Статус депутата.

Он связан с 3 институтами: императивного мандата, депутатского индемнитета и иммунитета.

Императивный мандат:

1. Депутат сохраняет юридическую связь со своими избирателями

2. Может быть отозван избирателями

3. Должен отчитываться перед избирателями

4. Должен исполнять наказы избирателей

Для депутатов ГосДумы нет императивного мандата, а на нижних уровнях есть.

В советском союзе императивный мандат был распространен, так как депутатами были доярки, слесари и др. и на основной депутатской работе они должны были поднять руку за заранее подготовленное решение, а на местах они должны были исполнять наказы избирателей. Отозвать такого депутата мог только райком, так как голосование на отзыв может провести только райком. Народ самостоятельно отозвать не мог. Сейчас депутатов ГосДумы отозвать нельзя.

Депутаты ГосДумы теперь избираются только по партийным спискам (не по округам, как раньше, соответственно у депутата нет своего округа и он не исполняет наказы своих избирателей. А исполняет волю всего народа, общегосударственного дела).

Понятие императивный мандат в целом в нашем законодательстве отсутствует, но на нижестоящих уровнях практически присутствует. Например депутат ГосСовета Татарстана может быть отозван.

Депутатский иммунитет- депутат имеет неприкосновенность депутата. То есть депутат неприкосаем, нельзя привлечь его к уголовной и административной ответственности, не соблюдая определенной нормы.

Депутатский индемнитет – 1) неответственность депутата за свои действия как депутата 2) материальные привилегии депутата. Иммунитет и индемнитет депутата отличаются тем, что индемнитет действует только по отношению к депутатской деятельности, а иммунитет за все. Индемнитет сохраняется за депутатом даже после истечения срока лигеслатуры.

Действует ФЗ от 5 июля 1999г «о статусе члена Совета Федерации депутата ГосДумы». Закон определяет срок полномочий (назначается со дня избрания и прекращается со дня начала работы Думы нового состава; сроки полномочий члена Совета Федерации определяется сроком того органа, который его назначил, кроме того случая, когда его отозвали обратно (парламент субъекта)).

Полномочия депутата прекращаются в случае:

1. Утраты гражданства РФ

2. Приобретения иного гражданства

3. Вступления в силу решения суда

4. Признания недееспособным

5. Признания безвестно отсутствующим

6. Отказа депутатом работать в той фракции, в состав которой он был избран

7. Если он дал согласие на избрание в другой исполнительный орган

8. Поступления на государственную или муниципальную службу

9. Вхождения в состав органа управления коммерческой организации

10. Занятия оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной или иной творческой.

11. Роспуска ГосДумы.

Если депутат не соглашается с решением своей фракции, то он не может быть лишен депутатского мандата. В некоторых субъектах в 90-х годах отменили иммунитет.

Формы деятельности депутата:

1. Участие в заседаниях палаты парламента

2. Участие в работе фракции

3. Участие в парламентских слушаниях (они проводятся без учета требования регламента, в них может приглашаться каждый желающий), свободных дискуссиях. Используются для облегчения решения сложных вопросов.

4. Может вносить законопроекты

5. Может задавать вопросы

6. Может вносить депутатский запрос (интерпилляция). Например письменный запрос к правительству, крупным чиновникам, кроме президента. Ответ должен поступить в течение месяца, но лучше в 2-х недельный срок на заседании палаты. Если ответ удовлетворяет всех, то хорошо, а если не удовлетворяет, то Дума может обсудить этот вопрос и порекомендовать свое решение президенту, Совету Федерации и другим. Депутат не должен информировать никого о своей интерпилляции. Существует также парламентсский запрос, когда вся дума напрвляет запрос.

Парламентская фракция направляет своих депутатов на определенную территорию помогать избирателям, то есть определяется подшефная территория. Когда в ГосДуме перерыв, то депутаты разъезжаются по своим подшефным территориям (там ему должны быт предоставлены все условия для его работы), и там он работает с избирателями, принимает их, выслушивает проблемы, предложения и использует их в своей работе.

