Лекция 3. Великобритания во второй половине хх – начале XXI века (1945-2007 гг.).

Вопросы:

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

2. Эволюция государственного строя (королева, парламент, судебная система), традиции населения.

3. Внешняя политика.

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

После второй мировой войны экономика Великобритании очутилась в исключительно тяжелом положении. «Это не та Европа, за которую мы боролись» - с горечью признал У.Черчилль после войны, т.е. не то теперь положение Англии, к которому стремились.

Людские потери Великобритании были сравнительно невелики – 300 тыс. убитыми и пропавшими без вести. Более значительные были материальные потери Великобритании: война обошлась в 25 млрд. ф. ст., не считая убытков от бомбардировок, потопленных судов и т.п.

Резко сократился экспорт морских товаров, доходы от капиталовложений за границей упали. А т.к. структура английского хозяйства требовала постоянного импорта сырья и продовольствия, возник хронический дефицит платежного баланса.

Требовалось провести реконструкцию всего народного хозяйства, финансовой системы, расшатанной в годы войны, транспорта, связи, а также основных отраслей промышленности (угледобывающей, электроэнергетической и металлургической).

Неожиданный удар экономическому положению Великобритании нанесли США, заявив еще до окончания войны о прекращении поставок по ленд-лизу. Теперь за все, что поступало из США нужно было платить наличными. Укрепление экономики США во время войны значительно ослабило экономические позиции Великобритании. Американский экспорт в страны британской империи в 1,5 раза превысил английский.

«Триумф и трагедия» - так кратко резюмировал итоги второй мировой войны для Великобритании лидер консерваторов У. Черчилль.

Со всеми этими проблемами и пришлось столкнуться 3-ему лейбористскому правительству во главе с К. Эттли (1945-1950 гг.).

В ходе предвыборной кампании оно выработало манифест «лицом к будущему» (весна 1945 г.), предусматривающий программу послевоенных преобразований. В манифесте говорилось, что лейбористская партия - есть «социалистическая партия», конечной целью которой провозглашалось создание «социалистического содружества Великобритании». Путь к этой цели лежал в постепенной эволюции в рамках «смешанной экономики» в сторону повышения в ней удельного веса государственной собственности.

Одной из главных реформ лейбористы считали национализацию торгово-промышленных предприятий и финансовых учреждений. В соответствии с этим в рамках буржуазного строя лейбористское правительство осуществило национализацию:

в 1945 г. - Банка Англии; в 1946 г. - угольной промышленности, телеграфной и радиосвязи с заграницей; в 1947 г. - электроэнергетической промышленности и железнодорожного транспорта; в 1948 г. - частично черной металлургии.

Владельцы национализированных предприятий получили:

1) компенсацию в размерах, зачастую превышавших стоимость основных производственных фондов;

2) бывшие владельцы предприятий заняли директорские посты и вошли в составы государственных управлений и советов по руководству национальными отраслями народного хозяйства;

3) национализации подверглись те отрасли промышленности, которые в годы войны превратились в убыточные;

4) национализация ничуть не расширила права рабочих на участие в контроле и управлении предприятиями.

В целом, лейбористская национализация была настолько выгодна монополистам, что с приходом к власти в последующем консерваторов существенных изменений в государственной собственности не произошло. Лишь частично была проведена денационализация, в основном только сталелитейных предприятий, обновленных за счет народных средств, т.е. снова стала собственностью частных лиц. Лейбористская национализация резко выдвинула вперед развитие государственно-монополистического капитализма.

В послевоенные годы экономика Великобритании развивалась быстрыми темпами: рост промышленного производства составлял примерно 6 % в год. Довоенного уровня экономика достигла к 1947 г. Этому в значительной степени способствовало увеличение экспорта продукции английской промышленности в Западной Европе. В целом английский экспорт вырос на 53 %.

Государство брало на себя управление предприятиями, изыскивало средства для их модернизации, выдерживало натиск со стороны рабочих, требующих повышения заработной платы, а доходы шли по старому руслу - в карманы монополистов. Т.е. государство становилось чем-то вроде управляющего капиталистическим предприятием. Ничего общего с социализмом эти предприятия не имели, наоборот, они представляли собой усиление государственного капитализма.

Конфликт между лейбористским правительством и консерваторами возник лишь по поводу национализации металлургической промышленности. Эта отрасль не была убыточной и не принадлежала к инфраструктуре. В итоге пришли к компромиссу, приняв в 1949 г. закон о частичной национализации металлургической промышленности, который должен был реализовываться только с 1951 г., т.е. консерваторам давался шанс в случае победы на приближавшихся выборах пересмотреть закон до его осуществления.

Третье лейбористское правительство параллельно с национализацией провело ряд мер, расширивших сферу государственного регулирования экономики, содействуя концентрации производства и капитала.

В 1947 г. образован консультативный совет экономического планирования. Правительство пыталось регулировать импорт, экспорт и вывоз капитала.

Таким образом. при переходе от войны к миру произошло укрепление и развитие государственного сектора экономики и государственно-монополистического регулирования частнокапиталистического хозяйства. Сложилась система государственно-монополистического капитализма, просуществовавшая три десятилетия. Важной особенностью британского государственно-монополистического капитализма было наличие государственного сектора экономики и огромная роль государства в регулировании социальных процессов.

В социальной сфере в 1948 г. был принят закон, вводивший новую систему социального страхования, которая в свою очередь устанавливала право на получение пенсий по старости, пособий по безработице, болезни, в связи с несчастным случаем на производстве и др.

В 1946 г. принят закон о создании национальной системы здравоохранения, впервые устанавливалось бесплатное государственное медицинское обслуживание.

Эти законы конечно были прогрессивными, с одной стороны, но с другой - были весьма несовершенны в смысле практического осуществления (больницы строились медленно; были переведены в разряд платных услуг некоторые специалисты; органы социального обеспечения старались ограничить круг пенсионеров; размер пенсий не обеспечивал прожиточного минимума и т.п.).

Выполняя предвыборные обещания, лейбористское правительство приняло участие в решении жилищной проблемы. Были внесены изменения в систему народного образования, был отменен закон о профсоюзах, просуществовавший около 20 лет.

Проведение в жизнь государственных социально-экономических программ требовало значительных расходов, а дефицит платежного баланса приобрел хронический характер. Поэтому лейбористское правительство прибегло к займам. Начиная с 1948 г. Великобритания стала получать экономическую помощь от США по «плану Маршалла». Поставки по этому плану смягчили серьезные продовольственные затруднения Великобритании, но вместе с тем затормозили развитие некоторых отраслей английской промышленности, особенно английское судоходство, судостроение.

В условиях начавшейся «холодной войны» и «гонки вооружений» была проведена милитаризация народного хозяйства, стимулировалось развитие военных отраслей. Гражданские отрасли развивались медленнее, чем военные.

