81. Перестройка органов государственной власти и управления во второй половине 1980-х – начале 1990 гг.

К середине 80-х гг. стала очевидной неспособность советской номенклатуры вывести страну из кризиса, который приобретал системный характер. Нарастание кризисных явлений в обществе ставило в повестку дня необходимость изменения и самих методов управления страной. Не только в обществе, но и в самом партийном руководстве росло осознание назревшей радикальной перестройки управления государством и обществом. После недолгого правления Черненко на состоявшемся 11.03.85 пленуме ЦК КПСС новым ген. Секретарем ЦК был избран Горбачев, быстро выдвинувшийся на вершину партийной пирамиды и занимавший к тому времени положение второго человека в партии. Пост председателя Совета министров занял Рыжков.

Уже в апреле 85г. Горбачев и его радикально настроенные сторонники выступили с инициативой проведения реформ в обществе, предложив новую политику, которая вскоре получила название перестройки. В то же время своеобразие ситуации заключалось в том, что новое советское руководство, понимая необходимость перемен, исходило из прежних иллюзорных представлений о возможности исправить положение путем частичной модернизации советской системы, не меняя характера общественно-политического строя в стране. Реформы были начаты под лозунгом выправления «отдельных деформаций» социализма, критического переосмысления «застывшего образа социалистических производственных отношений» и возвращения к ленинским принципам строительства социалистического общества. Их основной целью, по замыслу реформаторов, должна была стать демократизация социализма, обеспечение гармоничного соединения социалистических и демократических ценностей и достижение на этой основе качественно нового состояния советской политической системы.

«Обновление социализма» как главной задачи перестройки виделось реформаторскому крылу правящей партии на пути ускорения социально-экономического развития страны с использованием уже испытанных методов реформирования советской общественной и хозяйственной системы: повышения самостоятельности хозяйственных единиц, соединения плановой экономики с достижениями науки и техники, внедрения хозрасчета, укрепления порядка и дисциплины на производстве. Основная ставка делалась на человеческий фактор, живое творчество масс, развитие демократии, социалистическое самоуправление, новые принципы выдвижения руководителей, расширение гласности, новое политическое мышление. Предполагалось на этой основе, быстро переломив неблагоприятные тенденции в экономике и, опираясь на возможности и преимущества социализма, ускорить социально-экономическое развитие страны, придать экономике должный динамизм.

Новое руководство было поставлено перед необходимостью смены части партийных и оветских руководителей для решения задач политики перестройки. В 85-86 гг. произошло обновление всех руководящих партийных структур как на центральном. Так и на местном уровне. Из Политбюро были удалены наиболее консервативно настроенные элементы, связанные с брежневскими временами: Тихонов, Гришин, Кунаев, Громыко, Алиев.

В 87 руководством страны с участием видных экономистов была подготовлена первая за годы перестройки программа экономической реформы и начата ее реализация. Реформа развивалась в 2-х направлениях: расширения самостоятельности гос. предприятий и расширения сферы деятельности частного сектора. Предусматривалось сокращение отраслевых министерств, между которыми должны были установиться «партнерские» отношения.

Одновременно принимались меры, направленные на развитие индивидуальной и кооперативной форм собственности, призванных расширить сферу для частной инициативы, что, по сути, означало реабилитацию нэповской идеи о возможности применения рыночных методов в советской хозяйственной системе.

Законы 86г. и 88г. открыли возможность частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг, положив начало бурному развитию кооперативного сектора.

К весне 91г. число занятых в кооперативном секторе и получивших разрешение на занятие индивидуальной трудовой деятельностью достигла более 8 млн человек.

Такое развитие событий во многом объяснялось непоследовательностью проведения реформ.. В июне 90г. Верховным Советом СССР было принято прогрессивное для того времени постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Однако реализация намеченных в нем мероприятий откладывалось до 91г. Уже с 88г. наблюдалось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, а также в промышленности с 89г.

Была сокращена сфера деятельности централизованных инвестиций и директив. Однако гос. монополии ограничивали деятельность предприятий.

В ноябре 86г. и мае 88 г. законодательно была легализована предпринимательская деятельность. Стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность.

В области с/х государство также поощряло развитие частной инициативу. В 88г. Были введены арендные договоры на землю. Это была основа для развития фермерского хозяйства.

В июле 90 г. Правительство попыталось провести радикальные реформы в сфере экономики: освобождение цен, приватизация гос. собственности. Экономика была объявлена «переходной».

Был значительно обновлен руководящий аппарат КПСС, из Политбюро были удалены консервативно настроенные руководители, к власти пришло поколение молодых политиков, стремящихся к обновлению социализма.

В целом реформы и их законодательное закрепление в период перестройки стали основой для развития системы власти в постсоветской России.

Непоследовательность и половинчатость большинства преобразований, проводимых Горбачевым и его окружением, являлись одной из существенных причин неуспеха реформ в первые годы перестройки.

Однако главная причина нарастания кризисных явлений заключалась в другом. Большинству здравомыслящих политических деятелей было ясно, что многие проблемы упираются в состояние политической системы и что без изменений в политической сфере невозможно решение ни технико-экономических, ни социальных задач.