Права депутата:

1. Право участвоват в обсуждениях

2. Право законодателной инициативы

3. Право решающего голоса в своей палате

4. Палата в праве приглашать прокурора и других лиц на заседания (правительство ежегодно отчитывается перед парламентом)

5. Может выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ (может требовать, чтобы его не редактировали)

Его неприкосновенность выражается в:

1. Не может быт привлечен к административной, уголовной ответственности

2. Не может быть подвергнут личному досмотру

3. Неприкосновенност распространяется на личное имущество, средства связи, письма.

4. В случае привлечения к уголовной ответственности орган следствия в 3-х дневный срок сообщает в прокуратуру. И если это касается депутатской деятельности, то глава следственного комитета вносит предложения в палату об отмене его неприкосновенности. Это выносится на голосование палаты (дискриционно, без объяснения причин).

5. Имеет право на отказ от дачи свидетельских показаний, ставших ему известными при исполнении им своей депутатской деятельности.

6. Может иметь 5 помощников в Палате и 40 помощников в регионах (для помощников в палате депутату выплачивается 3,5% от его зарплаты)

Парламент РФ.

В результате первой революции 1905г царь издал манифест о создании представительного органа – ГосДумы (Булыгинская). Это недемократический избирательный орган. Просуществовала недолго. Она не обладала законодательными полномочиями, это был только совещательный орган при царе. Женщины и иногородцы не допускались к активному избирательному праву.

27 апр 1906г новая ГосДума (уже с законодательной функцией). Над ГосДумой ставится ГосСовет (формально не входил в состав парламента, но мог блокировать решения ГосДумы). К выборам в эту Думу не допускались женщины и иногородцы.

В ГосСовет половина членов назначались царем, другая половина избиралась (от различных социальных классов-землевладельцы, торговцы, академики наук). Царь сохранял за собой право издавать акты, равноценные законам, принимаемые ГосДумой. Он мог приостановить деятельность ГосДумы и в это время издать равноценный акт. Установилась как бы дуалистическая монархия. ГосДума могла ограничить царя, не выдавая ему деньги. Царь мог распустить ГосДуму.

В 1907г была распущена III ГосДума. Следующая дума приступила к работе в 1917г.

26 фев 1917г царь отрегся от престола в результате буржуазной революции. Царь объявил о приостановлении деятельности IV ГосДумы. В ответ на это в ГосДуме собрался совет старейшин и предложил ГосДуме избрать временный комитет для сохранения в своих руках представительной власти. Собралось 13 представителей под предводительством Родзянко (это по существу было российским правительством, которое проработало неделю). Был образован петроградский совет. Временный комитет создает временное правительство по договоренности с петросоветом во главе с князем Львовым. Затем Керенский, перейдя из петросовета, становится председателем временного правительства. Большевики во всем этом не участвовали. Временное правительство издает много правовых актов, касающихся прав граждан. Самый главный из актов- «положение о выборах в учредительное собрание». Учредительное собрание должно было решить все вопросы о власти в России. Оно должно было принять первую конституцию. 1 сент 1917г временное правительство объявило Россиию Республикой, но не имело на это права. это должно было сделать Учредительное собрание. Временное правительство назначает в Учредительное собрание на сент 1917г. но в сентябре не получается, так как между эсерами, кадетами и другими партиями случается конфликт и приходят большевики. Ленин понимает, что власть «валяется под ногами». Керенский «заигрывает» с белыми генералами. Все это подорвало авторитет Временного правительства. Власть сдалась кучке большевиков. В результате октябрьской революции возникает новая власть. Учредительное собрание было созвано.

Почему большевики провели выборы в Учредительное собрание и на основании положения, принятого Временным правительством?

1. Было некогда придумывать, некем придумывать.

2. Большевики расчитывали, что народ пойдет за ними и в Учредительном собрании будут в большинстве большевики. Они расчитывали, что народ пойдет за ними, потому что Ленин издал декрет о земле, труде, мире.

О земле- вся земля крестьянам.

О мире- войны больше не будет, крестьяне вернутся домой на свою землю.

Но народ не пошел за большевиками, потому что в других партиях было много интеллигенции, которая умела выступать на митингах, уговаривать массы. В результате выборы в Учредительное собрание прошли в ноябре-декабре. В основном были выбраны кадеты, меньшевики, эсеры (40%). За большевиков проголосовало всего лишь 20%-183голоса. Это были по-настоящему демократические выборы. Женщины и инородцы имели все права. если бы большевики не провели октябрьский переворот, то возможно не было бы дальнейшего ужаса (Сталин). Учредительное собрание успело проработать недолго. 5 января собралось, а 7 января большевики его разогнали. Но Учредительное собрание официально оформило переход к Республике и установила, что Россия должна быть Федерацией. И наша страна стала Советской Республикой.

