Глава 1. Становление современной системы органов государственной власти кабардино-балкарии

§ 1. КБР - РЕСПУБЛИКА В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Современное российское законодательство не дает конкретно­го определения субъекта Российской Федерации и его конституци­онно-правового статуса. Тем не менее формулировку данных по­нятий возможно вывести из смысла конституционных норм.

Субъектом Российской Федерации является государстве! пю-тер-риториальное образование, входящее в состав единого федератив­ного государства - Российской Федерации - и обладающее кон­ституционно гарантированными правами по осуществлению го­сударственной власти на соответствующей территории.

Правовое положение субъекта Российской Федерации обозна­чается в настоящее время в теории конституционного права но меньшей мерс следующими терминами: «статус», «правовой ста­тус», «конституционный статус» и «конституционно-правовой ста­тус». Соответственно возникает вопрос, есть ли разница между эти­ми терминами и какой из них наиболее предпочтителен в рамках доктрин конституционного права Российской Федерации и кон­ституционного права ее субъектов.

Правовое положение, или правовой статус, субъекта Россий­ской Федерации в широком смысле регулируется весьма разнооб­разным по видам актов массивом двухуровневого законодатель­ства - федерального и регионального. Наряду с Конституцией Рос­сийской Федерации и основными законами (конституциями, уста­вами) субъектов Федерации, отдельные положения статуса субъек­та, в том числе в части компетенции его органов государственной власти, определяются в судебных решениях нормативного харак­тера (нормативные положения актов органов конституционного правосудия Российской Федерации и ее субъектов), в федеральных законах и законах субъектов Федерации, в договорах между феде­ральными органами государственной власти и органами государ­ственной власти субъектов Федерации, в договорах между феде­ральными органами государственной власти и органами государ­

ственной власти субъектов Российской Федерации о разграниче­нии предметов ведения и полномочий, а также в договорах между органами государственной власти субъектов РФ и нормативно-правовых актах Президента Российской Федерации и глав субъек­тов Российской Федерации, в нормативно-правовых актах и со­глашениях органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Вполне возможно употребление понятия «правовой статус субъекта Федерации» для определения каких-либо конкретных правомочий, то есть в узком значении. Например, говорят о пра­вовом статусе субъекта Федерации в сфере регулирования систе­мы государственной власти, защиты прав и свобод человека и граж­данина, избирательной системы, налоговых отношений, отноше­ний собственности, охраны природы и т.д.

Для обозначения правового положения субъектов Федерации, входящих в состав России, Конституция РФ употребляет термины «статус» (ст.66) и «конституционно-правовой статус» (ст. 137). Со­гласно федеральной Конституции статус субъекта Федерации оп­ределяется Конституцией РФ и соответствующим основным зако­ном данного субъекта Федерации - конституцией или уставом (ч. 1 и 2 ст.66). В статье 137 Конституции РФ, регулирующей вопросы порядка внесения изменений в состав Российской Федерации, в названии Федерального конституционного закона, устанавлива­ющего этот порядок, используется термин «конституционно-пра­вовой статус субъекта Российской Федерации» (Федеральный кон­ституционный закон об изменении конституционно-правового ста­туса субъекта Российской Федерации).

Исходя из смысла ст.66 Конституции Российской Федерации, под статусом субъекта РФ следует понимать тс основы его право­вого положения, которые урегулированы конституционными нор­мами, принимаемыми на двух уровнях - федеральном и субъекта Федерации, в то время как о конституционно-правовом статусе, а точнее, о его изменении, говорится применительно к федерально­му конституционному регулированию. При этом допускается ре­гулирование вопросов об изменении конституционно-правового статуса не только Конституцией Российской Федерации, но и фе­деральным конституционным законом. Следовательно, понятия «статус» и «конституционно-правовой статус» по Конституции Российской Федерации не совсем идентичны.

Как известно, преобладающее большинство отечественных го-сударствоведов обозначает вопросы правового регулирования ста­туса субъекта Федерации в качестве предмета отрасли конститу­ционного права. В данном случае термин «конституционно-пра­вовой статус» субъекта Федерации используется в широком смыс­ле, то есть для обозначения правового положения субъекта Феде­рации, урегулированного нормами конституционного права, ис­точниками которого является широкий круг перечисленных нор­мативно-правовых актов.

Более узкое содержание имеет термин «конституционный ста­тус» субъектов Российской Федерации, под которым логично по­нимать правовое положение субъекта Федерации, урегулирован­ное нормами Конституции Российской Федерации и соответству­ющих конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Содержание конституционно-правового статуса субъектов Рос­сийской Федерации, то есть его структурно-функциональная сто­рона, складывается по меньшей мере из следующих основных эле­ментов:

65535. принципов конституционно-правового статуса;

65535. основных признаков государственности;

65535. прав и обязанностей;

65535. ответственности субъектов Российской Федерации¹. Кабардино-Балкарская Республика - один из субъектов РФ.

Соответственно в ее развитии можно проследить целый ряд черт, общих для всех или многих субъектов Российской Федерации. Вме­сте с тем в эволюционных процессах, происходящих в республике, можно видеть и специфику, особенности, обусловленные своеоб­разием национального состава населения, политических процес­сов, протекающих в республике, путей решения общих и локаль­ных проблем.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ - один из эле­ментов системы конституционного права России. Нечеткость это­го статуса привела к тому, что некоторые из субъектов РФ начали вторгаться в сферу компетенции Российской Федерации. В то же время налицо и стремление федерального центра ограничить пол­номочия субъектов Федерации.

¹ Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002. С. 116

Определение конституционного статуса субъекта РФ и особен­

но республики в составе РФ очень важно для уточнения прав и обязанностей сторон, специфики взаимодействия РФ и се субъек­тов. Прав А.А. Жученко, который пишет: «Именно высокий уро­вень конфликтности в отношениях Федерация - Республика зас­тавляет уделить особое внимание как изучению их содержания, так и поиску путей по устранению существующих противоречий»¹.