Положение английского сельского хозяйства после войны мало изменилось, т.к. основная масса продовольственных продуктов продолжала импортироваться из-за границы.

В сельском хозяйстве занято всего лишь 5 % самодеятельного населения. Несмотря на высокий уровень механизации работ, сельскохозяйственное производство было нерентабельно и не могло выдержать конкуренции с дешевой импортной продукцией.

В 1947 г. лейбористское правительство объявило о намерении создать «стабильную эффективную материальную базу». Английский парламент принял специальный закон, предусматривающий меры по защите сельского хозяйства от иностранной конкуренции. Государство установило гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию (молоко, мясо, яйца).

Если продажные цены снижались против гарантированного уровня, то английские фермеры получали от государства доплату в пределах этой разницы. Эта доплата только и поддерживала существование многих фермерских хозяйств.

В целом государственные субсидии составляли 3/4 чистого дохода ферм страны. Субсидии выплачивались фермерам для проведения определенных агротехнических мероприятий, применения минеральных удобрений, а также для стимулирования разведения крупного рогатого скота. Государственное субсидирование являлось вынужденной мерой, т.к. почти 2/3 всех затрат английских фермеров приходится на промышленные товары и услуги.

Но и при субсидировании собственное сельскохозяйственное производство лишь на 40 % обеспечивало потребности страны. Поэтому за счет импорта удовлетворялись потребности в пшенице на 65 %, в масле - на 90%, в сахаре - на 75 %, в мясе - на 43 %.

Ежегодно около 19 тыс. человек покидают сельское хозяйство и превращаются в наемных работников.

Таким образом, сельскохозяйственное производство Великобритании, несмотря на все мероприятия по его поддержанию, находилось под угрозой полного крушения.

4-е лейбористское правительство К. Эттли продержалось 1,5 года (1950-1951 гг.), не провело за это время ни одной существенной реформы. По принятому ранее в 1948 г. закону проводилась национализация части металлургических предприятий. Этим дело и ограничилось. Зато «гонка вооружений» нарастала, особенно после того, как летом 1950 г. Великобритании поддержала американскую агрессию против КНДР. Приняв участие в агрессивной войне, правительство еще больше поставило страну в зависимость от США.

Увеличивая ассигнования на перевооружение, правительство решило изыскать средства за счет введения платы за некоторые виды медицинского обслуживания, т.е. сделало шаг назад. В результате министр здравоохранения Бивен и еще два министра подали в отставку в апреле 1951 г.

Досрочные парламентские выборы в октябре 1951 г. принесли победу консервативной партии, которая получила 321 место против 295 лейбористских..

С 1951 по 1964 гг. у власти находились консервативные кабинеты. Кресло премьер-министра снова занял У. Черчилль, который сформировал консервативный кабинет (1951-1955 гг.). Пост министра иностранных дел занял Иден. В кабинете У. Черчилля преобладали крупные монополисты, дельцы, занимавшие директорские посты в различных фирмах.

Консерваторы не видели причин отказываться от тех плодов политики лейбористов, которые позволили сравнительно спокойно оправиться от войны. Все социальные реформы 1945-1947 гг. они оставили в силе и даже в вопросе о национализации сделали шаг назад только применительно к металлургии и транспорту: проведена денационализация, предприятия возвращены старым владельцам.

Из тяжелого финансового положения, вызванного прежде всего растущими расходами на вооружение, У. Черчилль пробовал выйти путем “экономии” на социальных расходах и на импорте сырья и продовольствия. В сущности, здесь он шел по стопам лейбористов.

50-е гг. были временем относительно медленного, но достаточного роста экономики. Падение производства имело место в 1951-1952 гг. на 3 %, а в целом общий объем промышленной продукции вырос на 18 %. Доля Великобритании в мировом капиталистическом производстве сократилась, но она продолжала занимать 2-е место в экономике после США.

Более успешно развивались молодые отрасли промышленности - автомобильная и авиационная. Однако вскоре и тут американцы нанесли Великобритании удар - в английской автомобильной промышленности стали действовать американские дочерние фирмы - филиалы “Дженерал Моторс”, “Форд”. Уже к 1960 г. «Форд» полностью выкупил акции своих заводов в Великобритании и стал их единоличным владельцем.

Положение английского авиастроения, особенно производства авиамоторов, оказалось более устойчивым. Английские авиамоторы были лучшими в мире, англичане первыми выпустили гражданские самолеты с газотурбинными двигателями. Мощные авиастроительные концерны «Хоккер сидли» и «Бритиш эйркрафт корпорейшн» подчинили себе европейское авиастроение.

В апреле 1955 г. У.Черчилля вынудили уйти в отставку. Его кресло занял Антони Иден, имевший репутацию «прогрессивного консерватора». Объяснялось это тем, что новые времена требуют и новой тактики и новых людей.

Однако никакого «обновления» политики консервативной партии не последовало. Он по свидетельству близких ему людей - не принимал ни одного важного решения без неофициального совещания с У.Черчиллем. Но провал «Суэцкой авантюры» в области внешней политики привел к тому, что Иден отошел от дела по состоянию здоровья. Новым премьер-министром стал в 1957 г. Гарольд Макмиллан.

В конце 50-х - начале 60-х гг. в условиях бурного нарастания НТП, усиления интеграционных процессов в Западной Европе и распада колониальной системы все более и более стали обозначиваться низкие темпы экономического роста в Великобритании. Это объяснялось особенностями государственно-монополистического капитализма в Великобритании, в которой ряд ключевых отраслей экономики принадлежал государству, и в целом масштабы государственного вмешательства в экономику были значительны, хотя его эффективность оставалась значительно низкой. В кредитной сфере хозяйничал частный капитал.

Экономические и социальные результаты государственно-монополистического капитализма заключались в том, что социальные мероприятия в рамках государственно-монополистического капитализма улучшили материальное положение большей части трудящихся. В Великобритании реальная заработная плата выросла в 1,6 раза. Повысились потребление и уровень жизни основной части трудящихся.

Спады производства стали менее значительными, хотя полностью избежать их не удалось. Они имели место в Великобритании в 1957-1958 гг.

За период с 1957 по 1964 гг. Великобритания не переживала глубоких экономических кризисов, но ее промышленность развивалась крайне медленно, значительно отставала по темпам развития от индустриально-развитых стран континентальной Европы.

Если в странах «Общего рынка» (Франция, ФРГ, Италия, Голландия, Бельгия, Люксембург) промышленное производство с 1957 по 1964 гг. возросло на 55 %, то в Великобритании - только на 25 %. Среднегодовые темпы роста экономики составляли в ФРГ - 4,8 %, во Франции и Италии - 5,1 %, в Великобритании - только 3,3 %.