Советские представительные органы.

Трехзвенная система верховных органов, которая прошла 2 этапа: 1) с начала 1918г по конец 1936г (до принятия сталинской конституции) 2) 1936г – 1980г.

1 этап. Было создано два верховных органа представительной власти – Всероссийский Съезд Советов СССР (собирался 1 раз в два года, но могли созываться и внеочередные съезды) и ЦИК СССР (созывался съездом в качестве двухпалатного органа, 3 раза в два года, но в промежутках могли созываться чрезвычайные съезды). Съезд решал самые основные вопросы, принимаемые конституцией, определял программы развития страны, создавал ЦИК. ЦИК принимал декреты.

Состав ЦИКа – 370-700 членов. Состоит из 2 палат: Союзный Совет и Совет Национальностей. Обе палаты равноправны. ЦИК образовал третий представительный орган – Президиум ЦИКа и Правительство СССР (СовНарКом). ЦИК ответственен только перед Съездом, все остальные перед ЦИКом.

Президиум – высший законодательный исполнительно – распорядительный орган ЦИКа.

Существовала полная неразбериха в компетенции всех этих органов. Члены Президиума ЦИКа были членами сразу обеих палат. Калинин был Председателем Президиума ЦИКа. Президиум ЦИКа был как бы коллегиальным органом.

Плюсы сталинской конституции: ликвидация этой сложной трехзвенной системы представительных органов власти. Вместо Съезда образовался Верховный Совет СССР(двухпалатный), вместо ЦИКа и Президиума – Президиум Верховного Совета(однопалатный). Эти органы назывались не верховными, а высшими. Верховный Совет принимал законы, состоял из депутатов.

Совет Союза состоял из представителей народа, Совет Национальностей – из представителей субъекта (по 150-170 членов). Обе палаты равноправные. Все вопросы законодательной инициативы вносились в Совет Союза (нижняя палата), а Совет Национальностей должен был подтверждать эти вопросы.

Система осложнялась, потому что:

1. Президиум формировался палатами Верховного Совета и имел полномочия координировать деятельность депутатов, Верховного Совета, но был ему подчинен.

2. Президиум мог принимать свои указы по вопросам компетенции Верховного Совета. На сессии эти указы принимали силу закона.

3. Собственная компетенция (и они не входили в компетенцию Верховного Совета).

2 этап. И потом началась перестройка.

Система меняется. Горбачев: «вперед к Ленину!». В конце 1988г снова вернулись к Съездам с народными депутатами России. Проводились постоянные чрезвычайные Съезды. Из числа народных депутатов формировался Верховный Совет (который состоял из двух палат). 1/3 этих депутатов должны были меняться каждые два года. Верховный Совет принимал законы. Съезд принимал конституцию, направлял политику. Верховный Совет возглавлял Президиум. Каждая палата имела свои функции. Вопросы всероссийского значения рассматривались палатой республики. Опять стала трехзвенная система. Председатель Верховного Совета – Ельцин и в каждой палате был свой председатель. Затем Ельцин утверждает положение «о федеральном собрании», после чего начали работать те органы, которые мы имеем сегодня.

Федеральное Собрание РФ.

Оно избралось 12 дек 1993г. Федеральное Собрание в РФ характеризуется как парламент РФ, как представительный и законодательный орган. Федеральное Собрание включает в себя ГосДуму и Совет Федерации. Эти палаты работают раздельно, но собираются вместе в 3 случаях:

1. Для заслушивания посланий президента

2. Для заслушивания посланий конституционного суда

3. Для заслушивания выступлений лидеров иностранных государств

Каждая палата имеет свой регламент. Совет Федерации – верхняя палата, хотя в законодательном процессе ГосДума сильнее. Совет Федерации формируется в соответствии с законом от 5 авг 2000г «о порядке формирования Совета Федерации». Совет Федерации формируется путем направления туда по 2 представителя от каждого субъекта. Но самый первый Совет Федерации формировался выборами (в обе палаты на 2 года, членами могли быть даже чиновники). Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, не имеющий двойного гражданства. Также по 2 представителя от каждого субъекта направляются в Совет Федерации. Один представитель определяется парламентом субъекта путем тайного голосования (не менее 2/3 голосов), определяется на срок полномочий этого парламента. Второй представитель – представитель главы субъекта. Его назначает глава субъекта, но он также должен быть утвержден парламентом субъекта. Вначале представителям необязательно было проживать в самом субъекте. Они могли быть отозваны без обяъснения причин теми, кто их послал. Совет Федерации ввел положение о том, что Совет Федерации может сам определять согласен он или нет с отзывом представителя обратно и тоже должен утверждать назначение представителя. Решили, что представитель должен должен проживать в субъекте не менее 10 лет. Потом же решили, что представителю не обязательно там проживать, но он должен быть депутатом субъекта. Сейчас решили, что если субъекты согласны, то член ГосДумы может перейти в Совет Федерации. Член Совета Федерации обладает депутатской неприкосновенностью. Получает зарплату как у министра и обладает неприкосновенностью.

Государственная Дума.

Раньше в ГосДуму избирались по смешанной системе, это позволяло маленьким партиям участвовать в деятельности ГосДумы. А сейчас пропорциональная система. Сегодня проходят только партийные выборы. Это отсекает возможность иметь своих представителей в парламенте. Но благодаря такой системе у нас формируются сильные партии.

Список партий – до 600 человек, до 3 лидеров в партии, это общефедеральная часть. Остальная часть региональная – части территорий субъектов, группа субъектов и тд в зависимости от численности субъекта. В список партий могут включаться и не члены этой партии (до 1/2). Можно подать свою кандидатуру (только тебя должны утвердить 10 человек). На нужды партии формируется фонд по закону «о выборах» до 400 млн рублей. Порог прохождения партии в ГосДуму 7%. Но по закону в ГосДуме должно быть не менее 2 партий. Если партия набрала не 7%, а 6%, то партия может послать 2 своих депутатов, а если 5% - 1 депутата. Запрещены избирательные блоки. В 2016г может будет 5% или даже 3%. Сейчас исключена из бюллетеня графа «против всех». Партии, не имеющие своих думских фракций, должны собрать подписи или залог 15% фонда (но скоро должны отменить залог). Каждая партия должна собрать не менее 2 тыс подписей. Теперь отменен нижний предел явки. Но на выборы в ГосДуму должны придти не менее 25% избирателей, иначе выборы будут считаться несостоявшимися. Если в результате выборов в Парламент прошел только один депутат, у него есть право фракции. Те, кто не прошел в ГосДуму, могут выступать 1-2 раза в год.

Закон «о выборах» от 18мая 2005г. срок полномочий ГосДумы 5 лет. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и ГосДумы. Заседания открытые, но могут быть и закрытые. ГосДума собирается на 30 день после выборов, открывается старейшим депутатом. Считается, что ГосДума – это постоянно действующий орган. Фракция распределяет депутатов по субъектам. ГосДума проводит 2 сессии в году (с янв по июль – весенняя, с сент по дек - осенняя); по середине между сессиями каникулы. Каждую пятницу проходит депутатский час. Депутат примерно 2 недели может разъзжать по своим избирателям. Основные формы работы ГосДумы:

1. Сессия – общее собрание депутатов

2. Постоянные комитеты – основные задачи думского постоянного комитета:

1. Подготовка вопросов к пленарным заседаниям

2. Участие в рассмотрении докладов

3. Содействие в реализации этого решения

Постоянные комитеты выстраиваются по профессиональному принципу. Постоянные комитеты не вправе сами принимать законы от имени ГосДумы.

3. Парламентские слушания. Когда предстоит принять закон по очень важному вопросу, то без предварительного обсуждения это делать сложно. Поэтому объявляется слушание. Этот вопрос обсуждается комитетом. В результате слушания акты не принимаются.

4. Работа с избирателями в регионах

Внутренняя структура государственных органов палат.