Если предшествующее историческое развитие заложило проч­ный фундамент кабардино-балкарской государственности, то кри­зис, а затем и распад СССР, последующие трудные процессы об­щественной трансформации и государственно-политической рекон­струкции в Российской Федерации вновь поставили Кабардино-Балкарскую Республику и ее народы перед необходимостью фунда­ментального выбора и явного выражения своей политической воли.

Это в полной мере воплотилось в содержании общественно-по­литических процессов в Кабардино-Балкарии. На повестку дня встали вопросы, касающиеся основ национального существования народов: суверенитет или автономия, федерализм или сепаратизм, целостность или распад республики. По сути дела, шел поиск по­литических форм реализации и национальных интересов. Для каж­дого из народов республики это был процесс самоопределения по отношению к Кабардино-Балкарскому государству, а для всего многонационального народа Кабардино-Балкарии - по отноше­нию к Российскому государству².

Не менее важно обратить внимание на характер общественно-политических процессов в республике. Они приобрели явно выра­женную самостоятельность, хотя и развивались в общем потоке из­менений, идущих в пределах общероссийского социально-полити­ческого пространства. Все главные решения были выработаны внут­ри Кабардино-Балкарской Республики в ходе непростых обществен­но-политических дебатов, порой в результате конфликтов, но боль­шей частью и в главном - на основе компромиссов и согласия-'.

¹ Жученко А.А. Соотношение Конституции России и конституций рес­публик в составе РФ // Юрист. 1997. № 5. С. 26-33.

² Касаев С. М. Национальная государственность как субъект Российс­кой Федерации. Владикавказ, 1997. С. 7-10.

⁵ Куиашев A.M. Самая демократическая // Кабардино-Балкарская правда. 1999. 18 февраля.

Таким образом, путь, пройденный в последние годы, пред­ставляет собой второй на протяжении XX века опыт националь­ного самоопределения народов Кабардино-Балкарской Республи­

ки, опыт становления современной - зрелой и демократической -формы их национальной государственности, которую и закрепля­ет Конституция КБР 1997 года. Осуществлен ный многонациональ­ным народом республики политический выбор в своих наиболее существенных аспектах соединяет глубокую историческую преем­ственность и принципиальную новизну.

С одной стороны, как и прежде, это означает выбор:

- перспективы дальнейшего общественного и культурного про­гресса, а не попыток возврата к недавнему или давнему прошлому;

- государственного единства с Россией;

- национальной государственности, а не региональной «конфедерации»; государственного единства народов Кабардино-Балкарии.

С другой стороны, теперь также сделан выбор в пользу более высокого статуса национальной государственности (переход от ав­тономии к республике (государству) в составе Российской Федера­ции) и реальной и устойчивой демократии. Эти новые моменты политического и конституционного развития нуждаются в более глубоком и адекватном осмыслении'.

Во-первых, в обстановке крушения всего прежнего обществен­ного и государственного порядка, обострения и открытого прояв­ления всех общественных проблем, противоречий и конфликтов ор­ганы власти республики должны были принять на себя весь объем функций по регулированию общественных отношений на своей территории, т.е. функций государственных в прямом и полном смысле этого слова. Это потребовало, в свою очередь, интенсив­ных усилий по обеспечению конституционно-правовых условий эффективного выполнения государственных функций.

¹ Шамба Т.М. Проблемы национально-государственного устройства Российской Федерации // Государственность и право республики в со­ставе Российской Федерации: Материалы научно-практической конфе­ренции (10-11 апреля 1996 года, г. Нальчик) / Под ред. проф. Д.Ю. Шап-сутова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ. 1996. С. 28-29.

Во-вторых, с отмеченным выше соединилась резкая активиза­ция общественно-политических сил, подъем демократических зап­росов всего населения. Кабардино-Балкарию, естественно, не обо­шли процессы реформирования общественно-политического ста­туса в условиях перехода от социалистического к постсоциалисти­ческому обществу. В результате произошел принципиальный и

_кардинальный сдвиг в характере ответственности и источниках легитимации политической власти в республике. Их содержанием стало выражение и представительство воли и интересов всего на­рода Кабардино-Балкарии, а политическая субъектность Ка­бардино-Балкарской Республики стала определяться непосред­ственным единством ее общества и государства¹. Все решения в области реформирования политической системы принимались только полномочными на то органами власти, сформированными на основе законных демократических процедур. Не имело места и ущемления законных прав и интересов граждан по любому при­знаку.

В-третьих, в условиях смены государства (от СССР к суверен­ной России) республика все делала для создания новой федератив­ной российской государственности. Очевиден конструктивный ха­рактер участия республики в развитии российского федерализма. По всем ключевым вопросам КБР проводила линию на всемерное укрепление Российского государства, его единства и целостности. Не страх перед возможными санкциями, тем более не отступниче­ство от национально-государственных интересов Кабардино-Бал­карии диктовали такую политику. Напротив, в ее основе лежало понимание жизненных интересов и воли многонационального на­рода республики, уверенность в том, что правильно понятые на-ционалыю-государсгвенные интересы России и Кабардино-Балка­рии едины.

Кабардино-Балкарская государственность строится и развива­ется на общих для страны демократических основах обеспечения прав и свобод личности и организации народовластия. Согласно Конституции КБР права и свободы человека и гражданина явля­ются приоритетными, а равенство прав и свобод граждан, незави­симо от национальное™, незыблемым.

¹ Тетуев А.И. Развитие федеративных отношений - основа укрепле­ния целостности Российского государства // Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы научно-прак­тической конференции (10-11 апреля 1996 юда. г. Нальчик). Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1996. С. 3-6.

Вмес1 с с тем для КБР. как и других субъектов РФ, особое значе­ние приобретает обеспечение устойчивости и эффективности влас­тных институтов. Ситуация политического раскола и тупика, бес­силие и деморализация государства несут непосредственную опас­

ность гражданского противостояния и столкновении, ставят под угрозу права и свободы людей, единство и целостность республи­ки. Решающую роль в обеспечении устойчивости и эффективности государственной системы Конституция КБР отводит институту президентской власти'. На стадии формирования органов власти, в ходе выборов институт президентства стимулирует поиски ком­промисса и согласия в обществе вокруг приемлемой для большинст­ва кандидатуры, а на стадии формирования и осуществления по­литики Президента КБР - поиски равнодействующей во всем мно­гообразии интересов различных слоев и групп населения.