К 1965 г. Великобритания утратила и по абсолютным показателям свое положение первенствующей державы Европы: ее удельный вес в промышленной продукции индустриально-развитых стран составил 8,2 %, в то время как удельный вес ФРГ - 9,4 %.

Неизмеримо острее, чем в начале ХХ века, стоял теперь перед английской промышленностью вопрос о модернизации, развитии новых отраслей, введении новейшей технологии производства.

Тем не менее, мощь британского монополистического капитала возрастала. по уровню концентрации производства Великобритании вышла в начале 60-х гг. на первое место в Европе.

Причина тяжелого положения английской экономики по словам консервативного руководства лежала в том, что английский народ живет не по средствам, слишком много потребляет, а это не дает возможности накопить капиталы, необходимые для модернизации промышленности и нормализации платежного баланса.

Подлинная же причина тяжелого положения английской экономики и постоянного кризиса платежного баланса была связана с вывозом капитала и растущими военными расходами за границей.

Действительно, из Великобритании в 60-е гг. ежегодно вывозилось примерно 350 млн. ф.ст., которые монополии выгодно помещали в других странах, особенно в развивающихся. Общая сумма английских капиталовложений за границей составляла примерно 11 млрд. ф.ст. другими словами, Великобритания по прежнему эксплуатировала народы большинства стран бывшей Британской империи. Обогащая монополии, эти капиталы изымались из английской экономики.

Как известно, дефицит платежного баланса составлял при консервативных кабинетах не больше 500 млн. ф. ст., т.е. его легко можно было погасить, если бы правительство решилось запретить или резко ограничить вывоз капитала. Но ни того, ни другого консервативные правительства не сделали.

Проблему дефицита платежного баланса страны консерваторы пытались решить путем косвенного регулирования платежеспособного спроса населения, получившего название политики «стой – иди». Трижды - в 1957, 1961 и 1964 гг. - правительство резко увеличивало уровень банковского процента на рынке ценных бумаг. предполагалось, что вздорожание кредита вызовет падение производства, сокращение потребления привозного сырья, с одной стороны, а с другой - снижение потребления продовольствия в стране. Т.е. делалась ставка на ограничение импорта, а значит, на достижение более здорового торгового и платежного баланса.

В 1961 г. консервативное правительство под предлогом борьбы с инфляцией объявило паузу в росте заработной платы. Как результат, с новой силой вспыхнула стачечная борьба. В 1962 г. число стачек превысило их общее количество в предшествующие 5 лет.

Немало споров в правящих кругах вызывал вопрос о вступлении Великобритании в «Общий рынок».

«Общий рынок» или европейское экономическое сообщество, представляющее собой группировку 12 западноевропейских государств, был создан в 1957 г. в Риме. Цели ЕЭС: создание таможенного союза; формирование общего рынка рабочей силы, услуг и капиталов; проведение единой торговой политики в отношении третьих стран и т.п.

В 1957 г. Великобритания отказалась от вступления в ЕЭС, т.к. это означало бы утрату особых позиций Великобритании, как «мировой державы». Великобритания присоединилась только в 1973 г.

Однако в 1961 г. правительство Макмиллана начало переговоры со странами «Общего рынка» с надеждой на то, что крупные монополии Великобритании смогут выдержать конкуренцию континентальных фирм и приобретут выгодный и быстро растущий европейский рынок.

Новые лишения и трудности принес бы этот план английскому народу, т.к. беспошлинный ввоз товаров с континента неизбежно привел бы к падению заработной платы и росту безработицы.

Однако благодаря усилиям Франции, видевшей в Великобритании «троянского коня» США в Европе, Великобритании было отказано в приеме в «Общий рынок».

Таким образом, застой производства, финансовые просчеты, непопулярный внешнеполитический курс, неудачная попытка вступления в ЕЭС - все это вызвало резкое падение авторитета правительства консерваторов.

Выборы 1964 г. принесли победу лейбористам: 5-е лейбористское правительство (1964 - 1966 гг.) и 6-е лейбористское правительство (1966 - 1970 гг.). В основе социально-экономической политики лейбористского правительства 60-х гг. лежала идея о том, что НТР приведет к победе социализма.

В 1965 г. впервые формально приобрел силу закона, т.е. принят парламентом «5-летний национальный экономический план». Он предусматривал рост производства в среднем на 5 % в год и ликвидацию на этой основе уже в 1966 г. дефицита платежного баланса страны.

Чтобы обеспечить материальное обеспечение выполнения плана лейбористское правительство не собиралось наступать на собственность монополий. Исключением из этого стала повторная национализация черной металлургии в марте 1967 г., в результате которой было сосредоточено в руках государства 90 % производства стали в стране. Бывшие собственники получили компенсации.

Однако каких-либо шагов по отношению к ограждению вывоза капитала из страны правительство предпринять не решилось. За время их пребывания у власти из Великобритании вывозилось в среднем 350 млн. ф. ст. ежегодно.

Правительство лейбористов пришло к власти в сложной обстановке в области экономики. Дефицит платежного баланса составил 800 млн. ф. ст. А ведь были еще срочные обязательства: повышение пенсий, прочие социальные мероприятия.

Предвыборные обещания в социальной области были выполнены: отменена плата за выписку рецептов; ограничен произвол домовладельцев в отношении квартиросъемщиков; увеличены пенсии по старости на 20 %.

Важным элементом лейбористской политики было сохранение устойчивой валюты. Поэтому правительство заявило, что на девальвацию (т.е. понижение в законодательном порядке стоимостного содержания национальной денежной единицы, связанное с истощением валютных резервов, падением курса национальной валюты на международном рынке, осуществлялось путем понижения весового содержания золота в денежной единице) оно не пойдет, т.к. это приведет к росту цен и вызовет падение уровня жизни населения.

Однако осенью 1967 г. была проведена девальвация национальной валюты на 14, 3 % (с 2,8 до 2,4 долл. за 1 ф. ст.). Временно повышены пошлины на ввозимые товары, увеличен налог на бензин, возрос подоходный налог. Этими мерами правительство рассчитывало смягчить дефицит в течение года. Пока же обратилось с просьбой о займе в размере 3 млрд. долл. к США - новое бремя, т.к. долг нужно было возвращать с процентами и это способствовало усиление зависимости от США.

Эти меры позволили улучшить конкурентоспособность английских товаров на мировом рынке и способствовали оживлению экономики. Тем не менее, среднегодовые темпы роста в период правления лейбористского правительства 60-х гг. составляли 2,3 %. Не удалось избавиться и от дефицита платежного баланса. Это означало, что национальный план экономического развития потерпел неудачу.

В 1968 г. лейбористское правительство отходит от прежних социальных программ. Взят курс на сокращение государственных расходов на нужды просвещения и жилищного строительства, возросли прямые и косвенные налоги на бензин.

