12.2. Компенсации работникам

В целях обеспечения нематериальных гарантий трудовым законодательством предусмотрен также ряд компенсаций. Компенсации в соответствии со статьей 164 ТК РФ — это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. К компенсациям, среди прочего, относятся:

• выплата суточных при направлении работника в служебную командировку (статья 168 ТК РФ);

• оплата расходов на проезд командированного или лица, переезжающего в другую местность к будущему работодателю (статьи 168 и 169 ТК РФ);

• возмещение расходов при использовании инструментов, принадлежащих работнику, личного транспорта в интересах работодателя (статья 188 ТК РФ).

Некоторые компенсации, названные в ТК РФ конкретизированы в других нормативных правовых актах. Так, например, компенсация за исполнение работником государственных или общественных обязанностей (статьи 170 — 172 ТК РФ) эквивалентна среднему заработку работника и предусмотрена при привлечении его в качестве:

• присяжного заседателя (за счет федерального бюджета), статьи 11 — 12 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях»;

• свидетеля, при вызове по инициативе суда, статьи 95 — 97 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) и т. д.

Надо отметить, четкого разграничения между материальными гарантиями и компенсациями ТК РФ не производит, поэтому ряд выплат можно отнести и к гарантийным выплатам и к компенсациям, например, выходное пособие увольняемому работнику, если увольнение происходит по такому основанию как ликвидация организации, командировочные расходы и т. д.

Рассмотрим подробнее компенсации работнику, направляемому в служебную командировку. Согласно статье 168 ТК РФ работодатель обязан возместить такому работнику:

• расходы по проезду;

• расходы по найму жилого помещения;

• дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

• иные расходы, произведенные с ведома или по разрешению работодателя.

Порядок и размеры возмещения определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, максимальный размер суточных ТК РФ не ограничивает.

Более подробно вопрос о служебных командировках урегулирован «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки» (далее — Положением о командировках), утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749. Так, согласно пункту 11 Положения о командировках суточные возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути. Причем, как указано в письме Федеральной налоговой службы РФ от 03 декабря 2009 года № 3-2-09/362 «О порядке учета при исчислении налога на прибыль суточных в составе командировочных расходов», расходование суточных не требует документального подтверждения.

Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки — дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее — последующие сутки. Если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта.

Ни ТК РФ, ни Положение о командировках не ограничивают продолжительность командировки.

При командировках в местность, откуда работник, исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы, имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются. Исключение составляет однодневная командировка за границу, когда суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50 % суточных, определяемых локальными нормами организации для командировок за границу.

Дата пересечения границы РФ оплачивается по правилам, установленным для государства, в которое направляется работник: при выезде из Российской Федерации суточные выплачиваются в иностранной валюте, при возвращении — в рублях.

Итак, при направлении работника в командировку по распоряжению работодателя ему выплачиваются суточные — дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства. Размер суточных может быть предусмотрен в коллективном договоре либо локальном нормативном акте организации (приказе, Положении о командировках в данной организации и т. д.). Может быть установлен различные размер суточных в зависимости от региона или страны командирования. В то же время установление размера суточных в зависимости от должности работника, направляемого в командировку, будет являться нарушением трудового законодательства, так как в соответствии со статьей 3 ТК РФ «никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника».

Если размер суточных в организации не определен, то они соответствуют нормам, установленным для организаций, финансируемых из федерального бюджета: 100 рублей за каждый день командировки согласно Постановлению Правительства РФ от 02 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Размер суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, при служебных командировках на территории иностранных государств установлен в долларах США Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (с изменениями от 24 декабря 2008 года). Например, при служебной командировке в Австралию — 60 долларов в сутки, в Конго — 85, во Францию — 65, в Центральноафриканскую Республику — 90, в Японию — 83. Ряду работников положены надбавки к суточным:

• федеральный министр, руководитель государственного комитета — 50 %;

• руководитель федеральной службы, заместитель министра — 45 % и т. д.

Вместе с тем, ограничения по размеру суточных, установленные постановлениями Правительства РФ, касаются только использования средств бюджетной деятельности. Если у организации есть доходы от приносящей доход деятельности, либо экономия бюджетных средств, то размер суточных может быть увеличен (пункт 11 Положения о командировках). Если работник возвращается из одной командировки и в тот же день его направляют в следующую по новому служебному заданию, за этот день суточные необходимо начислить по каждой из командировок.

Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» предусмотрена и норма возмещения расходов по оплате найма жилого помещения — по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами (кассовым чеком, бланком строгой отчетности, разработанным гостиницей самостоятельно), но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии подтверждающих документов — 12 рублей.

Расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

• железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

• водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

• воздушным транспортом — в салоне экономического класса;

• автомобильным транспортом — в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);

при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, — в размере минимальной стоимости проезда:

• железнодорожным транспортом — в плацкартном вагоне пассажирского поезда и т. д.

При направлении в служебную командировку кадровая служба организации оформляет работнику командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке (с фиксированной датой выезда в пункт назначения и датой возвращения). В месте командирования в удостоверение ставятся отметки о прибытии и выбытии, заверяемые печатью. За период временной нетрудоспособности командированному работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ.

Особенности командирования государственных служащих предусмотрены в Указе Президента РФ от 18 июля 2005 года № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (с изменениями от 6 декабря 2007 года). Согласно данному нормативному акту:

1. Срок служебной командировки определяется представителем нанимателя с учетом объема и сложности служебного задания, но если служащий направляется в вышестоящий государственный орган, этот срок по общему правилу не должен превышать 5 дней, не считая времени нахождения в пути. Продление срока служебной командировки допускается в исключительных случаях, но не более чем на 5 дней (пункт 5 Указа).

2. При направлении служащего в командировку на территорию иностранного государства ему дополнительно возмещаются:

а) расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов;

б) обязательные консульские и аэродромные сборы;

в) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;

г) расходы на оформление обязательной медицинской страховки;

д) иные обязательные платежи и сборы.

3. Суточные выплачиваются гражданскому служащему в размерах, установленных для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (пункт 16 Указа).

4. Оплата расходы по найму жилого помещения возмещается по фактическим затратам по следующим нормам (при отсутствии подтверждающих документов в размере 30 % суточных за каждый день):

а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», — не более стоимости двухкомнатного номера;

б) остальным гражданским служащим — не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

5. Расходы по проезду служащих к месту командирования и обратно возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по следующим нормам:

а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители»:

• воздушным транспортом — по билету I класса;

• морским и речным транспортом — по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в каюте «люкс» с комплексным обслуживанием пассажиров;

• железнодорожным транспортом — в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам бизнес-класса, с двухместными купе категории «СВ»;

б) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты»:

• воздушным транспортом — по тарифу бизнес-класса;

• морским и речным транспортом — по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в двухместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;

• железнодорожным транспортом — в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам экономического класса, с четырехместными купе категории «К»;

в) гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы:

• воздушным транспортом — по тарифу экономического класса;

• морским и речным транспортом — по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;

• железнодорожным транспортом — в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К».

6. Согласно пункту 22 Указа при отсутствии проездных документов оплата не производится, зато оплачиваются расходы по проезду до станции, пристани, аэропорта при наличии билетов. Отдельным категориям служащих оплачиваются услуги залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). Перечень этих должностей гражданской службы утверждается Президентом РФ.

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» дает возможность руководителям некоторых федеральных органов исполнительной власти (Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т. д.) увеличить размер суточных в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.