выполнить более эффективно.

4. Передать часть расходных обязательств, финансировать которые субъекты РФ смогут из тех средств, которые сохраняются у них в связи с передачей полиции общественной безопасности с регионального на федеральный уровень. Так, в частности, можно передать субъектам РФ полномочия, связанные с устройством приемного ребенка в семью, меры по содержанию организаций занятости и меры активной политики.

Список использованной литературы