В целом, жизненный уровень населения рос медленно. Если в Великобритании в первые послевоенные годы средний заработок рабочего был одним из самых высоких в мире, то к концу 60-х гг. большинство европейских стран и США обогнали Великобританию.

70 - 80-е гг. - период нового этапа НТР, структурных кризисов и преобразований.

Парламентские выборы июня 1970 г. принесли победу консерваторам во главе с Эдвардом Хитом (сын строительного подрядчика). В преддверии выборов ему создавался образ «демократа» и человека из народа. Программа Хита была изложена в предвыборном манифесте «Лучшее будущее»: достижение стабильного роста английской экономики, отказ от государственных ограничений частного предпринимательства, ликвидация ряда органов государственного регулирования, сокращение государственных расходов в национальных отраслях промышленности и социальной сфере, увеличение расходов на военные нужды.

В августе 1971 г. был принят закон «Об отношениях в промышленности», по которому все профсоюзы должны были зарегистрироваться в специальных органах государственного надзора, запрещались стачки и политические выступления тред-юнионов.

Атака консерваторов на завоеванные рабочим классом права в области профсоюзов вызвала подъем рабочего движения. Осенью 1972 г. кабинет Хита изменил тактику борьбы с рабочим классом и пошел на «замораживание заработной платы». Был установлен годовой максимум заработной платы в 250 ф. ст., созданы правительственные органы с исключительными правами регулирования цен и доходов на 3-летний период.

Центральным элементом программ «Лучшее будущее» для Великобритании было вступление в «Общий рынок». В июне 1971 г. была достигнута договоренность об условиях вступления в «Общий рынок»:

1) в течение 1,5 лет Великобритания должна была отменить таможенные пошлины в торговле со странами ЕЭС;

2) «подтянуть» свои низкие цены на сельскохозяйственную продукцию до уровня цен «шестерки»;

3) размер финансового взноса Великобритании в бюджет ЕЭС должен был к началу 80-х гг. достичь почти 1/4 части всех поступлений в казну «Общего рынка».

В январе 1972 г. был подписан договор о вступлении Великобритании в ЕЭС. Таким образом, цель была достигнута, но очень дорогой ценой. В результате этого внутри Великобритании снизилась заработная плата рабочих, увеличились государственные расходы на социальные нужды.

Итак, стремясь улучшить экономические позиции Великобритании при вступлении в ЕЭС, правительство добилось в 1973 г. роста промышленного производства на 7,7 %, но темпы инфляции выросли до 15 %, а государственный долг - до 45 млрд. ф. ст.

Экономический рывок был осуществлен за счет снижения жизненного уровня трудящихся и ухудшения долговременных условий экономического развития. В итоге возобновилась борьба рабочего класса за улучшение своего положения.

На предстоящих выборах консерваторы получили меньше голосов, чем лейбористы, а каждый пятый избиратель отдал свой голос партии либералов. Картина голосования 1974 г. была следующей:

лейбористы получили 12 млн. голосов (38,1 %);

консерваторы - 11,5 млн. голосов (37,2 %);

либералы - 6 млн. голосов (19,3 %).

Такой результат выборов объяснялся тем, что избиратели были разочарованы в программах ведущих партий.

С февраля 1974 г. у власти 7-е лейбористское правительство Вильсона. Чтобы завоевать голоса избирателей на предстоящих октябрьских выборах, лейбористы приступили к решению острых экономических и социальных проблем страны:

- отменили ненавистный закон 1970 г. «Об отношениях в промышленности»;

- увеличили заработную плату шахтерам, тем самым был урегулирован конфликт;

- восстановили полную рабочую неделю на всех предприятиях;

- повысили размер пенсий и пособий;

- заявили о пересмотре условий вступления Великобритании в ЕЭС.

Параллельно шла разработка новой социально-экономической стратегии, основанной не на административном нажиме на профсоюзы, а на добровольное с ними соглашение.

10 октября 1974 г. состоялись вторые выборы в парламент. Победу одержали лейбористы. Итоги выборов вызвали глубокое недовольство в консервативной партии.

В феврале 1975 г. новым лидером консерваторов была избрана Маргарет Тэтчер, занимавшая в правительстве Хита второстепенный пост министра образования и науки. Впервые в английской политической истории лидером старейшей и крупнейшей партии стала женщина.

В целом, в 1974 г. Великобритания, как и другие индустриально-развитые страны захватил самый сильный за весь послевоенный период экономический кризис. Промышленное производство сократилось на 10 %; удвоилась безработица (это воспринималось как «нормальное» проявление циклического кризиса); впервые обнаружился огромный рост цен (это воспринималось противоестественным); темпы развития инфляции в Великобритании были самые быстрые, по сравнению с индустриально-развитыми странами.

Кризис 1974-1975 гг. подвел черту под послевоенным периодом государственно-монополистического регулирования экономики. Сочетание падения производства и массовой безработицы с инфляцией в ходе экономических кризисов 70-х гг. выявило неэффективность неокейнсианской модели государственно-монополистического капитализма, существовавшей в течение 30 лет.

Своеобразие ситуации состояло в том, что применение антикризисных мер по рецептам неокейнсианства (рост государственных расходов, снижение налогов, удешевление кредита) усиливало инфляцию.

Напротив, применение антиинфляционных рецептов, включавших обратные меры (снижение государственных расходов, ужесточение налогового пресса, затруднение кредита) вело к углублению спада и росту безработицы.

В условиях стагфляции, ни та, ни другая система мер на вели к преодолению экономического кризиса. Началась критика неокейнсианской модели государственно-монополистического капитализма. На основе ряда постулатов неоклассической политэкономии и монетаризма возникла новая, консервативная модель государственного регулирования (основы новой политики были сформулированы в середине 70-х гг. в документе «Правильный подход»).

С приходом к власти консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер начал осуществляться английский вариант неоконсервативной политики в области экономики и социальных отношений, так называемый «тэтчеризм». Важной особенностью неоконсерватизма, в отличие от неокейнсианства были:

1) Иная направленность государственных расходов. Если неокейнсианский курс роста государственных расходов имел своими целями стабилизировать экономический цикл и обеспечить полную занятость, то в экономической политике неоконсерваторов была сделана ставка на уменьшение государственных расходов на цели конъюнктурного регулирования и на социальную политику.

2) Иная налоговая политика, направленная на снижение налогов на корпорации и высокодоходные группы населения, чтобы стимулировать, таким образом, накопление. Возрастут возможности капиталовложений, а это приведет в свою очередь к росту производства. Отсюда формула неоконсерваторов: не спрос рождает предложение, а предложение определяет спрос.

3) В области кредитно-денежной политики - жесткий контроль над денежным обращением, чтобы ограничить инфляцию.

4) Иное определение соотношения государственного регулирования и рыночного механизма. приоритет был у рынка, конкуренции и частномонополистических методов регулирования. Вмешательство государства в экономику сокращалось, одновременно росла его роль в обеспечении конкурентоспособности экономики в условиях международного соперничества. Важнейший принцип нового консерватизма – «Государство для рынка».