Статья 75 Конституции Кабардино-Балкарской Республики провозглашает, что «в пределах ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики по предметам совместного ве­дения федеральные органы исполнительной власти и органы ис­полнительной власти Кабардино-Балкарской Республики образу­ют единую систему исполнительной власти». Это конституцион­ное положение особенно значимо с точки зрения обеспечения га­рантий прав и свобод личности на всей территории Российской Федерации. Оно дает дополнительные аргументы в пользу ут­верждения, что в пределах предметов совместного ведения в сфере защиты прав человека федеральные органы исполнительной влас­ти и органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации входят в единую систему обеспечения и реализации консти­туционных прав и свобод человека. Для того, чтобы эта система была эффективной, они должны представлять собой единство как в подходах к реализации конституционной концепции защиты прав человека, так и в практической деятельности по их реализации².

¹ Маиров 10.X. Совершенствование законодательства и правовой си­стемы Кабардино-Балкарской Республики - важнейшее условие укреп­ления ее государственности // Правовая реформа в субъектах Российс­кой Федерации на Северном Кавказе: Материалы научно-практической конференции, 28-30 сентября 1998 г., г. Нальчик / Под ред. проф. Д.Ю. Шапсугова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКЛГС. 1999. С. 115.

2 Лжахов КМ. Обеспечение единых стандартов зашиты прав и сво­бод человека и гражданина на территории Российской Федерации. Нальчик, 1999. С. 25-26.

Конституция Кабардино-Балкарской Республики 1997 года ус­танавливает основополагающие принципы народовластия. Глав­нейшие из них: народ осуществляет свою власть непосредственно,

а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Весьма существенным является принцип единства системы государственной власти. Наконец, принципиальные по­ложения содержатся в ст. ст. 10 и 11 Конституции КБР:

65535. государственная власть в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется на основе разделения па законодательную, испол­нительную и судебную (органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны);

65535. государственную власть в Кабардино-Балкарии (т.е. на тер­ритории КБР в целом) осуществляют Президент Кабардино-Бал­карской Республики, Парламент Кабардино-Балкарской Респуб­лики (Совет Республики, Совет Представителей), Правительство Кабардино-Балкарской Республики, суды Кабардино-Балкарской Республики.

Конституционно-правовой статус законодательного органа республики может быть выявлен и в достаточной степени проана­лизирован только в органической связи с вышеприведенными прин­ципиальными положениями и правовыми нормами. Они в сово­купности характеризуют новый подход к определению места и роли представительного и законодательного органа Кабардино-Балкар­ской Республики. Изменилась не только терминология (исчезло, например, деление органов государственной власти на высшие и местные); произошло нечто большее, а именно: определенное и достаточно цивилизованное ограничение, соответствующее духу и букве доктрины разделения властей, прав и полномочий пред­ставительного и законодательного органа КБР. В частности, из сферы его ведения исключены в значительной мере исполнитель­но-распорядительные функции, что было характерно для Верхов­ного Совета Кабардино-Балкарии¹.

Правовые параметры национальной государственности явля­ются стержнем конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики.

¹ Докшоков М.И. Главная привилегия - ответственность за других. Нальчик, 1997. С. 34-36.

Конституция определяет Кабардино-Балкарскую Республику как единую форму национальной государственности для ее на­родов. Тем самым исторически сложившееся государственное един­ство народов республики получает конституционно-правовое зак­репление. Положение Конституции, гласящее, что Кабардино-Бал­

карская Республика основана на единстве равноправных народов Кабардино-Балкарии и неделима, наполнено глубоким смыслом¹.

Только неделимость республики, а значит, неприкосновенность ее атрибутов и функций как государства, гарантирует неотчужда­емость национально-государственной формы бытия каждого из ее народов. Напротив, посягательство на ее целостность и недели­мость, разрушение государства означали бы утрату для всех наро­дов данной национально-государственной формы без малейших гарантий обретения какой-либо другой, ей равноценной².

В конституционном решении вопросов государственной жиз­ни, связанных с многонациональностыо Кабардино-Балкарии, не­обходимо выделить три важнейших аспекта.

Во-первых, Конституция КБР предлагает не растворение наро­дов республики в некоем вненациональном конгломерате, а их го­сударственно-политическую интеграцию и консолидацию. В целом ряде статей Конституция КБР фиксирует политическую субъект-ность народов в их взаимных отношениях и их отношениях с систе­мой государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Во-вторых, в Конституции КБР закреплен политико-правовой механизм разрешения проблем национального развития и межна­циональных отношений, который не ведет к политическому раз­межеванию и противостоянию по национальному признаку во всем обществе.

В-третьих, суть этого политического механизма не в том, что какая-то национальная группа может блокировать волю большин­ства по всем вопросам, а в том, что ни одной из народностей рес­публики не может быть навязано решение, наносящее ущерб его жизненным интересам. Этот механизм, который способствует раз­витию культуры диалога, компромисса политической жизни, один из элементов устойчивой и эффективной демократии в Кабарди­но-Балкарской Республике.

' Боров А.Х.,ДумановХ.М., КажаровВ.Х. Современная государствен­ность Кабардино-Балкарии: истоки, пути становления, проблемы. Нальчик: Изд-во ЭЛЬФА, 1999. С. 161.

² Там же. С. 165.

Еще одна сторона сущности КБР связана с ее характером как республики (государства) в составе Российской Федерации. Преж­де всего, Конституция КБР фиксирует, что Кабардино-Балкарская Республика выступает по отношению к Российской Федерации

именно как государство, обладающее всей полнотой госу­дарственной власти на своей территории вне пределов ведения Рос­сийской Федерации. Отношения Кабардино-Балкарской Респуб­лики и Российской Федерации - это отношения не административ­ного подчинения, а двусторонние политические отношения, регули­руемые неразрывным комплексом актов конституционного значе­ния, в том числе и Конституцией КБР, и названными в ней актами¹.

