39. Конституционные проекты декабристов по государственному преобразованию Российской империи.

Идеи, направленные против реформаторских планов и действий Сперанского отразились в конституционных проектах декабристов, к которым можно отнести: 1) «Русскую Правду» Пестеля (программа Южного общества), который был сторонником диктатуры Временного верховного правления во время революции, считал диктатуру решающим условием успеха. Должна была длиться 10-15 лет. Пестель - убежденный противник самодержавия. В будущем своде законов революционной России он запрещает даже упоминать о крепостническом и самодержавном прошлом. Самодержавие в России решительно уничтожалось. «Русская Правда» провозглашала республику. Высший законодательный орган власти — Народное вече. Народное вече являлось органом верховной законодательной власти в государстве, оно было однопалатным: принципа двухпалатной системы Пестель не признавал. Исполнительная власть в государстве вручалась Державной думе. Кроме законодательной и исполнительной власти Пестель выделял власть блюстительную, которая должна была контролировать точное исполнение конституции в стране и следить за тем, чтобы законодательная и исполнительная власти не выходили из пределов, поставленных им законами. Центральным органон блюстительной власти был намечен по конституции Пестеля Верховный собор. Конституция Пестеля провозглашала буржуазный принцип — священное и неприкосновенное право собственности. Она объявляла полную свободу занятий для населения, свободу книгопечатания и вероисповедания.

Свой незаконченный конституционный проект П.И. Пестель назвал в память древнерусского свода «Русская правда, или за­поведная грамота великого народа российского, служащая за­ветом для усовершенствования государственного устройства России и содержащая верный наказ как для народа, так и для временного Верховного правления». Она содержала програм­му постепенной замены личного управления «самодержавного тирана» демократической, республиканской системой управле­ния, построенной на принципах народного представительства снизу доверху, базирующейся на конституции, единой и проч­ной законной основе.

Управление во всех единицах строиться должно по единому образу: «Полезно для блага и величия государства, чтобы во всем его пространстве одни и те же законы, один и тот же образ управления существовали». Этим обеспечивались, как полагал П.И. Пестель, политическая цельность государства, высшая сте­пень его крепости и могущества.

Основополагающим началом государственного управления становилось народное представительство, развивавшее древние отечественные традиции демократии, самоуправления, являвшееся исходным фундаментальным фактором демократическо­го устройства власти и управления на всех этажах государственного организма, обеспечивавшееся прямыми и непосредствен­ными выборами всех структур власти и управления, чиновни­ков и без ограничительных избирательных цензов.

Наместные народные собрания по всей представительной вертикали снизу доверху — вот источник власти и управления.

Основа вертикали — земские народные собрания волостей в составе всех их граждан.

Представительные органы избирают исполнительные орга­ны по всей управленческой вертикали и судебные органы. Наместные собрания избирают предводителей (посадников) — глав исполнительных правлений, чиновников, присяжных, рассмат­ривают отчеты правлений, жалобы на них, оценивают действия местных начальств, заседают ежегодно и одновременно во всем государстве.

Народное вече создает верховный исполнительный орган — Державную думу из 5 членов под главенством председателя (пре­зидента), которая осуществляет управительное исполнение че­рез 10 государственных приказов, возглавляемых министрами (военных, морских сил, внешних сношений, путей сообщения, правосудия, казначейства и др.). Структура приказа в виде глав­ных разрядов, отделений, палат, столов зависела от сложнос­ти, объема управленческих сфер.

Исполнительные правления областей, округов, уездов со­стояли из управ, которые имели присутствия, структурные раз­ряды и штаты чиновников.

Основанием принципиально новой системы управления дол­жна быть личная свобода гражданина, его конституционное пра­во на «занятие всех мест и должностей по государственной служ­бе. Одни дарования, способности, познания и услуги служат по­водом и причиною к прохождению службы». Государственные служащие должны выполнять «круг действий каждого чиноначальства или правительственного места», повиноваться, как и все граждане, законам, уважать их с должным почтением». Законы созданы для всех, и «все им подвластными стоят. Никто свыше законов считать себя не может». Законы должны быть справед­ливы, понятны, просты.

П.И. Пестель считал настоятельной необходимостью для управления государством создать свод законов гражданского об­щества, или государственное уложение. В нем планировались три части: 1. Устав, определяющий состав гражданского общества, общественное состояние граждан. 2. Наказ, содержащий правила действия правительства. 3. Судебник с правилами деяний и по­ступков частных лиц.