В 80-е гг. в Великобритании начинается распродажа государственной собственности в целях сокращения дефицита государственного бюджета под лозунгом «демократизации капитала».

Структурная перестройка экономики и государственного регулирования в начале 80-х гг. показала, что капитализм обладает большими резервами развития.

Со второй половины 80-х гг. английская экономика переживала длительный подъем - с 1985 по 1990 гг. Это был один из самых благоприятных периодов в истории Великобритании. Объем производства возрастал в среднем на 4 % в год (это довольно высокие темпы), внедрялись передовые технологии.

Налоговые льготы обеспечили значительный приток инвестиций в британскую промышленность как внутри страны, так и извне, а также низкие темпы инфляции - 5 % в год. В результате улучшился жизненный уровень населения и возрос потребительский спрос англичан. Увеличилась занятость, причем М. Тэтчер сумела создать за время своего правления больше рабочих мест, чем в других странах ЕЭС, вместе взятых.

К концу 80-х гг. укрепилось финансовое положение Великобритании, государственный бюджет практически был без дефицита. В государственном секторе экономики наблюдалось превышение доходов над расходами. Великобритания вышла на второе положение в мире по объему чистых капиталовложений. Теперь государственное вмешательство в экономику осуществлялось другими методами - через государственный бюджет.

Благодаря новой консервативной политике в области экономики, связанной с именем М. Тэтчер, уже во второй половине 80-х гг. изменились финансовые показатели Великобритании, а это дало возможность остановить происходившее в течение всех послевоенных лет отставание от главных соперников.

Осенью 1990 г. Великобритания присоединилась к европейской валютной системе, созданной в рамках ЕЭС - европейской валютной единице экю.

В начале 90-х гг., впервые за истекшие десятилетия среднегодовой уровень инфляции превысил 10 %. Это было связано с проведением весной 1990 г. реформы местного налогообложения, по которой вводился новый избирательный налог. Экономические итоги оказались незначительными, падает престиж правительства М. Тэтчер.

Осенью 1990 г. состоялись парламентские выборы, на которых в первом туре победила М. Тэтчер. Однако неожиданно, не добиваясь второго тура, 22 ноября ушла в отставку. Тэтчер проявила большую политическую мудрость: она не стала дожидаться того времени, когда благоприятные для нее тенденции пойдут на спад.

28 ноября 1990 г. новым лидером консервативной партии стал министр финансов умеренный консерватор Джон Мэйджор (сын циркового акробата, 47 лет, бывший строительным рабочим, банковским клерком, финансистом, политиком).

В первой половине 90-х гг. экономика Великобритании переживала период затяжной рецессии, характеризующийся замедлением темпов роста производства и ВНП, новым ростом безработицы и инфляции (10 % годовых). Рецессия закончилась, и экономика начала оживать лишь в конце 1994 г.

В этой обстановке правительство предпочло не рисковать и поэтому во всех основных пунктах экономическая политика стала продолжением курса М. Тэтчер. Так была завершена начатая при М. Тэтчер приватизация электроэнергетики и угледобывающей промышленности. Причем, в 1993 г. угроза новой стачки горняков помешала правительству просто закрыть нерентабельные шахты и уволить шахтеров. Пришлось прежде заплатить 900 млн. ф. ст. на модернизацию оборудования и только после того продать 34 из принадлежавших государству 50 угольных шахт.

наряду с приватизацией государственного сектора экономики продолжались и другие направления начатых М.Тэтчер реформ: льготная распродажа муниципальных домов, поддержка «малого бизнеса», поощрение развития конкуренции на государственных предприятиях.

Вскоре был ликвидирован Национальный Совет экономического развития - высший орган трехстороннего сотрудничества государства, бизнеса и профсоюзов. Тем самым было завершено крушение послевоенного общественного консенсуса и закреплено достигнутого при М.Тэтчер нового приниженного статуса профсоюзов.

Реформа налоговой системы, основной смысл которой заключался в облегчении прямого налогообложения ради увеличения инвестиционных возможностей бизнеса при росте косвенных налогов для покрытия потерь государственного бюджета. Налоговая политика Д. Мэйджора, приведшая в условиях начавшегося с середины 90-х гг. оживления экономики к общему росту налогового бремени страны, стала одной из причин падения его популярности.

В целом, Д. Мэйджору не удалось достаточно радикально дистанцироваться от «тэтчеризма», выработать свой курс.

В 1997 г. на парламентских выборах побеждает молодой лидер лейбористской партии Энтони Блэр. Смена партий у руля власти не означала смену вех во внутренней политике Великобритании.

2. Эволюция государственных институтов (парламент, монархия, исполнительная власть, судебная система).

Великобритания - полное название Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии - несмотря на свое название, Соединенное Королевство не федерация, унитарное государство - парламентская монархия, т.е. законодательные функции переданы парламенту, исполнительные - правительству. Монарх царствует, но не управляет. Единой писаной конституции как основного закона страна не имеет. Ее законодательство основывается на важнейших статутах, многовековых конституционных обычаях и решениях высших судебных органов (прецедентах).

Номинально верховная власть в стране принадлежит монарху - с 1952 г. королеве Елизавете II.

После окончания второй мировой войны в Великобритании существовала устойчивая партийно-политическая система - двухпартийная, с чередованием у власти той или другой партии. Если в США обе партии были буржуазными, то в Великобритании одна - буржуазная, другая - социал-демократическая.

Ведущими политическими партиями, играющими решающую роль в определении внутренней и внешней политики страны, стали Консервативная и Лейбористская. Консервативная партия выражает интересы монополистической буржуазии, земельной аристократии и высшего чиновничества. Это определяет проводимую ею политику. Лейбористская партия в основном состоит из рабочих, но руководят ею правые социал-реформисты. Лидеры лейбористов, отрицая классовый характер партии, выступают с лозунгами «улучшения» капитализма, его «мирной трансформации» в социализм. В основных вопросах внутренней и внешней политики у них нет серьезных расхождений с партией консерваторов.

В последние годы в политической жизни страны возросла роль менее крупных партий - Либеральной, Националистических партий Шотландии и Уэльса. Ведущие партии часто вынуждены искать у них поддержки в парламенте.

В решении вопросов местного значения важную роль играют органы муниципального самоуправления. По введенному в Великобритании в середине 1970-х гг. новому административно-территориальному делению на территории Англии и Уэльса были созданы 53 крупных графства, из которых в особую категорию выделены 6 наиболее густонаселенных (от 1,2 до 2,8 млн. человек в каждом), получивших название «графств-метрополий». В отдельную административно-территориальную единицу выделен Большой Лондон, который разделен на 32 внутригородских района. Лондонский Сити - исторический и деловой центр города - управляется особой корпорацией Сити. 9 областей Шотландии делятся на 53 округа. В Северной Ирландии выделено 26 округов.