Упорядоченность, стабильность, прочность этих отношений обеспечиваются четким определением в Конституции КБР пред­метов совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, а также предметов ведения Кабардино-Балкарской Республики. Это разделение предметов ведения не нано­сит ущерба ни той, ни другой стороне; оно не отдаляет, а сближает и прочнее связывает Федерацию и субъект Федерации; не противопо­ставляет национально-государственные интересы Кабардино-Бал­карии и России, а служит основой их неразрывного единства².

Наконец, демократическому федерализму как условию функци­онального единства государственной власти и управления в Рос­сийской Федерации отвечают и закрепленные в Конституции КБР положения, предусматривающие, что Кабардино-Балкарская Рес­публика, во-первых, участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации; во-вторых, обеспечивает комплек­сное экономическое и социальное развитие на всей территории и способствует осуществлению па этой территории полномочий Рос­сийской Федерации; в-третьих, координирует по вопросам, отно­сящимся к ее ведению, деятельность предприятий, учреждений и организаций федерального подчинения.

' КаширОКОв З.К. Северный Кавказ в контексте российского федера­лизма. Политико-правовой аспект // Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. № 1. С. 71-85.

²КоковВ.М. Новая Конституция КБР базируется на волеизъявлении народа // Кабардино-Балкарская правда. 1997. 28 ноября.

Конституция КБР, устанавливая параметры «идеальной моде­ли» современного демократического общества и правового госу­дарства, может рассматриваться как программа развития общества. Опадает обществу необходимый простор для развития, обеспечи­вает его открытость, содержит определенные ориентиры развития. И главное она создаст условия для достижения поставленных це­лей в мирных, демократических, правовых рамках на основе обще­

ственного согласия. Вхождение процесса общественных перемен в устойчивое конституционное русло не ограничивает, а умножает возможности самообновления общества.

Другие специфические моменты демократического режима, устанавливаемого Конституцией Кабардино-Балкарской Респуб­лики, связаны с тем, что в его основе лежит уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству наро­дов Кабардино-Балкарии. Это положение зафиксировано в Кон­ституции Кабардино-Балкарской Республики в форме как консти­туционных прав граждан, так и конституционных обязанностей государства, доказательством чего является содержание статей 31, 32, 46, 68, 69, 75 Конституции КБР. Таким образом, устанавлива­ется не какое-то отступление от универсальных принципов демок­ратии, а их последовательное применение к конкретным нацио­нальным и культурно-историческим условиям Кабардино-Балка­рии¹ .

Основой позитивных процессов в республике стали, прежде все­го, такие политико-правовые акты, как Декларация о государствен­ном суверенитете Кабардино-Балкарской Республики 1991 года, Федеративный договор 1992 года, Договор Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» и Конституция Кабардино-Балкарской Республики 1997 года.

12. Боров А.Х., Думанов Х.М., Кажаров В.Х. Современная государ­ственность Кабардино-Балкарии: истоки, пути становления, проблемы. Нальчик: Изд-во ЭЛЬФА, 1999. С. 162-163.

12. Мамсуров Т.Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволю­ции // Журнал российского права. 2001. № 4. С. 19.

Договоры о разграничении полномочий были заключены во время становления нового федеративного устройства России, ког­да центр был вынужден сделать значительные уступки регионам в целях нормализации обстановки в стране. Для того времени они были оправданным механизмом сохранения российской государ­ственности. Вместе с тем ясно, что сегодня правовые отношения между центральной и региональной властями, включая договор­ный процесс, нуждаются в совершенствовании². В ближайшие годы истекает срок действия многих договоров. Теперь достаточно ост­

ро встал вопрос о том, стоит ли продолжать договорную практику или лучше от нее отказаться. Возможно, решение этого вопроса заключается в том, чтобы после истечения срока действия двусто­ронних договоров по согласованию с регионами заменить их фе­деральными законами, которые установят юридические нормы, содействующие гармонизации регионально-федеративных отноше­ний.

Согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики, «Кабардино-Балкарская Республика является государством, обла­дает всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов ведения Российской Федерации» (ч. 1 ст. 36).

' Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3117.

Что это за «вся полнота государственной власти», которая на­ходится «вне пределов ведения Российской Федерации»? То, что Кабардино-Балкарская Республика находится в составе Российс­кой Федерации, уже говорит о том, что она не является самостоя­тельным суверенным государством. Данную позицию подтверди­ло определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы РФ о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных по­ложений конституций Республики Адыгея, Республики Башкорто­стан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Се­верная Осетия - Алания и Республики Татарстан. В нем говорится, что положения конституций названных субъектов РФ относитель­но суверенитета (государственного суверенитета) республики, при­надлежности республике высшей (то есть верховной) власти на сво­ей территории, а также устанавливающие, что народ республики является носителем суверенитета и источником (единственным ис­точником) власти в республике, исключающие тем самым, что та­ким источником является многонациональный народ Российской Федерации, утрачивают силу и не подлежат применению судами, другими органами и должностными лицами, как не соответствую­щие Конституции Российской Федерации¹. Тем не менее Кабарди­но-Балкарская Республика имеет свой представительный и зако­нодательный орган (парламент); главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, а также свой Конституционный Суд. Систему органов прокурату­ры в Кабардино-Балкарской Республике возглавляет прокурор

республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.

При Президенте Российской Федерации имеется постоянное представительство Кабардино-Балкарской Республики, главной задачей которого является координация деятельности республикан­ских органов государственной власти республики с Администра­цией Президента Российской Федерации и федеральными ведом­ствами¹ .

Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики характеризуется наличием республиканской собствен­ности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, раститель­ный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на его территории, а также памятники истории и культуры и дру­гие ценности национального достояния. Эти объекты используют­ся в целях обеспечения материальных и духовных потребностей народов, населяющих республику (ч. 1 ст. 9 Конституции КБР).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами регулируются за­конодательством Российской Федерации и законодательством рес­публики в составе Российской Федерации.

Согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации и Закону «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 года (в редакции от 5 июня 1998 г.), республики вправе устанавливать свои государ­ственные языки². Исходя из этого, ст. 76 Конституции Кабардино-Балкарской Республики провозглашает государственными языка­ми кабардинский, балкарский и русский языки. В органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления, государ­ственных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики кабар­динский и балкарский языки употребляются наряду с русским язы­ком Российской Федерации.

¹ Указ Президента КБР «О Представительстве КБР при Президенте Российской Федерации» от 4 мая 1998 года // Кабардино-Балкарская прав­да. 1998. 7 мая.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. С. 3804.

Субъекты Российской Федерации не обладают правом односто­роннего выхода из состава Российской Федерации и имеют огра­ниченную международную правосубъектность. Они вправе высту­пать участниками межждународных и внешнеэкономических от­

ношений лишь в пределах полномочий, предоставленных им Кон­ституцией РФ, федеральным законом и договорами между органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти ее субъектов о разграничении предметов ве­дения и полномочий'.

Кабардино-Балкарская Республика обладает международной правосубьектностью. Она вправе выступать в качестве участника международных и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с территориальными единицами иностран­ных государств, открывать зарубежные представительства с обя­зательным согласованием с Министерством иностранных дел РФ, участвовать в деятельности международных организаций и меж­государственных организаций исключительно на правах субъекта Федерации и в рамках органов, созданных специально для этих целей; заключать соглашения с субъектами Федерации и админис­тративно-территориальными образованиями иностранных госу­дарств. Осуществление субъектами Российской Федерации между­народных и внешнеэкономических связей с иностранными государ­ствами допускается исключительно с согласия Правительства РФ².

Наконец, одним из элементов конституционно-правового стату­са Кабардино-Балкарской Республики является ее право на государственную символику, включающую государственный герб, государственный флаг и государственный гимн, а также на столицу.

По аналогии с Федерацией субъекты Российской Федерации учреждают в своих основных законах официальные символы - го­сударственный герб, флаг, гимн, а также столицу³.

¹ Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002. С. 120.

² Федеральный закон от 4 января 1999 т. «О координации междуна­родных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федера­ции» // Сборник законов РФ. 1999. № 2. Ст.231.

³ В некоторых субъектах Федерации, как правило, не являющихся республиками, столица называется административно-территориальным Центром.

Государственные символы субъектов Российской Федерации, как правило, отражают исторические, культурные, национальные и иные особенности субъекта Федерации. В них находят свое вы­ражение специфические черты государственно-правового устрой­

ства, политические, экономические, социальные и культурные тра­диции населения, а также самобытность народов, населяющих дан­ные территории.

Иногда непосредственно в конституциях (уставах) субъектов Федерации закрепляется описание гимна или главной официаль­ной песни территории. Например, государственным гимном Ка­бардино-Балкарской Республики является торжественная песня, созданная с использованием интонаций и колоритов кабардинс­ких, балкарских и русских народных песен.

В соответствии с федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Феде­рации» (ст. 8) и «О Государственном флаге Российской Федерации» (ст. 8) гербы (геральдические знаки) и флаги субъектов Федерации не могут быть идентичны Государственному гербу и Государствен­ному флагу Российской Федерации. Государственный герб и Госу­дарственный флаг Российской Федерации не могут быть также ис­пользованы в качестве геральдической основы гербов (геральди­ческих знаков) и флагов субъектов Российской Федерации.

Субъект Федерации, как правило, самостоятельно в своих кон­ституциях и уставах определяет свою столицу (административно-территориальный центр). Федеральным законодателем утвержда­ется лишь географическое название. К примеру, столицей Кабар­дино-Балкарской Республики является город Нальчик (ст. 136 Кон­ституции Кабардино-Балкарской Республики).

Кабардино-Балкарская Республика самостоятельно утвержда­ет свои официальные символы, выражающие самобытность и ис­торические традиции народов, населяющих республику, а также имеет столицу (ст. ст. 132-136 Конституции КБР). Законы о госу­дарственном флаге, государственном гербе и государственном гим­не Кабардино-Балкарской Республики приняты 4 августа 1994 года'. В Закон «О государственном гербе Кабардино-Балкарской Республики» 9 марта 1997 г. были внесены изменения².

¹ Кабардино-Балкарская правда. 1994. 12 августа.

² Сборник законов и постановлений Парламента КБР. 1997. Январь-август. Нальчик, 1997.

Республики в составе Российской Федерации не вправе в одно­стороннем порядке изменить свой статус. Вместе с тем статус рес­публики не может быть изменен и без ее согласия. Согласно Консти­туции Российской Федерации (ч. 5 ст. 66) статус субъекта РФ мо­

ткет быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в порядке, установленном федеральным конституци­онным законом. В конституциях некоторых республик определен порядок выражения согласия республики на изменение ее консти­туционно-правового статуса. Так, согласно ст. 68 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, вопросы ее статуса, террито­рии и границы не могут быть изменены без волеизъявления (рефе­рендума) народа Кабардино-Балкарии. Здесь нужно подчеркнуть, что «взаимного согласия» требуют, по-видимому, все элементы статуса субъектов Федерации в понимаемом плане. Даже офици­альное наименование субъектов РФ в толковании Конституционно­го Суда Российской Федерации (постановление от 28 ноября 1995 г.)¹, по сути дела, требует «взаимного согласия», хотя ч. 2 ст. 137 Кон­ституции РФ об этом и не говорит. Критерии, определенные в на­званном постановлении Конституционного Суда, могут быть впол­не отнесены также и к символике субъектов РФ, хотя последняя из области конституционного регулирования на федеральном уров­не сейчас вообще выпадает.

Субъект Российской Федерации имеет собственные предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения. Статья 73 Конституции РФ закрепляет принцип полноты власти субъекта Федерации в пределах его прав. Суть этого принципа заключается втом, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полно­мочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъек­тов последние обладают всей полнотой государственной власти.

