Рациональное неведение
Рациональное неведение — ситуации, когда избиратели перестают участвовать в политическом процессе, поскольку не видят в этом для себя какой-либо пользы.
Существует своеобразный эффект порога — это минимальное значение пользы, которое необходимо превысить, чтобы избиратель участвовал в политическом процессе. Если оно ниже определенной величины, избиратель старается избежать исполнения своего гражданского долга, становясь человеком, для которого типично рациональное неведение.
Почему люди приходят голосовать:
Поддержка демократических институтов;
Протест против существующей ситуации;
Проявление лояльности к своей партии;
Чувство гражданского долга.
Требования к предвыборной платформе:
простота;
главное – не политические решения, а проблемы, которые волнуют избирателя каждый день;
учет предпочтений избирателя;
избирателю надо дать "повод" пойти на голосование.
Основные черты демократии
Граждане контролируют государство, и государство контролирует граждан.
Выборы в демократическом государстве – это главное средство контроля государства со стороны граждан.
1. УЧАСТИЕ |
Система способов вовлечения граждан в управление государством |
2.СВОБОДА |
Совокупность конституционных прав: • Свобода совести; • Свобода слова; • Свобода собрания; • Свобода печати; • Свобода союзов и т. д. |
3. РАВЕНСТВО |
Возможностей, а не результатов |
Все 3 черты реализуются в голосовании.
Три опасности со стороны властных структур
. Прямое угнетение граждан со стороны чиновников;
2. Опасность тирании большинства;
3. Неэффективность избранной власти.
Манипулирование — это когда участник какого-то процесса принятия решений может заявить неискренние предпочтения с целью получения лучшего результата.
Способы манипулирования:
1. Со стороны избирателя
2. Со стороны организатора голосования путем:
подбора правила голосования;
предложения голосовать альтернативы в определенном порядке;
изменения формы предоставления рассматриваемых вариантов.
№ 15 Альтернативные правила голосования
АЛЬТЕРНАТИВНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – способ голосования, применяемый при мажоритарной избирательной системе для повышения ее результативности. Дает эффект двух-, трех-, четырехтурового голосования уже в одном туре. При а.г избиратель проставляет в бюллетене свои предпочтения напротив каждого из кандидатов. Если при подсчете голосов по первому предпочтению ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, голоса, поданные за наименее успешного кандидата, распределяются между остальными кандидатами в соответствии со вторым предпочтением. Эта процедура продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет при подсчете абсолютное большинство голосов.
Альтернативные правила принятия решений отличаются от правила простого большинства и позволяют сделать выбор сразу из нескольких альтернатив. В условиях прямой демократии в малых группах применяется очень широкий спектр процедур голосования: правило Кондорсе (вариант, который по большинству голосов лучше любого другого, при сравнении каждого варианта является победителем Кондорсе); Правило Борда (наименее предпочитаемому кандидату присваивается вес 0, следующему – 1 и т.д. Если у нас четыре кандидата, то наиболее предпочитаемый получает вес 3, следующий за ним – 2 и т.д. Победитель по Борда – кандидат, суммарные значения которого наивысшие); двухступенчатое правило относительного большинства (во второй тур голосования проходят два кандидата, набравшие максимальное число голосов в первом туре); процедура «одобряющего голосования» (основана на исключении из списка неподходящих кандидатов); простое большинство с выбыванием или австралийская система голосования (побеждает тот кандидат, который набирает это простое большинство, т.е. в ходе многошаговой системы голосования каждый раз выбывает кандидат с наименьшим числом голосов). Различные методы голосования приводят к различным результатам, поэтому голосование легко поддается манипулированию, и его исход в значительной мере зависит от его регламента.
№16 Политическая конкуренция – форма политического взаимодействия, в которой субъекты политики в рамках правовых или неправовых правил борются за превосходство в распределении власти, материальных ресурсов и престижа. Политическая конкуренция в рамках цивилизованных правил является движущей силой общественного прогресса.
Теория общественного выбора рассматривает три аспекта представительной демократии:
поведение избирателей и представителей в период избирательных кампаний;
формирование органов представительной власти и эффективность их функционирования;
результаты их деятельности при различных политических системах.