После окончания второй мировой войны произошли серьезные изменения в партийно-политической системе многих стран Европы, в т.ч. и в Великобритании. Значительно вырос авторитет коммунистических и социал-демократических партий. Потеряли прежнее влияние консервативные правые и центристские партии. Им на смену пришли новые или обновленные буржуазные партии, считающие необходимым проведение социальных реформ. Даже английские консерваторы объявили, что они не выступают против необходимых социальных реформ.

На выборах в июле 1945 г. вопреки прогнозам консерваторов победу одержала лейбористская партия. Было сформировано 3-е лейбористское правительство (1945 - 1950 гг.) во главе с Клементом Эттли, в него вошли правые Э. Бевин и Ф.Моррисон. В 1950 г. - у власти 4-е лейбористское правительство (1950 - 1951 гг.).

В период правления лейбористов экономические функции английского правительства стали настолько широкими, что одно это позволяет говорить о новой эпохе в истории государственного управления страны. Возрастает и качественно изменяется государственный аппарат. Появляются новые ведомства вроде министерства труда, министерства снабжения, министерства энергетики и ряд других. Неизмеримо расширяется компетенция старых ведомств, таких как министерство торговли или государственного казначейства. Растет число государственных служащих.

В том, что касается конституционного права, лейбористы провели две важных реформы:

1) В 1948 г. был отменен двойной вотум, давно уже ставший притчей во языцех. На практике это означало, что лорды только однажды могут отклонить законопроект, принятый палатой общин. После того как он будет подтвержден, вето лордов автоматически отпадает. Реформа 1948 г. должна была способствовать избирательным успехам лейбористов, но как раз на выборах 1951 г. они потерпели жестокое поражение.

2) В 1949 г. был сокращен срок действия отлагательного вето палаты лордов (реформа 1911 г.) с двух лет до одного года. Эта реформа должна была способствовать возвышению палаты общин, но действительные выгоды достались одному правительству, т.к. в его руках сосредоточились законодательная инициатива и реальный контроль над самой палатой.

Однако, отмечая умаление роли парламента, не следует доходить до крайностей, отрицая за ним всякое значение.

С 1951 по 1964 гг. у власти консерваторы: во главе с У. Черчиллем с 1951 по 1955 гг., во главе с прогрессивным консерватором Иденом с 1955 по 1957 гг., во главе с умеренным консерватором Макмилланом с 1957 по 1964 гг.

В целом 50 - 60-е гг. характеризуются тем, что усиление роли государства в экономике и в общественной жизни вело к дальнейшему разрастанию государственного аппарата, расширению его функций и прерогатив, росту его относительной самостоятельности от институтов представительной власти.

Важным средством укрепления власти стали средства массовой информации, значение их увеличивалось. На курс государственной политики огромное влияние оказывали организации крупного капитала. Увеличилась роль профсоюзов и других организаций трудящихся, они стали влиять на отдельные аспекты социальной и экономической политики в ходе борьбы и через своих представителей в деятельности государственных учреждений.

Парламент и политические партии несмотря на усиление исполнительной власти, сохранили важную роль в политической системе представительной демократии.

В консервативной партии на первом плане были умеренные течения.

В 1964 г. к власти вновь возвращаются лейбористы. Формируются 5-е (1964 - 1966 гг.) и 6-е (1966 - 1970 гг.) лейбористские правительства во главе с Вильсоном.

В 1968 г. растет молодежное движение. В результате парламент снизил возрастной ценз избирателей с 21 до 18 лет. Поэтому во время выборов 1970 г. впервые принимали участие 3,5 млн. молодых избирателей. На этих выборах победили консерваторы во главе с Эдвардом Хитом (1970 - 1974 гг.). Конфликт консервативной партии Э. Хита с профсоюзами завершился поражением на выборах в парламент в 1974 г. С 1974 по 1979 гг. у власти лейбористы: с февраля по октябрь 1974 г. во главе с Вильсоном, с октября 1974 по май 1979 гг. во главе с Коллагеном.

В 1975 г. консервативную партию впервые в истории Великобритании возглавила женщина М. Тэтчер, пришедшая к власти в мае 1979 г. в возрасте 53 лет. При подборе состава правительства М. Тэтчер сделала ставку на своих единомышленников, сторонников жесткой монетарной политики. М. Тэтчер радикально изменила характер работы правительства, сведя к минимуму коллегиальность и исключая любую фракционность. В правительстве утвердилась агрессивная манера ведения дискуссий, характерная ранее для парламентских выступлений М. Тэтчер. Все чаще решения принимались узкой группой политиков во главе с премьер-министром, минуя комиссии и кабинет. В 1981 г. «железная леди» произвела крупную «чистку» правительства, удалив из его состава всех недостаточно лояльных политиков.

М. Тэтчер выросла в семье мелкого торговца, получила образование химика, затем юриста. По своему происхождению она не принадлежала к «магическому кругу» британского общества, поэтому избрание ее на пост лидера партии тори является существенным отступлением от традиции. Это символизировало, с одной стороны, возрастание политической роли мелкобуржуазных слоев в британском обществе, а с другой - стремление правительства удержать эти слои под своим влиянием.

Знаменательно, что М. Тэтчер - второй лидер партии тори, являющийся выходцем из мелкой буржуазии. Еще в начале века президентами, премьер-министрами становились по преимуществу выходцы из аристократии и буржуазии. О том, как много изменилось, свидетельствует пример М. Тэтчер, вышедшей из бакалейной лавки своего отца.

Коней 70-х - начало 80-х гг. знаменуют победу неоконсерватизма. За партией тори прочно укрепилась этикетка «нового консерватизма», знаменующего собой поворот партии вправо.

Сменивший ее консерватор Д. Мейджор начал свою трудовую жизнь рабочим на железной дороге, так же как и германский канцлер Г. Коль. Р .Рейган начал карьеру с лодочной станции, где он был простым спасателем.

Вместе с тем наблюдается процесс демократизации государственной службы вообще, для которой главным критерием отбора становятся не столько происхождение, сколько личные способности и образование кандидата.

Оппозиция, переживавшая период глубокой перестройки, оказалась не готова к серьезной избирательной борьбе. В 1981 г. произошел давно назревший раскол Лейбористской партии. Группа Роя Дженкинса окончательно вышла из состава партии и образовала Социал-демократическую партию Великобритании. Ее руководство взяло курс на сближение с Либеральной партией.

Лейбористская партия в пылу соперничества двух лидеров продолжала выдвигать радикальные идеи, ратуя за возрождение классических ценностей социализма, осуществление широких программ национализации промышленности, т.е. тех идей, несвоевременность которых была вполне очевидна.

