§ 5. Полномочия президента кбр в сфере судебной власти

Можно выделить два подхода к формированию судебных сис­тем в субъектах Российской Федерации. Первый заключается в отстаивании уже сложившейся системы судебных органов. Он на­шел закрепление и Федеральном конституционном законе РФ «О судебной системе в Российской Федерации»¹, которым в Российс­кой Федерации установлена единая федеральная система судов общей юрисдикции, построенная по уже сложившейся вертикали. В нее вошли Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов респуб­ликанского зггачения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Все судьи судов общей юрисдикции имеют единый статус и наделяют­ся полномочиями Президентом Российской Федерации по представ­лению Председателя Верховного Суда РФ, согласованному с зако­нодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. К судам субъектов Российской Федерации отнесены конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдик­ции субъектов Российской Федерации. В законе нашла свое зак­репление позиция, которая отстаивалась руководством Верховно­го Суда РФ и судейским сообществом Российской Федерации.

Второй подход к формированию системы судов общей юрис­дикции заключается в стремлении ряда субъектов Российской Фе­дерации иметь право активно влиять на данное звено судебной системьг и относить суды общей юрисдикции к судам субъектов Федерации с правом самостоятельно назначать судей. Эта пози-

Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

ция была сформулирована в обращении президентов и глав рес­публик: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия -Хальм Тангч, Карачаево-Черкессой. Карелия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тува, Удмурт­ской, Хакасия, Чувашской в Конституционный Суд Российской Фе­дерации с запросом о соответствии Конституции Российской Фе­дерации ст.ст. 4 (ч. 1,2, 3,4), 13 (ч. 6), 20 (ч. 3), 21 (ч. 3) Федерально­го конституционного закона «О судебной системе Российской Фе­дерации», в которых закреплена система судов общей юрисдикции, порядок наделения полномочиями судей, правовое положение вер­ховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа и районного суда.

Оспаривая положения Закона «О судебной системе Российской Федерации», руководители субъектов Российской Федерации счи­тают, что он игнорирует признание республики государством, а вводимая законом судебная система означает централизацию вла­сти в области судебной деятельности на уровне Российской Феде­рации и отстранение республик Федерации от судебной власти на всей территории, что Федеральный конституционный закон отри­цает федеративное судоустройство России, не признает за субъек­тами Российской Федерации права иметь собственную судебную систему, входящую в общую судебную систему Российской Феде­рации. В этом усматривается лишение республик права формиро­вать одну из ветвей государственной власти и отрицание государ­ственной природы республик Российской Федерации.

Такая оценка положений Конституционного федерального за­кона РФ «О судебной системе Российской Федерации», активно отстаиваемая главами указанных республик, находит поддержку и у некоторых ученых-юристов'.

Рассматривая отношения Президента КБР с судебной властью, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 118 Конституции КБР судебная власть является самостоятельной и не подотчетна другим властям. Президент КБР как глава государства имеет оп­ределенные полномочия в области судебной власти.

' Оесепян Ж. И. Конституционные суды республик в составе Российс­кой Федерации (сравнительный анализ республиканского конституци­онного регулирования)//Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. № 1.

В соответствии со ст. 117 Конституции КБР председатели, за­местители председателей, судьи Верховного Суда, Арбитражного Суда КБР. районных судов назначаются на должности по согласо­ванию с Парламентом КБР в порядке, установленном федераль­ным конституционным законом. Этот порядок определен Феде­ральным конституционным законом 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».

Кандидатуры па должность судей Верховного Суда КБР, а так­же судей районных судов, в том числе председателя и его замести­теля, Президент КБР согласовывает с Парламентом КБР. В дан­ном случае эти кандидатуры рассматриваются на основании зак­лючения квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкар­ской Республики. Затем данные кандидатуры, направляются Пред­седателю Верховного Суда РФ, который, в свою очередь, представ­ляет их Президенту РФ для назначения на должность. Кандидату­ры на пост председателя и заместителя председателя Верховного Суда КБР рассматриваются на основании заключения Высшей ква­лификационной коллегии судей РФ, согласованного с Президен­том КБР и Парламентом КБР.

Порядок назначения судей Арбитражного Суда КБР аналоги­чен назначению судей Верховного Суда КБР.

Председатель Арбитражного Суда КБР и его заместитель на­значаются на должность Президентом РФ но представлению Пред­седателя Высшего Арбитражного Суда РФ, решение которого ос­новывается на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, согласованном с Президентом КБР и Парламентом КБР.

Мировые судьи - это новое звено судебной системы, создание которого уже достаточно давно признано необходимым. Законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. было закреплено, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему России. Но для создания института мировых су­дей дополнительно нужно было принятие федерального закона, определяющего общие принципы формирования этого звена судеб­ной системы и полномочия. 22 декабря 1998 г. такой Закон «О ми­ровых судьях в Российской Федерации» был опубликован и введен в действие. Им определены правовые основы полномочий, поряд­ка создания должностей и деятельности мировых судей, гарантии

их статуса, компетенция, порядок определения численности и со­здания судебных участков, требования, предъявляемые к кандида­там па должность мирового судьи, основания прекращения и при­остановления полномочий. Однако в связи с тем, что мировые су­дьи являются судьями субъекта Федерации, порядок наделения их полномочиями, определение структуры и штатной численности аппарата, материально-техническое обеспечение должны быть ус­тановлены законами республик, краев и областей. Чтобы инсти­тут мировых судей в субъектах Федерации стал реальностью, не­обходимо принять региональные законы, в которых должен быть определит порядок наделения полномочиями мировых судей и орга­низация материально-технического обеспечения их деятельности. В то же время введение данного института имеет большое значе­ние для судейского сообщества. Кроме того, необходима реализа­ция в ближайшее время положений Федерального закона о дан­ном звене судебной системы¹.