Конституционно гарантированная полнота государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их прав озна­чает, что федеральный орган государственной власти не может в одностороннем порядке изъять полномочия у субъекта Федерации, за исключением случаев, предусмотренных непосредственно Кон­ституцией РФ. Такие правила действуют в отношении как законо­дательной, так и исполнительной ветвей власти . Передача полно­мочий возможна лишь на добровольной основе в форме заключе­ния договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъек­тов (ст. 11 Конституции РФ), а также соглашений между органами исполнительной власти по передаче последним осуществления ча-

' Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4868.

сти полномочий исполнительных органов субъектов Федерации (ч. 3 с. 78 Конституции РФ).

Перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации и их полномочий по предмегам совместного ведения устанавлива­ется в конституциях (уставах) субъектов Федерации, а также по отдельным вопросам в федеральном и региональном законодатель­стве.

Предметы ведения субъектов Федерации охватывают те сферы общественных отношений, которые связаны с их внутренними за­дачами. Реализуемая в этих целях компетенция не может выходить за рамки собственных структур и должна базироваться на внутри­региональных коммуникациях, на собственных объектах регули­рования и внутренних финансовых и материальных ресурсах.

В Конституциях Российской Федерации и Кабардино-Балкар­ской Республики, в Федеративном договоре и в Договоре «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пол­номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Бал­карской Республики» определены предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, а в Конституции Кабарди­но-Балкарской Республики и Договоре между Кабардино-Балкар­ской Республикой и Российской Федерацией и предметы ведения Кабардино-Балкарской Республики. Договаривающиеся стороны отметили в преамбуле, что подписывают Договор, «руководству­ясь Конституцией РФ, Конституцией КБР и Федеративным дого­вором», «гарантируя сохранение территориальной целостности», а также «стремясь к совершенствованию федеративных отношений путем разграничения предметов ведения и взаимного делегирова­ния полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики»¹.

¹ Кашироков З.К. Кабардино-Балкарская Республика: от Декларации о государственном суверенитете до Конституции // Альманах соци­ально-политических и правовых исследований. Вып. 1. Нальчик. 2000. С. 247.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ, государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими орга­ны государственной власти. Статья 77 Конституции РФ конкрети-

_Зирует данное положение: система органов государственной влас­ти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа устанавливается субъек­тами Российской Федерации самостоятельно, в соответствии с ос­новами конституционного строя Российской Федерации и общи­ми принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенных федеральным за­коном.

Федеральная конституция закрепляет, что в пределах ведения российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполни­тельной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77).

В настоящее время принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации определены в Федераль­ном законе от 6 октября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 г. и от 7 мая 2002 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации». Данный закон определяет основы статуса и компетенции органов государственной власти, формы реализации ими своих полномочий и основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации¹.

Система органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации формируется в соответствии с принципом разделе­ния государствешгой власти па законодательную, исполнительную, судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей части полномочий в ведении одного органа государственной власти либ-бо должностного лица (ст. 1 Федерального закона).

¹ Сборник законодательств РФ. 1999. № 42. Ст. 5005: 2000. № 31. ^ст. 3205; 2002. № 19. Ст. 1792.

В указанном двухстороннем Договоре Кабардино-Балкарская Республика выступает как государство (ст. 1). Государственную власть в республике осуществляет образуемые сю органы государ­ственной власти, которые устанавливаются республикой самосто­ятельно в соответствии с основами конституционного строя Рос­

сийской Федерации и общими принципами организации предста­вительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

Отношения между Кабардино-Балкарской Республикой и Рос­сийской Федерацией согласно ст. 2 Договора определяются на ос­нове Конституции Российской Федерации, Конституции Кабарди­но-Балкарской Республики, Федеративным договором, федераль­ными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Договором и со­глашением о разграничении и взаимном делегировании полномо­чий между федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

«По предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, - гласит ст. 5 Договора, - фе­деральные органы власти принимают федеральные законы, опре­деляющие общие основы, в соответствии с которыми органы госу­дарственной власти Кабардино-Балкарской Республики осуществ­ляют собственное правовое регулирование в пределах своей ком­петенции, включая принятие законов и иных нормативно-право­вых актов, либо государственные органы сторон заключают до­полнительные соглашения».

¹ Крылов Ь. С. Проблема разграничения предметов ведения Российс­кой Федерацией и ее субъектов // В кн.: Федеративное устройство: реа­лизация Конституции Российской Федерации (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). М.: Институт законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1995. С. 48-49.

По мнению Б.С. Крылова, правовая конструкция ст. 72 Кон­ституции РФ, относящаяся к сфере совместного ведения как отрас­ли законодательства, так и отдельных правовых институтов, не раскрывает сущности совместного ведения. Руководствуясь ст. 72 Конституции РФ, очень трудно отделить предметы ведения Феде­рации от предметов ведения субъекта РФ. Решение может быть принято с обязательным учетом содержания и формулировок дру­гих статей Конституции РФ, а также толкования этих статей на основе сложившейся практики¹. Возникает вопрос, а надо ли в сфере совместного ведения выделять отдельно предметы ведения Феде­рации и ее субъектов? На наш взгляд, в этом нет необходимости.

Статья 6 Договора, определяя предметы ведения Российской федерации, полностью повторяет ст. 71 Конституции РФ.

Согласно ст. 8 Договора, органам государственной власти Рос­сийской Федерации, равно как и органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, запрещено принимать норма­тивно-правовые акты по вопросам, не относящимся к их ведению, но предоставляется право опротестовывать законы Российской федерации и Кабардино-Балкарской Республики, если они нару­шают настоящий Договор в части разделения полномочий и пред­метов ведения. Возникающие между сторонами споры и разногла­сия разрешаются по согласованию либо в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором.

Договор конкретизировал специфику Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации, что не могло быть отражено ни в Федеративном договоре, ни в Конституции Россий­ской Федерации.