Различия частного и общественного выбора
Частный выбор |
Общественный выбор |
Ежедневно (в магазинах, на рынках) |
Периодически |
Выбор из огромного множества товаров-субститутов |
Выбор из ограниченного круга претендентов |
Выбор каждого товара по отдельности |
Выбор пакета программ («товар с нагрузкой») |
Партии бывают:
1. «Ипподромные» партии Византии.
2. Первые стабильные блоки
тори и виги (Великобритания)
федералисты и республиканцы (США)
3. Кадровые («буржуазные»)
4. Массовые (пролетарские – «красные»)
5. Партии конкретной проблемы - «зелёные»
6. Шутовские («оранжевые»)
Сроки избирательных компаний: Ограниченные Неограниченные
Способы финансирования партий: Хозяйственная деятельность, Пожертвования избирателей (деньги и время).
Типы выборов: выборы по одномандатным округам (принцип относительного большинства), выборы по многомандатным округам (принцип пропорционального представительства)
Общенациональные партийные списки: Для всей страны (Нидерланды, Израиль), Для регионов (Австрия, Швеция)
Одновременно с выборами по одномандатным округам: Общенациональные партийные списки (Венгрия), Региональные партийные списки (Германия)
В одномандатных округах: относительное большинство (США, Канада, Великобритания), Двухступенчатое относительное большинство (Франция)
Основные типы политических партий
Однородные партии. Партии, состоящие из фракций.
Предвыборные блоки.
Свободные коалиции региональных и местных организаций (одной партии).
Партийные системы
Однополюсные партийные системы. Наряду с доминирующей большой партией существует много мелких (Швеция, Люксембург).
Двухполюсные партийные системы. Характерно существование двух крупнейших партий (США, Тайвань), наряду с которыми могут существовать и одна-две маленькие (Австрия, Канада).
Многополюсные партийные системы. Сосуществование нескольких больших партий (Бельгия. Нидерланды. Италия. Финляндия. Дания).
Факторы, влияющие на формирование партийной системы:
тип политической системы; процедура избрания депутатов в парламент;
особенности федеративного устройства;
наличие (или отсутствие) постоянного раскола общества по какому-нибудь признаку; традиции.
Платформы партий
Общие проблемы: борьба с безработицей, инфляцией, повышение уровня жизни, снижение уровня преступности и т.д.
Специфические проблемы: которые волнуют общество в данный момент больше всего.
№17 Принципы формирования коалиционных правительств
Коалиционное правительство имеет в своем составе представителей более чем одной политической партии.
Коалиционное правительство — правительство, созданное из представителей нескольких парламентских партий, которое, как правило, функционирует на основе коалиционного договора.
Коалиционные правительства обычны для парламентарных республик при многопартийной системе, в ситуации, когда расклад сил в парламенте не позволяет ни одной из партий претендовать на создание однопартийного правительства. При этом пост премьер-министра и основные места в коалиционном правительстве занимают представители партии, имеющей наибольшую фракцию в парламенте.. Коалиционные правительства менее устойчивы, чем однопартийные, часто сменяют друг друга, что ведет к политической нестабильности.
При двухпартийной политической системе преобладают однопартийные правительства, но часто одна из двух основных партий вступает в союз с небольшой третьей партией для получения парламентского большинства и формирования коалиционного правительства. Не является коалиционным правительство, члены которого хотя принадлежат к различным партиям, но участвуют в правительстве в личном качестве, а не в итоге межпартийных договоренностей. Такие правительства по своей сути являются беспартийными.
Модель минимально выигрывающей коалиции. В основе модели лежит принцип её величины. Партии, как рациональные субъекты, стремятся при формировании коалиций не отдавать слишком много власти, то есть не «платить больше, чем это необходимо».
Модель минимальной величины коалиции. Каждый участник будет стремиться создавать такую коалицию, при которой его власть внутри коалиции будет максимальной. Этому критерию отвечает коалиция, которая окажется самой выгодной и для партии А (13%), и для партии В (10%).
Модель теоремы сделки. Главным является не число участников, а число партий, которые заключают альянс. Это связано с минимизацией трансакционных издержек.
Модель минимального пространства. «левые-правые»..
Модель минимальных связанных коалиций. Учитывает ещё и то обстоятельство, что если какая-либо партия окажется внутри коалиции (согласно предпочтениям на политическом спектре), то существует очень высокая вероятность того, что она станет её членом, даже если это будет коалиция сверхбольшинства.
Правительство меньшинства —при многопартийной парламентской системе управления правительство, составляющие которое партии не располагают абсолютным большинством мест в парламенте.