Биография Э. Блэра совершенно не типична для руководителей Лейбористской партии. Родился в 1953 г. в семье преуспевающего юриста, сам получил прекрасное юридическое образование. В 30 лет стал членом парламента. Став лидером лейбористов, стал создавать новый облик партии.

Еще ранее красный флаг в символике партии был заменен на красную розу, а в программных документах перестал употребляться термин «социализм».

Э.Блэр осуществил идеологическую перестройку партии - отменил 4-й пункт Устава, в котором говорилось, что цель партии - обобществление средств производств. Отныне целью партии стало создание динамичной экономики, в которой предприниматель, рынок и конкуренция тесно взаимодействуют с партнерством и кооперацией.

Была сформулирована концепция «нового лейборизма», принесшая ошеломляющий успех на парламентских выборах 1997 г. В свои 44 года Э Блэр стал самым молодым премьер-министром Великобритании со времен У.Питта-младшего.

Главным направлением в деятельности Э.Блэра стала конституционная реформа. По замыслу она должна была включать:

1) предоставление автономии Шотландии и Уэльсу и большей самостоятельности 9 регионам Англии;

2) реформу избирательного закона с целью частичного отказа от мажоритарной системы;

3) преобразование верхней палаты парламента и введение ее выборности;

4) разработку нового законодательства о свободе информации;

5) принятие Билля о правах и ряд других мер.

Реализация программы конституционной реформы проходила отнюдь не гладко. Лишь в 1999 г. удалось добиться первых успехов. Были проведены выборы в национальные ассамблеи Шотландии и Уэльса. Однако, большинство мест в ассамблеи досталось либерал-демократам, а не лейбористам и не национальной партии Шотландии. Процесс автономизации английских регионов практически заморожен. Введение выборности палаты лордов отложено на неопределенное время, удалось добиться частичной отмены наследственного принципа ее формирования, сохранив членство в ней для пожизненных пэров.

Немаловажный элемент конституционной реформы - вопрос о

судьбе монархии, связан с появлением в королевской семье принцессы Дианы Спенсер. В начале 80-х гг. - сказка о превращении Золушки в прекрасную принцессу Уэльскую переросла в драму распавшейся семьи, а закончилась трагической гибелью принцессы в августе 1997 г.

Личность «леди Ди», шлейф легендарных мифов, сплетен и слухов вокруг ее имени неизбежно заставляют задуматься о роли монархии в государстве.

Даже 100-летний юбилей королевы-матери в августе 2000 г., отмеченный как всенародный праздник, не снял остроты этой проблемы и не приблизил решения вопроса.

В последнее время все чаще публикуются идеи Фабианского общества о том, какие конкретно радикальные перемены ныне необходимы монархии. Недавно общество фабианцев опубликовало доклад на тему «Будущее монархии». Признавая, что монархия обеспечивает преемственность и историческую стабильность в то время, когда в мире происходят большие изменения, а также имеет у населения большую поддержку, фабианцы тем не менее утверждают, что этого недостаточно. Для того чтобы монархии выжить в новом столетии, требуется ее реформа.

Прежде всего, нет ничего противоестественного в том, если в королевской семье старшие по возрасту дочери будут иметь предпочтительное право на престол перед своими младшими братьями.

Еще более революционным выглядит предложение снять древний запрет, не позволяющий лицам неангликанского вероисповедания или тем, кто женится на католичке или выйдет замуж за католика, наследовать трон. В этом случае устраняется Акт от 1701 г., который устанавливал связь между церковью и государством и делал монарха главой англиканской церкви.

Фабианцы также хотят, чтобы был аннулирован Акт от 1772 г. о королевских браках, который предусматривает получение разрешения на женитьбу или замужество у главы монархии. Отмена акта будет означать, что принц Чарльз может жениться, не спрашивая разрешения у своей матери - королевы Елизаветы. Этот давно устаревший акт был принят, чтобы защитить королевскую семью от вторжения нежелательных для Англии лиц, которые могли бы узурпировать власть.

Ну и самое святое, на что замахнулись реформаторы монархии. Они предлагают разрешить монарху добровольно уходить в отставку и не оставаться на престоле до смерти. Следующий на трон за ушедшим, в отставку состарившимся монархом кандидат со спокойной совестью берет бразды правления в свои руки.

И уж совсем суперреволюционным выглядит предложение снять с плеч монарха такие его прерогативы, как объявление войны без одобрения парламента, роспуск парламента и назначение премьер-министра без одобрения парламента.

Фабианцы требуют пересмотреть существующую много лет систему финансирования королевской семьи.

Все эти вопросы обсуждаются в Англии годами. На этот раз их подняли снова фабианцы. Они объясняют это тем, что нет гарантии, что и в будущем в Англии будет такой же рачительный монарх, как Елизавета II. Конституция имеет право устранения монарха, который плохо справляется со своими обязанностями. Так было с королем Эдуардом VIII.

Поэтому, многие англичане считают, что необходимо реформировать монархию, но одновременно больше внимания уделять контролю за тем, что происходит в правительстве.

В вопросе о реформе палаты лордов наметилось некоторое сближение лейбористов с консерваторами, а не с либералами, как это ожидалось.

3. Внешняя политика Великобритании во второй половине ХХ века.

«Триумф и трагедия» - так резюмировал итоги второй мировой войны У. Черчилль. Конец войны был полон разочарований: рушились реакционные режимы в странах континента, исчезал антисоветский «санитарный кордон»; распадалась Британская колониальная империя.

Министром иностранных дел лейбористского правительства был Э.Бевин, изложивший в августе 1946 г. внешнеполитическую программу: продолжать военную интервенцию в Греции и противодействовать навязыванию «коммунистических режимов» в странах Восточной Европы, проводить «твердый курс» по отношению к Советскому Союзу. Так оформилось два основных направления внешней политики: 1) соперничество с СССР и 2) попытка сохранить Британскую империю.

5 марта 1946 г. У. Черчилль произнес свою знаменитую речь «Мускулы мира» в Фултоне (штат Флорида США).

Поводом для этой речи послужил иранский кризис. В соответствии с союзным договором 1942 г. советские войска могли находиться на территории Ирана в течение шести месяцев после окончания войны. Этот срок истекал 2 марта 1946 г. Накануне СССР объявил о выводе войск, но за исключением районов Иранского Азербайджана, где началось народно-демократическое восстание. Политические круги западных стран расценили это как попытку военной поддержки сепаратистов и формирования просоветского режима на территории Ирана. У. Черчилль, находившийся в эти дни на отдыхе во Флориде, не преминул воспользоваться случаем для новой психологической атаки. Он выступил перед студентами Вестминстерского колледжа Фултона как частное лицо, но послушать бывшего премьер-министра собралось около 30 тыс. человек.