Подобные договоры установили третий уровень регулирования федеративных отношений: Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и двусторонние договоры о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между федеральными орга­нами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Отношение к договорной форме регулирования федеративных отношений в юридической науке неоднозначно: часть правоведов полагает, что подписанные договоры делают значительный шаг в сторону конфедерализации, исходя в ряде случаев из типично меж­дународно-правовых принципов регулирования отношений; дру­гая часть исходит из того, что важнейшей задачей в реформирова­нии Российской Федерации является налаживание системы сдер-жек и противовесов между центром и регионами, и такая работа может проводиться только в процессе взаимодействия регионов и центра на основе взаимовыгодного, гармоничного, а значит, не вполне единообразного распределения предметов ведения и пол­номочий¹ .

' Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996. С. 39-43.

Анализ договоров позволяет снять опасения по поводу закла­дывающихся тенденций конфедерализации российского федерализ­ма. Достаточно сказать, что договоры подписываются, «гаранти­

руя сохранение территориальной целостности и единства», а, кро­ме того, Российская Федерация оставляет без изменений весь пере­чень вопросов, находящихся в ее ведении, закрепленных в ст. 71. Федеральной Конституции.

По предметам совместного ведения Российской Федерацией и Кабардино-Балкарской Республики издаются федеральные зако­ны, в соответствии с которыми Кабардино-Балкарская Республи­ка осуществляет собственное правовое регулирование. Это озна­чает, что по предметам совместного ведения юридическая сила федеральных законов выше, чем республиканских. Это ставит Ка­бардино-Балкарскую Республику в жесткие рамки, которые опре­деляются федеральным центром¹. Думается, что было бы целесо­образнее отнести многие предметы совместного ведения к ведению Российской Федерации, тогда бы было меньше неопределенности, которая приводит к изданию противоречивых нормативных ак­тов и к коллизиям в сфере государственной власти вообще. Феде­ральному центру целесообразно было бы передать: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, администра­тивное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жи­лищное, водное, лесное законодательство, законодательство о не­драх, об окружающей среде, кадры судебных и правоохранитель­ных органов, адвокатуру, нотариат, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвида­цию их последствий (т.е. пл. «з», «и», «к», «л» ст. 72 Конституции РФ). А органам власти Кабардино-Балкарской Республики мож­но передать: природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые при­родные территории, охрану памятников истории и культуры, об­щие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физичес­кой культуры и спорта, вопросы здравоохранения, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, социальную защиту, защиту ис­конной среды обитания и традиционного образа жизни кабардин­цев и балкарцев (т.е. пп. «д», «е», «ж», «м» ст. 72 Конституции КБР).

1 ХамуковА.Б. Суверенное государство в составе Российской Федера­ции и проблемы уголовно-правового обеспечения его безопасности // Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (10-11 апреля 1996 г. Нальчик). Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1996. С. 52-54.

Федеративный договор и Конституция Российской Федерации

устанавливают, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов РФ Кабардино-Балкарская Республика обладает всей полно­той государственной власти. В Конституции КБР и Договоре меж­ду КБР и РФ определены вопросы ведения Кабардино-Балкарской Республики:

65535. принятие и изменение Конституции КБР и контроль за ее соблюдением;

65535. законодательство Кабардино-Балкарской Республики;

65535. государственное устройство, территория Кабардино-Балкар­ской Республики;

65535. установление системы органов государственной власти республики, порядка их организации и деятельности, формирова­ние органов государственной власти республики;

65535. административно-территориальное устройство Кабардино-Балкарской Республики;

65535. государственная собственность республики и управление ею;

65535. обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

65535. обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности на территории Кабардино-Балкарской Республики;

65535. государственная служба Кабардино-Балкарской Республики;

65535. республиканские энергетические системы, транспорт, инфор­мация и связь республики;

65535. внешнеэкономическая деятельность республики;

65535. программы социально-экономического развития республики;

65535. здравоохранение, образование, культура, физическая культу­ра и спорт республиканского уровня;

65535. социальная защита населения;

65535. принятие, обустройство репатриантов;

65535. назначение кадров судебных и правоохранительных органов (за исключением назначаемых федеральными органами);

65535. установление и поддержание отношений, заключение догово­ров и соглашений с другими субъектами РФ;

65535. установление государственных наград и почетных званий Кабардино-Балкарской Республики;

65535. иные предметы ведения, не отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ и совместному ведению.

Некоторые предметы ведения и полномочия Кабардино-Балкар­ской Республики схожи с предметами совместного ведения и пол­

номочиями Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Рес­публики. Это еше раз доказывает необходимость разделения пред­метов совместного ведения и полномочий между сторонами, что не исключает взаимодействия в регулировании этих вопросов. Конечно же, останутся и некоторые вопросы совместного ведения, которые нельзя решать в одностороннем порядке.

Пределы вмешательства органов государственной власти Российской Федерации в права субъектов конкретно не определе­ны. В ч. 4 ст. 78 Конституции Российской Федерации говорится, что Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают ...осуществ­ление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Но как это надо делать - не ясно. В отдельных субъектах Российской Федерации возникают ав­торитарные, олигархические режимы, режимы личной власти. Есть случаи реально безальтернативных выборов руководителей субъек­тов РФ, ограничение оппозиции, полное подчинение судов, проку­ратуры, правоохранительных органов руководству субъекта РФ, фальсификация выборов, закрытие или ограничение деятельности независимых и оппозиционных СМИ и т.д.¹.

Это во многом касается и Кабардино-Балкарской Республики. Яркий тому пример - выборы 1997 г. в Парламент Кабардино-Бал­карской Республики. Можно сколько угодно говорить, что у нас свободные выборы, но в Парламент не попал ни один «неугодный» человек.

Если на уровне субъектов РФ нет такой силы, которая могла бы противостоять подобным тенденциям, целесообразно было бы создать механизм вмешательства федерального центра в дела субъектов. Правда, сдругой стороны, это может привести и к худ­шим последствиям для субъектов, к сильной зависимости руковод­ства региона от федерального руководства.