Благоденствие всего свободного гражданского общества, судьбу России П.И. Пестель связывал с народной республикан­ской системой государственного управления, рационально по­строенной на основе общественной и частной собственности, от­сутствия угнетения человека человеком, конституции, подотчетности учреждений, ответственности их и должных лиц перед народом, их сменяемости, единства органов власти, управ­ления и народа. 2) Муравьев «Конституция». В «Конституции» Муравьева ставились те же вопросы, что и в «Русской Правде», но решались они менее радикально. Так проектировалась отмена крепостного права, сословия также отменялись. Утверждалось ряд буржуазных свобод. Отменялся сословный суд и вводился общий суд присяжных заседателей для всех граждан. Конституция предполагала ограниченную монархию, но, в крайнем случае - введение республики. Законодательная, исполнительная и судебная власти были разделены. Будущая Россия представлялась федеративным государством. Империя делилась на отдельные федеративные единицы, которые назывались державами.

Устав Российской империи (Конституция) Н.М. Муравьева содержал развернутую программу замены самодержавного уп­равления демократическим, основанным на конституции, граж­данском представительстве во всех звеньях системы, единстве и функциональном разделении законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и управления, принципах гуманизма, ра­венства граждан перед законом.

Для ее реализации требовалось: отменить крепостное состоя­ние (рабство); предоставить крестьянам землю в общественное владение, признать ее их собственностью, сохранить помещичье землевладение, объявить право собственности священным и неприкосновенным; уничтожить разделение людей на благородных и простолюдинов («противно вере, по которой все просто люди»), на 14 классов (рангов), на «заимствованные у немцев граждан­ские чины», гильдии, цехи; заменить различные названия и со­словия единым названием «гражданин»; закрепить конституци­онно положения, согласно которым «источник верховной власти есть народ», «гражданство есть право участвовать в обществен­ном управлении» как непосредственно, будучи избранным в орга­ны власти и управления, так и посредственно, т.е. через избран­ных чиновников; ликвидировать самодержавное управление, ибо «опыт народов и всех времен доказал, что власть самодержавная равно гибельна для правителей и для обществ, что она не соглас­на ни с правилами святой веры нашей, ни с началами здравого рассудка», исходить из принципа: «Русский народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства»; ввести свободу слова, печати, промысла, объединить граждан во всякого рода общества и това­рищества без испрашивания у кого-либо на то позволения и утверждения, изменить государственное устройство, администра­тивно-территориальное деление, превратить страну в федератив­ное союзное государство, образовать 13 держав, 2 области, 569 уездов (поветов), состоящих из волостей, в каждой из кото­рых от 500 до 1500 жителей мужского пола.

Государственное управление намечалось построить в соответ­ствии с федеративным или союзным правлением, которое бы «со­гласило величие народа и свободу граждан». Во всех админист­ративно-территориальных единицах избирать органы законода­тельной и исполнительной власти. Для функционирования же судебных органов с присяжными образовать судебные округа на базе существовавших губерний.

Законодательная вертикаль снизу доверху: волостной сход, уездное собрание граждан и уполномоченных от общественных земельных владельцев, правительствующее собрание державы в составе: а) палаты выборных и б) державной думы и, наконец, облеченное всей законодательной властью Народное вече федера­ции из: а) Верховной думы и б) палаты народных представителей.

Исполнительная вертикаль снизу доверху: волостное управ­ление во главе с волостным старшиной, уездное управление, воз­главляемое тысяцким, правительство державы в составе прави­теля, его наместника и советников, правительство верховное во главе с императором и в составе глав приказов.

Представительную, законодательную вертикаль венчает на высшем государственном уровне народное вече, 492 члена обеих палат которого («достойных мужей») представляли весь избрав­ший их народ. 450 членов палаты народных представителей из­бирались каждые 2 года гражданами на уездных собраниях по одному представителю от 50000 обывателей мужского пола, 42 члена Верховной думы избирались на совместных заседаниях державных дум и палат выборных по 3 гражданина от державы, два — от Московской и один — от Донской областей. Каждые 2 года переизбирается 1/3 Верховной думы.

Народное вече наделялось широкими законодательными полномочиями по всем вопросам внутренней и внешней политики, избирало правителей держав, назначало верховного блюстителя законов, верховных судей, главнокомандующих сухопутными и морскими силами, корпусных командиров, начальников эскадр, судило министров, других высших сановников по обвинению, представленному верховным блюстителем законов.

Во время ежегодных съездов народного вече обе палаты про­водят публичные и закрытые заседания, материалы которых пуб­ликуются, обсуждают проекты законов в трех чтениях, принима­ют решения поименным голосованием. Каждый проект рассмат­ривается в обеих палатах, после одобрения императором получа­ет силу закона. Не подписанный императором проект обсуждает­ся с его замечаниями вторично обеими палатами и становится законом при голосовании за него 2/3 членов палат, что является конституционным условием преодоления вето. Отвергнутый од­ной из палат проект представляется вновь лишь на следующий съезд народного вече.

Категорически запрещалось совмещение административных должностей и членства палат народного вече.

