Глава 2. Президент кабардино-балкарской республики

§ 1. Становление института президентства в

КБР

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской рес­публике такого рода институт был органически чужд. Полновлас­тие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента. Набирающие силу процессы демократизации, обнов­ление всей государственной системы одержали верх, и в 1990 году был учрежден пост Президента СССР, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался слож­но. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его вве­дения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Решение об учреждении в Кабардино-Балкарии поста Прези­дента было принято 27 августа 1991 года на чрезвычайной сессии Верховного Совета КБССР ¹.

В тот период союзные республики в составе СССР и республи­ки в составе РСФСР охватила волна «суверенизации». Одна за дру­гой республики объявляли о своем суверенитете. В их числе была и Кабардино-Балкария. 30 января 1991 года на 3-й сессии Верховно­го Совета КБССР была принята Декларация «О государственном суверенитете КБССР»², согласно которой Кабардино-Балкария отказывалась от статуса автономной республики и провозглаша­ла государственный суверенитет КБССР³.

¹ Стенограмма заседания Верховного Совета КБССР. 27 августа 1991 г. ^: Конституционный Суд КБР. Нальчик: Изд-во ЭЛЬФА, 1999. С. 10-17. ⁵ Кабардино-Балкарская правда. 1991. 5 февраля.

С принятием Декларации в республике возникли межнациональ­

ные неувязки: и кабардинский, и балкарский народы стали требо­вать для себя больше возможностей в осуществлении властных полномочий. В какой-то мере это было неизбежно, так как нации, давшие имя республике, непропорциональны по численности: кабардинцев гораздо больше, и некоторые политики полагали, что нация может претендовать на более широкие возможности во вла­стных структурах. В свою очередь балкарцы хотели бы равенства прав с кабардинцами и определенных гарантий себе при организа­ции власти в республике.

Решить эти проблемы можно было бы созданием двухпалатно­го парламента, где палата национальностей занималась бы нацио­нальными проблемами. Но в этом вопросе у депутатов Верховно­го Совета КБССР не было единства. Одни категорически отверга­ли двухпалатную структуру, другие были за нее. Таким образом, в республике в этот период было не только сложное социально-эко­номическое положение, по и напряженная общественно-политичес­кая обстановка¹.

В связи с этим многие политические деятели республики (3. На­лоев, Ю. Маиров, В. Коков и др.) стали говорить о том, что было бы разумным ввести в Кабардино-Балкарии институт президент­ства, то есть сильную исполнительную власть народного доверия. Многие беды республики объяснялись кризисом власти. А кризис наступил по той причине, что в республике не было разделения ответственности властей. Совет Министров КБССР свою вину пе­рекладывал на Верховный Совет КБССР, а тот во всем винил Со­вет Министров.

Предшествующий опыт ясно показал, что бессилие и демоби­лизация государства в ситуациях внутреннего этнополитического раскола или переноса на республику политических конфликтов, возникающих в недрах Федерального центра, чревато опасностью прямого гражданского противостояния, ставит под угрозу права и свободы граждан, единство и целостность республики. Централь­ная роль в предотвращении и преодолении таких ситуаций, в обес­печении эффективности государственной системы отводилась ин­ституту президентской власти. Наиболее очевидные основания такого решения представляются следующим образом.

¹ Боров А.Х., Думанов Х.М., Кажаров В.Х. Современная государствен­ность Кабардино-Балкарии: истоки, пути становления, проблемы. Нальчик: Изд-во ЭЛЬФА. 1999. С. 165-169.

Главное состоит в том, что институт президентской власти и

функции главы государства политически неделимы. Он не может стать носителем внутреннего раскола, сковывающего политичес­кую волю. Он должен представлять только интересы государства в целом, а не какой-либо его части. Именно поэтому он способен быть гарантом Конституции, прав и свобод граждан, принимать меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики, а также обеспечивать согласованное фун­кционирование и взаимодействие органов государственной влас­ти (ст. 78 Конституции КБР).

С введением же поста Президента предполагалось строго регламентировать взаимоотношения ветвей власти и меру их от­ветственности. Тогда никто бы не стал обвинять парламент в гре­хах исполнительной власти, а Президента и Правительство - в ошибках законодательного органа. Кроме того, предполагалось наделить Президента широкими властными полномочиями, пользу­ясь которыми, он мог бы оперативно и эффективно управлять си­туацией в республике и вывести из политического кризиса Кабар­дино-Балкарию¹ .

Правда, не все получилось так гладко, как предполагалось. Решение об учреждении поста Президента было принято Верхов­ным Советом КБССР без тщательного изучения вопроса, иод вли­янием августовско-сентябрьских событий 1991 года. Законодатель­ные акты по этому вопросу готовились в спешном порядке. Мно­гие депутаты Верховного Совета КБССР и руководящие работни­ки местных Советов неодобрительно отнеслись к принятию тако­го важного решения без должного обсуждения и подготовки.