¹ Дзидзоев P.M. Разделение властей и конституционный глава госу­дарства // Проблемы повышения эффективности государственной влас­ти и управления в современной России. Научно-практическая конферен­ция (12-13 марта 1998 г.). Ростов-на-Дону, 1998. С. 136.

С распадом СССР и обретением Российской Федерацией стату­са самостоятельного суверенного государства проблемы разграни­чения полномочий между центром и его субъектами приобрели практически те же очертания, что и накануне развала единого со­юзного государства. Несмотря на чрезвычайную актуальность этих

вопросов для обеспечения необходимых реформ в правовой систе­ме и сохранения единого федеративного государства, их разреше­ние еще далеко от завершения. Нормальному конституционному решению этих вопросов мешает сложившаяся в стране и отчасти мало контролируемая со стороны государственных органов соци­ально-политическая и экономическая обстановка, приведшая к резкому обнищанию большей части населения и соответствующей потере социальной базы проводимых в стране экономических и государственно-правовых реформ, допускаемые на практике недо­статки при проведении государственными органами национальной, региональной политики; слишком очевидны различия между субъектами по уровню социально-экономического развития и со­ответствующие их возможности по выходу из кризиса; сохраняет­ся «феномен» развала единого многонационального государства-СССР, который еще активно влияет на сепаратистские устремле­ния некоторых политиков; ярко выражены тенденции регионов к самоутверждению без достаточного учета экономических и наци­онально-государственных факторов; есть и ряд других обстоя­тельств. Помимо указанных факторов на формирование государ­ственно-правового статуса Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации оказывают влияние также и геопо­литические, религиозные, национальные и другие особенности'.

¹ Кесаев СМ. Национальная государственность как субъект РФ. Владикавказ, 1997. С. 8-10.

Необходимо четко обозначить стратегическую перспективу развития Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации. Необоснованные, а порой и просто некомпетентные суждения отдельных лидеров национальных и общественных дви­жений об исламизации республики, обретении ею статуса по суще­ству независимого государства отнюдь не способствуют формиро­ванию всесторонне взвешенной политики в этой области. Элемен­тарный анализ истории и сложившейся социально-экономической ситуации показывает, что развитие Кабардино-Балкарской Респуб­лики реально и целесообразно лишь в составе России и весьма про­блематично в ином государственно-правовом статусе.

номочиями Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Рес­публики. Это еше раз доказывает необходимость разделения пред­метов совместного ведения и полномочий между сторонами, что не исключает взаимодействия в регулировании этих вопросов. Конечно же, останутся и некоторые вопросы совместного ведения, которые нельзя решать в одностороннем порядке.

Пределы вмешательства органов государственной власти Российской Федерации в права субъектов конкретно не определе­ны. В ч. 4 ст. 78 Конституции Российской Федерации говорится, что Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают ...осуществ­ление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Но как это надо делать - не ясно. В отдельных субъектах Российской Федерации возникают ав­торитарные, олигархические режимы, режимы личной власти. Есть случаи реально безальтернативных выборов руководителей субъек­тов РФ, ограничение оппозиции, полное подчинение судов, проку­ратуры, правоохранительных органов руководству субъекта РФ, фальсификация выборов, закрытие или ограничение деятельности независимых и оппозиционных СМИ и т.д.¹.

Это во многом касается и Кабардино-Балкарской Республики. Яркий тому пример - выборы 1997 г. в Парламент Кабардино-Бал­карской Республики. Можно сколько угодно говорить, что у нас свободные выборы, но в Парламент не попал ни один «неугодный» человек.

Если на уровне субъектов РФ нет такой силы, которая могла бы противостоять подобным тенденциям, целесообразно было бы создать механизм вмешательства федерального центра в дела субъектов. Правда, сдругой стороны, это может привести и к худ­шим последствиям для субъектов, к сильной зависимости руковод­ства региона от федерального руководства.

¹ Дзидзоев P.M. Разделение властей и конституционный глава госу­дарства // Проблемы повышения эффективности государственной влас­ти и управления в современной России. Научно-практическая конферен­ция (12-13 марта 1998 г.). Ростов-на-Дону, 1998. С. 136.

С распадом СССР и обретением Российской Федерацией стату­са самостоятельного суверенного государства проблемы разграни­чения полномочий между центром и его субъектами приобрели практически те же очертания, что и накануне развала единого со­юзного государства. Несмотря на чрезвычайную актуальность этих

вопросов для обеспечения необходимых реформ в правовой систе­ме и сохранения единого федеративного государства, их разреше­ние еще далеко от завершения. Нормальному конституционному решению этих вопросов мешает сложившаяся в стране и отчасти мало контролируемая со стороны государственных органов соци­ально-политическая и экономическая обстановка, приведшая к резкому обнищанию большей части населения и соответствующей потере социальной базы проводимых в стране экономических и государственно-правовых реформ, допускаемые на практике недо­статки при проведении государственными органами национальной, региональной политики; слишком очевидны различия между субъектами по уровню социально-экономического развития и со­ответствующие их возможности по выходу из кризиса; сохраняет­ся «феномен» развала единого многонационального государства-СССР, который еще активно влияет на сепаратистские устремле­ния некоторых политиков; ярко выражены тенденции регионов к самоутверждению без достаточного учета экономических и наци­онально-государственных факторов; есть и ряд других обстоя­тельств. Помимо указанных факторов на формирование государ­ственно-правового статуса Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации оказывают влияние также и геопо­литические, религиозные, национальные и другие особенности'.

¹ Кесаев СМ. Национальная государственность как субъект РФ. Владикавказ, 1997. С. 8-10.

Необходимо четко обозначить стратегическую перспективу развития Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации. Необоснованные, а порой и просто некомпетентные суждения отдельных лидеров национальных и общественных дви­жений об исламизации республики, обретении ею статуса по суще­ству независимого государства отнюдь не способствуют формиро­ванию всесторонне взвешенной политики в этой области. Элемен­тарный анализ истории и сложившейся социально-экономической ситуации показывает, что развитие Кабардино-Балкарской Респуб­лики реально и целесообразно лишь в составе России и весьма про­блематично в ином государственно-правовом статусе.