Предусмотренный конституцией наследственный император не являлся верховным правителем, главой государства, был гла­вой лишь исполнительной власти, предназначенной для повсе­дневного, непосредственного управления государством на основе конституционного устава и законов народного вече. Ему отво­дился статус верховного чиновника правительства, дающего присягу на съезде народного вече: «Я клянусь торжественно, что буду верно исполнять обязанности императора Российского и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционного Устава России».

В уставе обозначены подробно его права, преимущества и ограничения. Вместе с Верховной думой народного вече он заключает мирные договоры с другими государствами, назначает верховных блюстителя законов, судей, главнокомандующих су­хопутными и морскими силами, глав (министров) приказов и дру­гих чиновников. Он назначает послов, представляет страну во всех отношениях с иностранными державами. По уставу он обя­зан представлять каждому ежегодному съезду народного вече на его рассмотрение сведения о состоянии России, необходимые меры по его улучшению, укреплению; наблюдать за строгим исполне­нием законов. Имеет право созывать обе палаты народного вече.

Пределы полномочий главы российского правительства ог­раничены конституционно. Он не мог в своих трактатах нару­шать права и состояния граждан, напасть на другие земли, усту­пить принадлежащие России участки земли. Запрещалось ему употреблять войска для подавления возмущений внутри России, выезжать за границу.

Правительство, возглавляемое императором или временным правителем, состояло из глав (министров) приказов, их помощни­ков (наместников), других должностных чиновников. Имея широ­кие полномочия в своих сферах управления, они должны были подавать предложения народному вече, исполнять строго законы, отвечать персонально за состояние отрасли, не допускать расхи­щения общественных средств, и могли быть лишены должности народным вечем вследствие неспособности управлять, совершен­ных преступлений, расхищения казны, измены. Более того, отве­чая за каждое свое действие, чиновник «не может оправдаться по­лученным приказанием, ибо... слепое повиновение не может быть допущено и всякий исполнитель противозаконного веления будет наказан так, как и подписавший веление».

Демократическим путем формировалось правительство — исполнительный орган державы. Законодательное собрание состав­ляло список альтернативных кандидатов на должность прави­теля. Совместное заседание обеих палат федерального народно­го вече избирало из этого списка на альтернативной основе пра­вителя державы каждые три года, утверждаемого императором. Законодательное правительствующее собрание державы изби­рало на три года (баллотировка) наместника, 5—9 советников, дьяка, казначея, собирателя пошлин в состав правительства державы.

В проекте Н.М. Муравьева придано государственное значение строгому соблюдению принципов выборности, сменяемости, подконтрольности и ответственности должностных лиц управления, предусмотрено наказание (кара) по суду за нарушение порядка выборов с целью влияния на избрание подкупом, насилием.

3. «Манифест к русскому народу Трубецкого». Накануне восстания члены Северного общества составили новый программный документ - "Манифест к русскому народу". Автором его был Трубецкой. "Манифест" провозглашал целью декабристов свержение самодержавия и ликвидацию крепостного права. Вслед за победой восстания предполагалось создать Временное правительство из 2-3 лиц, в состав которого были намечены М.М. Сперанский и сенатор Н.С. Мордвинов, а из членов тайного общества - секретарь Сперанского Г.С. Батеньков. Временное правительство должно было подготовить к весне 1826 г. созыв Учредительного собрания ("Великого собора"), а собор решил бы два главных вопроса революции: чем заменить самодержавие (республикой или конституционной монархией) и как освобождать крестьян - с землей или без земли. Таким образом, "Манифест" оставлял главные вопросы открытыми, что говорит о его компромиссном характере. Умеренные и радикалы к моменту восстания не успели согласовать свои позиции и отложили споры до Великого собора, положившись на его волю.

Согласно манифесту, Сенат должен был объявить ряд свобод (в том числе отменить крепостное право, при этом вопрос о наделении крестьян землёй не ставился), отменить подушную подать, отправить в отставку «всех без изъятия нижних чинов, прослуживших 15 лет», после чего передать высшую власть временной диктатуре («правлению») в составе 2-3 человек.

Тактический план восстания был таков. Главные силы повстанцев (лейб-гвардии Московский, Финляндский и Гренадерский полки) во главе с диктатором Трубецким должны были собраться на Сенатской площади у здания Сената, не допустить сенаторов до переприсяги и принудить их (если потребуется, силой оружия) издать "Манифест к русскому народу". Тем временем другие полки (Измайловский и гвардейский Морской экипаж) под командованием капитана А.И. Якубовича захватили бы Зимний дворец и арестовали царскую семью. Ее участь решил бы Великий собор в зависимости от новой формы правления: республика (в этом случае царская семья была бы изгнана из России) или конституционная монархия (в этом случае царю вручалась бы исполнительная власть). План восстания строился с расчетом на поддержку южан. 13 декабря Трубецкой отправил в Директорию Южного общества гонца с вестью о готовящемся восстании.