' БоровА.Х., ДумановХ.М., КажаровВ.Х. Современная государствен­ность Кабардино-Балкарии: истоки, пути становления, проблемы. Нальчик: Изд-во ЭЛЬФА, 1999. С. 165-169

В этом плане характерно было заседание Конституционной комиссии Верховного Совета КБССР, где обсуждался вопрос об изменениях и дополнениях к Конституции КБССР в связи с введе­нием поста Президента и проектом Закона «О выборах Президен­та КБССР» (сентябрь 1991 г.). Обсуждение проходило в острой обстановке. Ряд депутатов (З.М. Налоев, М.И. Докшоков и др.) предложили сначала провести всенародное обсуждение по данно­му вопросу и лишь после одобрения гражданами республики этого шага решать проблемы, связанные с введением поста Президента. Однако председательствовавшему на заседании Х.М. Кармокову,

хотя и не без труда, удалось добиться одобрения Конституцион­ной комиссией указанных законопроектов¹. Они были приняты Верховным Советом КБССР 17 сентября 1991 года.

Подготовка и проведение выборов Президента, назначенных на 24 ноября 1991 года, были поручены Избирательной комиссии КБССР, которая незамедлительно приступила к работе. Уже на первом этапе стали очевидны недостатки Закона «О выборах Пре­зидента КБССР». Главный из них - Закон не устанавливал четкой границы дозволенного и недозволенного для кандидатов в пред­выборной кампании. А ведь предшествовавший опыт проведения выборов в Верховный Совет РСФСР и в Верховный Совет КБССР показал, что некоторые кандидаты для достижения преимущества перед соперниками могут легко пойти на все. Поэтому Избиратель­ная комиссия КБССР первым делом обратилась в Верховный Со­вет КБССР со специальной запиской об усилении ответственности кандидатов в Президенты за нарушение порядка ведения предвы­борной кампании.

Верховный Совет КБССР в целом поддержал предложения Избирательной комиссии. В принятом им специальном постанов­лении от 13 октября 1991 г. «О некоторых мерах по подготовке к проведению выборов Президента КБССР» четко говорилось о том, что кандидатам на пост Президента предоставляются равные ус­ловия в использовании СМИ Кабардино-Балкарии². Но главным было указание на то, что в период подготовки к выборам кандида­там запрещается привлечение денежных и материальных средств государственных, кооперативных предприятий и организаций. Они могли использовать только те средства, что выделялись из республиканского бюджета. Это в значительной степени помогло удержать предвыборную кампанию в рамках закона.

' Стенограмма заседания Верховного Совета КБССР. 1991. 19 сен­тября.

² Кабардино-Балкарская правда. 1991. 19 октября.

Однако впереди республику ожидали серьезные потрясения. Когда предвыборная кампания подходила тактически к финишу, произошло встревожившее всю республику событие. 17 ноября 1991 года I Съезд балкарского народа провозгласил Декларацию о на­циональном суверенитете балкарского народа и образовании Рес­публики Балкария и принял специальное постановление, в кото­ром говорилось: «В связи с принятием Декларации о провозглаше­

нии Республики Балкария и национальном суверенитете балкарс­кого народа считать невозможным проведение выборов Президен­та КБССР на территории населенных пунктов Балкарии»¹.

Возможное воздействие этого решения на избирателей в той обстановке нельзя было недооценивать. Тем более, что с первого же дня своей деятельности Национальный Совет балкарского на­рода (НСБН), избранный съездом, начал активно проводить ра­боту, направленную против участия балкарцев в выборах Прези­дента КБССР. Для достижения своих целей представители НСБН использовали все доступные средства. В результате в большинстве балкарских населенных пунктов Советы народных депутатов при­няли решение о роспуске участковых избирательных комиссий, а там, где это не было сделано Советами, избирательные комиссии сами объявляли о самороспуске².

Меры, принятые Президиумом Верховного Совета КБССР и Избирательной комиссией КБССР, мало что изменили. В день вы­боров в балкарских населенных пунктах были открыты лишь не­сколько избирательных участков, но и они контролировались пред­ставителями НСБН.

Обстановка, возникшая в республике после провозглашения Республики Балкария, и активная деятельность руководителей Ка­бардинского национального движения за проведение съезда Кабар-ды, который должен был заявить о создании Кабардинской Респуб­лики, не могли не повлиять на русскоязычное население республи­ки. И значительная его часть, особенно в Прохладненском и Майс­ком районах, была настроена против введения президентства в рес­публике. Подтверждением этому были итоги голосования в первом туре выборов по Прохладненскому и Майскому районам: в них при­няло участие не более одной трети от общего числа избирателей³.

Эти два момента - открытое противостояние НСБН президен­тским выборам и явное неодобрение их в двух районах с русским населением делали выборы Президента КБССР невозможными.