Во главе председатель – спикер. В ГосДуме 10 заместителей. Первый заместитель Морозов (первый секретарь порткома КГУ). В Совете Федерации от 3 до 5 заместителей. Руководитель палаты выполняет организационные, представительские функции. Он подотчетен палате. Во главе ГосДумы – Совет Думы, Совета Федерации – Совет палаты. В Совет думы входит Председатель, заместители. Они руководят регламентами ГосДумы, организуют деятельность Совета палаты, который заседает 1 раз в неделю.

Сейчас в ГосДуме 32 постоянных комитета, в Совете Федерации – 10. Эти комитеты не подменяют парламенты, но могут истребовать информацию, привлечь к собеседованию. Из 32 комитетов 26 возглавляют представители ЕдРа. Каждая палата принимает свой регламент. Палата должна обеспечить кворум 50%.

Аппаратом Думы руководит Большой аппарат. Руководителя аппарата думы назначает председатель ГосДумы, им не может быть депутат. Сюда входят также руководители постоянных комитетов, лидеры фракций и др. этих руководителей назначает руководитель аппарата думы. стоимость работы ГосДумы сейчас обходится более 5 млрд руб в год. 100 млн руб в год – содержание спикера. В каждой палате есть полномочные представители президента, правительства, конституционного суда. Негосударственные органы – партийные фракции. Если депутат уходит из фракции, то лишается депутатского мандата. У каждой фракции устанавливается своя партийная дисциплина. Роль партийных фракций:

1. Она выступает в интересах тех социальных групп, которые их поддерживают.

2. Может лоббировать законопроекты

3. Это локомотив ГосДумы. Она обеспечивает дискуссионный характер ГосДумы. Без оппозиции парламент не парламент.

4. Фракция обеспечивает кадровый состав государственного органа ГосДумы.

5. Участие в кадровых решениях

6. Имеет свой аппарат

Фракций в Совете Федерации нет.

Компетенции палат. Помимо законодательного процесса, + 102, 103 ст конституции + заслушивание ежегодных отчетов правительства РФ о результатах его деятельности (нововведение). Главная компетенция – принятие закона.

Законопроекты можно вносить только в ГосДуму. Законодательный процесс ГосДумой разделяется на 4 стадии:

1. Внесение законопроекта

2. Рассмотрение законопроекта

3. Принятие законопроекта

4. Промульгация (подписание закона президентом и передача его для опубликования)

5. +? Чтение законопроекта

Законодателная инициатива – право Президента, Совета Федерации, члена Совета Федерации, депутата ГосДумы, законодательного органа субъектов, высшие суды по вопросам их ведения. Больше всего проектов поступает из Правительства и администрации Президента. Когда вносится проект закона, он должен пройти экспертизу в 2-х недельный срок (укладывается проект в бюджет или нет). Затем направляется в профильный комитет для подготовки и даче соответствующего заключения. Потом проект возвращается на стол Совета ГосДумы. Затем назначается дата рассмотрения билля в пленарном заседании. Пленарное заседание заслушивает автора проекта. Первое заседание ГосДумы тоже рассматривает (годится или не годится). В ходе первого чтения принимается концептуальное решение: принять или нет. Каждый проект должен пройти не менее 3 чтений. Потом проект опять возвращается в постоянный комитет. Комитет обобщает все поправки. Если вопрос касается полномочий субъекта, то в парламент субъекта тоже направляется проект. Парламент субъекта может передать свое мнение. Потом весь материал из комитета возвращается в ГосДуму и назначается второе заседание. Докладывает докладчик постоянного комитета. В ходе второго чтения происходит самая основная дискуссия. По результатам второго чтения проект тоже может быть отклонен. Потом опять направляется в постоянный комитет, который вновь обобщает мнение депутатов и представляет ГосДуме окончательный вариант. В третьем чтении могут принимать участие только руководители ГосДумы и постоянный комитет. Ничего отклонять и поправлять уже нельзя. Происходит голосование. Но если все-таки обнаруживается, что проект еще сырой, и за это проголосуют больше половины депутатов, то проект вновь возвращается ко второму чтению. Для принятия проекта нужно 50+1 голосов. Потом в 5-дневный срок закон направляется в Совет Федерации. Если Совет Федерации не доволен законом ГосДумы, то он пишет письмо ГосДуме о недостатках проекта. В этом случае может создаться согласительная комиссия. ГосДума вправе отказаться от создания согласительной комиссии или не согласиться с решением согласительной комиссии и вновь принять проект(но для этого должны проголосовать 2/3 депутатов ГосДумы и ¾ члена Совета Федерации). Конституционный закон – это важный закон, о наиболее важных вопросах. Принятый закон направляется на стол Президента. У Президента есть 14 дней на подписание или возвращение закона обратно в ГосДуму. Потом остальное решает сама ГосДума. Если ГосДума соглашается с Президентом, то она принимает проект с поправками Президента и направляет в Совет Федерации. Если же ГосДума не согласна с Президентом, то она может преодолеть вето Президента с помощью 2/3 голосов, и проект направляется в Совет Федерации, где тоже необходимо преодолевание вето с помощью 2/3 голосов. В этом случае Президент несмотря ни на что должен подписать закон немедленно.