¹ Чепурнова Н.М. Конституционные принципы судебной власти и проблемы формирования судебной системы в субъектах Российской Фе­дерации. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1999. С.97.

Обусловлено это тем, что проведение демократических преоб­разований в нашей стране расширило возможности судебной за­щиты прав и свобод человека и гражданина, которые, однако, ока­зались не обеспечены организационно и не дополнены увеличени­ем численности судебных кадров. В настоящее время федеральные районные суды общей юрисдикции перегружены уголовными и гражданскими делами, что влечет нарушение сроков их рассмот­рения, и граждане вынуждены в течение длительного времени ждать разрешения их споров и осуществления правосудия. Данные об­стоятельства отрицательно сказываются на авторитете судебной власти и делают правосудие малодоступным для населения. Изме­нить ситуацию и значительно разгрузить федеральных судей и улуч­шить положение дел в судебной системе позволит введение в субъек­тах Российской Федерации института мировых судей. Согласно федеральному закону мировым судьям передано на рассмотрение значительное количество судебных дел. Это, в частности, уголов­ные дела о преступлениях, за совершение которых может быть на­значено максимальное наказание, не превышающее двух лет ли­шения свободы; дела о выдаче судебного приказа; иски о растор­жении брака между супругами при отсутствии спора о детях; спо­

ры о разделе между супругами совместно нажитого имущества, а также иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений; дела, вытекающие из трудовых отношений; споры об определении порядка пользования земельными участками, строениями и дру­гим недвижимым имуществом и дела об административных пра­вонарушениях.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федера­ции»' фиксирует, что региональным законодательством устанав­ливаются порядок наделения полномочиями мировых судей, тре­бования, предъявляемые к кандидатам в судьи, и параметры уста­новления численности судебных участков, а также материальные и социальные гарантии деятельности судей, порядок их финанси­рования и материально-технического обеспечения. Принимая во внимание, что мировые судьи, имея единый статус с федеральны­ми судьями, в то же время являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации, представляется необходимым на региональ­ном уровне закрепить их категорию как государственных служа­щих субъектов Федерации. При этом с учетом положений Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» мировых судей целесообразно отнести к государственным служа­щим категории «А» субъектов Российской Федерации и распрост­ранить на них дополнительные социальные гарантии и материаль­ное обеспечение, предусмотренные региональным законодатель­ством о государственной службе.

Мировые судьи республики назначаются на должность Сове­том Республики Парламента КБР по представлению Президента КБР. Представляет кандидатуры мировых судей Президенту КБР Председатель Верховного Суда КБР на основании заключения Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Рес­публики² .

' Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6270.

² Закон КБР «О мировых судьях Кабардино-Балкарской Республики» от 30 ноября 1999 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1999. 12 декабря.

Полномочия Президента КБР в области судебной власти каса­ются также назначения судей Конституционного Суда КБР (ч. 1 ст. 117 Конституции КБР). Президент КБР представляет Совету Республики Парламента КБР кандидатуру для назначения на дол­жность Председателя, заместителя председателя, судьи-секретаря и судей Конституционного Суда Кабардино-Балкарии.

Кроме того, Президент КБР обладает правом обращения в Кон­ституционный Суд КБР с запросом о соответствии Конституции КБР республиканских законов, нормативных актов Парламента КБР, палат Парламента КБР, Правительства КБР и органов мест­ного самоуправления, о толковании Конституции КБР, а также при постановке вопроса о роспуске Парламента КБР по фактам нео­днократного нарушения Парламентом КБР Конституции респуб­лики (п. «а» ст. 82 Конституции КБР).

Порядок назначения прокуроров в Российской Федерации оп­ределяется Конституцией РФ и Законом «О Прокуратуре Российс­кой Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ» «О Прокурату­ре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г.; 19 ноября 1999 г.; 2 января 2000 г.)¹.

В Конституции КБР есть статья 127, касающаяся порядка наз­начения Прокурора Кабардино-Балкарской Республики и проку­роров районов и городов республиканского значения (Нальчик и Прохладный). Прокурор КБР назначается на должность Генераль­ным прокурором РФ по представлению Президента КБР, согласо­ванному с Советом Республики Парламента КБР. Прокуроры го­родов и районов назначаются на должность Генеральным проку­рором РФ по представлению Прокурора КБР, согласованному с Президентом КБР.

Статья 127 Конституции КБР в части назначения Прокурора КБР соответствует федеральному законодательству и развивает его. Что касается назначения прокуроров районов и городов, то феде­ральное закоггодательство не предусматривает согласования их кандидатур прокурором субъекта с главой субъекта РФ. И, оче­видно, эта норма Конституции КБР требует корректив.