' Боров Л. X., Думанов Х.М.. КажаровВ.Х. Современная государствен­ность Кабардино-Балкарии: истоки, пути, становления, проблемы. Нальчик: Изд-ВО ЭЛЬФА, 1999. С. 133.

² Там же. С. 140-141.

' Кабардино-Балкарская правда. 1991. 15 ноября.

Кроме того, срок, отведенный на подготовку выборов (около двух месяцев), был слишком коротким и делал практически невоз­

можным проведение организационных мероприятий, предусмот­ренных Законом «О выборах Президента КБССР». Позже, 19 но­ября 1991 года, Верховному Совету КБССР все же пришлось вер­нуться к этому вопросу, и выборы были перенесены на 24 декабря 1991 года.

Всего в бюллетень для голосования были включены четыре кандидата в Президенты КБССР: П.М. Иванов, Х.М. Кармоков, В.М. Коков, Ф.А. Хараев. Выборы были признаны состоявшими­ся, так как в них приняло участие 53,8 % от общего числа избира­телей. В 39 избирательных участках с преимущественным прожи­ванием балкарцев выборы не проводились. Результаты выборов таковы: П.М. Иванов - 13,5 %; Х.М. Кармоков - 14,5 %; В.М. Ко­ков - 39,3 %; Ф.А. Хараев - 19,8 %.

Таким образом, ни один из кандидатов не набрал требуемого количества голосов, и в соответствии со ст. ст. 13 и 14 Закона «О выборах Президента КБССР» был назначен второй тур голосова­ния. Во второй тур вышли В.М. Коков и Ф.А. Хараев, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Но вскоре Ф.А. Ха­раев заявил о снятии своей кандидатуры¹. Таким образом, в бюл­летени для голосования была включена фамилия только одно кан­дидата - В.М. Кокова. Выборы были назначены на 5 января 1992 года. Они были признаны состоявшимися, так как в них приняло участие более 50 % избирателей. За В.М. Кокова проголосовало 88,9 % избирателей, против 11,1 %. Таким образом. В.М. Коков был избран первым Президентом Кабардино-Балкарии².

¹ Хараев Ф.А. Я выхожу из игры ... // Кабардино-Балкарская правда. 1991. 28 декабря.

² Кабардино-Балкарская правда. 1991. 12 декабря.

Отношение к учреждению поста Президента в республике и к проведению выборов среди политических деятелей и обществен­ности республики было неоднозначным. Противники учреждения нового для республики института государственной власти приво­дили следующие аргументы. В условиях Кабардино-Балкарии, где отсутствуют устоявшиеся политические институты и демократи­ческие традиции, низок уровень общественного сознания и поли­тической культуры, власть Президента, кто бы им не стал, рано или поздно может перерасти в авторитарное правление. В общем-то, подобное и происходит: из Конституции исключена норма о том, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух

сроков подряд, все главы местных администраций назначаются Президентом и т.д. Предвидеть это было нетрудно. Главным об­разом, поэтому многие и сомневались в целесообразности введе­ния института президентства в республике¹.

Однако этот вопрос надо рассматривать в тесной увязке с кон­кретной обстановкой, в которой он решался Верховным Советом КБССР. Нельзя было не видеть, что Верховный Совет к этому вре­мени был превращен различными политическими группировками депутатов в своеобразный клуб бесплодных политических дискус­сий. Он уже не был способен эффективно работать и обеспечивать стабилизацию обстановки в республике. Создалось парадоксаль­ное положение, когда две влиятельные группировки Верховного Совета, что ни день вступавшие между собой в конфронтацию (с одной стороны, большинство депутатов балкарской национально­сти, с другой - значительная часть депутатов кабардинской наци­ональности), в сущности тянули республику к ее разделу и немину­емому осложнению межнациональных отношений. Нужна была сильная власть, пользующаяся поддержкой народа, которая смог­ла бы обеспечить консолидацию общесгва и приостановить спол­зание республики в пропасть. Сознавая это и под давлением об­стоятельств, многие из тех, кто в принципе не одобрял введения института президентской власти в республике, вынуждены были позже пересмотреть свою позицию и принять активное участие в подготовке президентских выборов².

¹ ХоперскаяЛ.Л. Современные этнополитические процессы на Север­ном Кавказе. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1977. С. 115-116.

² Докшоков М.И. Главная привилегия - ответственность за других. Нальчик, 1997. С. 15.

По нашему мнению, учреждение института президентства в той общественно-политической обстановке, которая сложилась в респуб­лике в 1991-1992 годах, было целесообразно. При всех отрицатель­ных сторонах этого решения, учреждение поста Президента в рес­публике позволило сохранить единую Кабардино-Балкарию, так как в противном случае ее ждало неминуемое разделение на две респуб­лики - Кабарду и Балкарию. Только сильная президентская власть могла удержать ситуацию под контролем. И Президент республики В.М. Коков сделал все, что от него требовалось в тот период.