ФЗ от 14 июня 1994г «о порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов…».

Дата принятия закона – это дата подписания его Президентом. Закон должен быть опубликован в течение 7 дней, а акты палат – 10 дней. Закон всупает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования или со дня указания на это в законе. Неопубликованные законы не действуют. Официальные источники:

1. Российская Гаезета

2. Парламентская газета

3. Собрание законодательства РФ (первый раздел внутреннего законодательства – конституционные и текущие законы; второй раздел – акты палат Федерального Собрания, третий раздел – Указы Президента; четвертый раздел – постановления Правительства; пятый раздел – акты Конституционного Суда).

Не так давно был введен институт парламентского расследования. Палата Парламента имеет право расследовать негативные последствия в обществе. Расследованию подлежат факты грубого нрушения прав человека. Не подлежит расследованию деятельность Президента, Суда, правоохранительных органов. Доклад расследования направляется в обе Палаты Парламента. Если хоть одна Палата не подтверждает доклад, то доклад признается недействительным.

ГосДума может быть распущена Президентом в соответствии со ст 111, 117 конституции РФ:

1. Если в течение 3 месяцев ГосДума дважды выражает недоверие Правительству

2. Если 3 раза отклонит кандидатуру Председателя Правительства, предложенного Президентом.

Президент РФ.

Пост Президента был введен 17 марта 1991г, когда всероссийский референдум дал положительный ответ на вопрос «нужен ли пост Президента?». Ельцин был избран 12 июня 1991г, 1996г. Путин занял пост Президент а по рекомендации Ельцина 26 марта 2000г, получив 53% голосов. Затем был избран 14 марта 2004г, получив 71, 3% голосов. Медведев занял пост Президента 7 марта 2008г, получив 73% голосов.

Действует закон от 10 янв 2003г «о выборах Президента». Кандидатура на пост Президента только через самовыдвижение (не менее 2 млн подписей и не более 50 тыс на один субъект), выдвижение политической партией.

Статус Президента. (см. конституцию)

Президент является главой государства, гарантом конституции, верховным главнокомандующим. Президент стоит над всеми властями и в то же время не входит ни в одну из ветвей власти, но в каждой ветви обладает своими полномочиями. В Конституции полномочия расписаны безсистемно (нужно расписать конкретные полномочия по ветвям власти)!

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Прекращение полномочий Президента:

1. В случае отставки

2. По несостоянию здоровья

3. В случае отрешения от должности

4. Импичмент

Вотергейтский скандал: ночью оппозиция проникла в штаб и начала искать компромат на демократическую партию. Президента Никсона разоблачили в том, что это дело организовал он. Он подал в отставку, но этот импичмент не состоялся.

Если 1/3 депутатов ГосДумы ставит вопрос об отставке президента и 3/5 голосов ГосДумы определяет наказать ли президента (признать ли его виновным), затем Совет Федерации большинством голосов решает вопрос о виновности.

Акты Президента: указы, распоряжения, которые могут быть нормативными и индивидуальными.

Администрация Президента. При президенте работает президентский аппарат. Во главе аппарата президента стоит глава администрации. 1996г указ президента «вопросы администрации президента». Есть старший помощник президента, помощник президента и другие. Глава администрации – президент.

В Советское время это был ЦК КПСС – развлетвленная структура, практически подменявшая государственное руководство страны («серые кардиналы»). Министры все делали по указу ЦК.