Модель медианного избирателя – модель, характеризующая существую-щую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие ре-шений осуществляется в соответствии с интересами избирателя-центриста (че-ловека занимающего место в середине шкалы интересов данного общества).
На устойчивость коалиционных правительств влияют следующие обстоятельства: смена партий в коалиции, формальная отставка правительства, смена примьер-министра, а также выборы.
№18 Логроллинг– практика торговли голосами среди членов законодательных органов. Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороны других депутатов. Поддержку по своим вопросам депутат "покупает", отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег.
Позитивные моменты логроллинга:
Возможность логроллинга выявлять интенсивность предпочтений депутатов.
Увеличивает совокупную (агрегированную) полезность комитета или государственного учреждения.
Коллективный выбор с обменом голосами приводит общество к уровню общественных благ более близкому к оптимальному.
Приводит к более эффективному распределению ресурсов с точки зрения Парето-оптимальности.
Социально-оптимальное количество общественных благ выбирается, если правило большинства используется вместе с логроллингом.
Негативные моменты логроллинга:
Правило большинства в купе с процессом обмена голосами может привести к чрезмерным государственным расходам.
Порождает возможность перепроизводства общественных благ.
Процесс социального выбора, включающий логроллинг, сопровождается появлением циклического большинства.
Результаты политического процесса могут быть далеко от понятия оптимальности.
Вероятность нарушения условий договора существует и ведет к нестабильности.
Классической формой логроллинга является «бочонок с салом» – закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов.
№19 Политической системой -упорядоченную совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.
Подсистемы:
организационно-институциональная
нормативно-регулятивная
коммуникативная
культурно-идеологическая
ХАРАКТЕРИСТИКИ |
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ |
ДЕСПОТИЧЕСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ |
Расположение власти |
Республиканское (Открытая элита) |
Автократическое (Ограниченная элита) |
Границы власти |
Либеральное (Добровольность) |
Тоталитарное (Строгая дисциплина и единообразие) |
Разделение власти |
Баланс (Рассеивание) |
Диктаторское (Концентрация) |
Рекрутирование элит |
Равноправие (Открытый класс) |
Дискриминаторское (Закрытый класс-каста) |
Ответственность |
Либертарианское (Личность) |
Авторитарное (Другие) |
Распределение ценностей |
Государство всеобщего благосостояния |
Эксплуататорское (Пристрастное) |
Решения |
Юридическое (Оспариваемое) |
Тираническое (Неоспариваемое) |
АВТОРИТАРНЫЕ СИСТЕМЫ:
Консервативные тоталитарные
Предмобилизационные авторитарные
традиционные авторитарные структуры управления
Осовремененные авторитарные
отсутствие политического плюрализма
часто осуществляются после военного переворота
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ:
Предмобилизационные демократические
характерны для развивающихся стран, где демократические институты являются слабыми и формальными
управление осуществляется без активного участия населения в политике
Низкоавтономные
имеют отдельные партии, организации
имеют средства массовой информации, способные отстаивать интересы широких масс населения
существует доминирующая политическая партия, предопределяющая экономическую политику
Ограниченно автономные
более развитая система политических партий групп интересов
независимые средства массовой информации
постоянное стремление к объединению и коалиционным действиям на базе близкой идеологии
Высокоавтономные системы
элементы политической структуры являются высокоразвитыми и независимыми друг от друга
ПАРЛАМЕНТСКАЯ СИСТЕМА:
Исполнительная и законодательная власть совпадают;
Возможность избрания премьер-министром зависит от того, способен ли кандидат создать парламентскую коалицию большинства;
Должность президента носит церемониальный характер.
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ СИСТЕМА:
Глава государства избирается независимо от парламента на ограниченный срок; Обладает законодательной властью;
Контролирует исполнительную власть
№20 Разделение власти. Проблемы федерализма
Разделение осуществляется как между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной), так и между центром и периферией. Развитие местного самоуправления способствует развитию и расширению прав и возможности коренного населения субъектов федерации.
Однако при этом возникает проблема разграничения центральных и местных органов власти. Типы децентрализации варьируются от жесткого централизма до полной автономии. В первом случае органы регионального управления являются лишь подразделениями центрального правительства, во втором органы регионального управления почти полностью автономны. Решение проблемы заключается в том, чтобы эта автономия распространялась лишь на решения переданных им проблем. Важно, чтобы были конституционные гарантии их соблюдения.
Угрозы для федерации:
Наличие очень сильного субъекта федерации- есть опасность распада.
Число субъектов федерации. -чем их меньше, тем слабее федерация.
Проблема этнической неоднородности членов федерации
экономическое благосостояние субъектов федерации. Чем более неоднородной является федерация, тем острее конфликты между богатыми и бедными субъектами федерации.
Наиболее устойчивыми оказались богатые, более или менее равноправные федерации, которые включали не менее 12 субъектов и в которых отсутствовали языковые проблемы.
Система |
Власти: судебная, законодательная, исполнительная |
Пример |
Диктатура |
Вся власть в одних руках |
Советский Союз |
Однопалатная парламентская система |
Суды + одна палата с премьер-министром |
Великобритания |
Двухпалатная парламентская система |
Суды + верхняя палата + нижняя палата с премьер-министром |
Франция |
Однопалатная президентская |
Суды + одна палата законодательной власти + президент |
США |
Двухпалатная президентская |
Суды + верхняя палата + нижняя палата + президент |
Россия |
№21 Сущность бюрократии.
БЮРОКРАТИЯ – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.
Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.
• общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо;
• управляемые вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности;
• соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.
Признаки бюрократии. 1. Специализация и разделение труда.
2. Вертикальная иерархия. 3. Четкие правила. 4. Обезличенность взаимоотношений.
Бюрократия как социальная угроза.
1. Отчуждение от человека. 2. Ритуализм. 3. Инерция.
Формирование бюрократии.
1. Бюрократическая структура вырастает вокруг видного лидера.
2. Бюрократическая структура возникает вокруг группы людей.
3. Источник бюрократической структуры – уже существующая бюрократическая организация.
4. Источник создания бюрократии – своеобразное «политическое предпринимательство».
Развитие бюрократии при эволюции общества.
Древний Египет и Римская империя; Императорский Китай
Эпоха буржуазных революций; Современная бюрократия:
бюрократия «восточного» толка («патримониальная»)
бюрократия «европейского» толка
№22 Экономический анализ бюрократии.
Экономика бюрократии согласно теории общественного выбора – это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям:
она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и,
извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с результатом продажи своей деятельности.
На какие вопросы отвечает теория бюрократии.
1. Чего хотят бюрократы? (больше денег)
2. Как чиновники пытаются достичь желаемого? (асимметричность информации)
3. Как можно контролировать чиновника? (власть)
Паркинсон: "Количество чиновников и объем работы … абсолютно не связаны друг с другом".
Гипотезы:
1. "Чиновники хотят увеличивать количество подчиненных, а не конкурентов". 2. "Чиновники работают друг для друга".
Предпосылка 1.Бюрократы как кролики склонны к мультипликационному росту.
Предпосылка 2.Мультипликационный рост обратно пропорционален эффективности бюро.
Максимизация численности чиновников :
– Информационные преимущества перед законодателями
– Отсутствие конкуренции
– Неясность технологии (трудно определить эффективно или нет действуют бюрократы)
– Возможность получения дополнительных средств для начатых программ
"Проблема избавления от денег":
– Когда есть оперативная свобода в расходовании общего бюджета
– Попытки урезания отдельных частей, для увеличения общего бюджета.
– Ограниченный набор альтернатив
Эффективная, но дорогая программа
Дешевая, но неэффективная программа
Нерасположенность к риску приводит к стремлению увеличить издержки.
Характерные черты бюрократии:
– Канцелярский формализм (все должно проходить через общепринятые каналы: согласования, визы и т.п.)
– Осторожность (расходование чужих средств)
– Результат – рост издержек.
Благосостояние чиновников. Факторы:
– Положение в общественной иерархии
– Уровень оплаты, связанный с
Объемом и сложностью возложенных на него функций
Масштабом контролируемых ресурсов
Численностью подчиненных
Неэффективность:
• Стремление к увеличению общественного сектора.
• Стремление к монопольному положению.
Реформа бюрократии – создание конкурентных условий.
Модель Бретона-Бреннана-Бьюкенена
Согласно этой теории правительство находится под полным контролем законодательства и является монопольным производителем общественных благ. Граждане могут ограничивать его деятельность путем сужения налоговой базы. Модель делает акцент на ограничении деятельности бюрократов посредством законов о налогов.