В речи говорилось об угрозе, будто бы идущей с Востока (миф об агрессивности СССР). Другими словами это был путь «холодной войны», обострения международных отношений, вмешательства во внутренние дела социалистических стран. В этой речи У. Черчилль высказался в пользу создания англо-американского блока или «особых отношений» между народами, говорящими на английском языке, призывал опустить «железный занавес» перед коммунистической угрозой.

Термин «железный занавес», столь расхожий впоследствии, У.Черчилль впервые применил в парламентской речи 16 августа 1945 г. «Железный занавес начинает опускаться». А после фултонской речи это понятие стало символом начала «холодной войны».

До 1948 г. правительство К. Эттли уверяло, что идет по «третьему пути», т.е. не поддерживает ни американскую, ни советскую внешнюю политику. Но уже с начала 1948 г. внешнеполитический курс Великобритании по отношению к СССР строился в духе американской пропаганды, т.к. политический союз с США мог упростить сложные переговоры об американской финансовой помощи, без которой будущее британской экономики рисовалось в мрачных тонах.

Вступление в число «маршализированных стран» еще более усилило зависимость Великобритании от США. Великобритания предоставила свою территорию для американских военно-воздушных баз, в случае войны самолеты США должны были наносить удары по СССР с английской территории.

Великобритания стала во главе военного блока европейских держав, создав в марте 1948 г. Западный Союз, в который вошли Великобритания, Франция, Бельгия, Голландия и Люксембург.

По инициативе Бевина в 1949 г. был создан Североантлантический блок НАТО. Однако подписанный 4 апреля договор обеспечивал руководящее положение США в НАТО. Вступив в НАТО, Великобритания нарушила англо-советский договор 1942 г., запрещающий договаривающимся сторонам входить в агрессивные блоки, направленные против союзника.

Особенно наглядно антисоветский курс проявился в политике Великобритании в Германии. Вместе с США Великобритания сорвала демилитаризацию Западной Германии, поддерживала бывших фашистских генералов, а в 1949 г. способствовала расколу страны и образованию ФРГ.

Великобритания стремилась сохранить также свои имперские позиции в колониях. Победа во второй мировой войне способствовала подъему национально-освободительного движения в колониальных и зависимых странах.

В борьбе с японскими захватчиками народы Бирмы, Малайи и других британских колоний создали массовые национально-освободительные армии. В Индии, территория которой не была оккупирована японскими захватчиками, была создана регулярная армия, использовавшаяся на различных фронтах в составе Британских вооруженных сил.

После разгрома Японии азиатские колонии Великобритании потребовали предоставления независимости. Стачки, крестьянские волнения, восстание военных моряков в Индии, всеобщая политическая стачка в Бирме и ряд других выступлений заставили правящие круги Великобритании отступить. В 1947 г. Индии был предоставлен статус доминиона, из которой был выделен доминион Пакистан и Цейлон. Бирма стала независимым государством. Образование Бирмы имело важнейшее политико-правовое значение в качестве прецедента.

Таким образом, вместо ненавистного термина «Империя» было введено в оборот понятие «Британское содружество наций», вместо «доминион» - «член содружества». Однако, надеясь получить компенсацию за утраченные колонии в Азии, Великобритания стремилась сохранить африканские владения.

В 1948 г. Великобритания развязала колониальную войну в Малайе. В 1949 г. два доминиона Ньюфауленд и Ирландская Республика покинули Британское Содружество, причем Ньюфауленд присоединился к Канаде.

В целом, британский монополистический капитал сохранял ключевые позиции в экономике и политике с применением неоколониальных методов эксплуатации зависимых стран.

Новый взрыв общественного недовольства вызвало участие Великобритании в корейском кризисе 1950 - 1953 гг. В корейской войне приняли участие британские соединения. Хотя в то же время К. Эттли пытался блокировать жесткие решения американских военных и локализовать конфликт. Война в Корее оказала негативное влияние на экономическое положение страны, т.к. расходы на оборону превысили возможности бюджета. Моральный престиж лейбористского правительства оказался как никогда низок.

С приходом к власти консерваторов (1951 - 1964 гг.) министром иностранных дел стал Антони Иден. Консерваторам не потребовалось вносить принципиальные коррективы во внешнеполитический курс. Ключевой проблемой для консерваторов являлась судьба Содружества наций и империи. В 1952 г. бала организована специальная конференция премьер-министров Содружества, закрепившая решения 1949 г., в том числе статус английского короля как главы Содружества. Этот титул был присужден взошедшей на престол Елизавете II. Конференция окончательно легализовала понятие «гражданин Содружества».

Активизировались переговоры о перевооружении Западной Германии. 27 мая 1952 г. был подписан Парижский договор о создании европейского оборонительного сообщества. Договор предусматривал создание западногерманских вооруженных сил - ядра европейской армии. В Великобритании началось движение сторонников мира против ратификации этого договора. Тем не менее, Западная Германия в 1954 г. вступила в НАТО и получила право создать первоначально 12 дивизий. Такая позиция противоречила советско-английскому договору 1942 г., и поэтому в мае 1955 г. СССР аннулировал его.

С деятельностью правительства А. Идена связано участие Великобритании в крупнейшей колониальной авантюре 50-х гг. - англо-франко-израильской агрессии против Египта.

Дело в том, что в 1952 г. в Египте победила национально-освободительная революция, и британские колониальные войска покинули египетскую землю. В 1956 г. президент Египта Насер объявил о национализации Всеобщей компании Суэцкого морского канала, в результате чего пострадали держатели акций канала, в первую очередь английские миллионеры.

Как только об этом стало известно в Великобритании, началась подготовка военной акции, призванной не просто «наказать» непокорных египтян, но и дать предметный «урок» народам других колониальных владений.

Военные действия Великобритании против Египта начались 30 октября 1956 г. вместе с Францией и Израилем, целью которой было вернуть свои капиталы, остановить распад колониальной системы. Они надеялись на то, что СССР не будет рисковать большой войной из-за далекого Египта. В самой Великобритании развернулось движение против войны. Народ Египта оказал гораздо более мощное сопротивление, чем они ожидали. Началась волна солидарности во всем мире. Агрессоры оказались в изоляции. США заняли нейтральную позицию.

5 ноября 1956 г. СССР заявил, что в случае продолжения агрессии окажет Египту всю необходимую помощь, включая военную. 6 ноября Великобритания прекратила военные действия.

Бессмысленная, кровавая и дорогостоящая авантюра обошлась Великобритании в 100 млн. ф. ст., резко ослабился престиж на международной арене. Провал «Суэцкой авантюры» наоборот показал банкротство колониальных методов британского империализма, ускорил процесс распада Британской колониальной империи. А. Иден ушел в отставку.

Во втрой половине 60-х гг. лейбористы продолжали главные линии внешнеполитического курса консерваторов. Они развивали систему «особых отношений» с США: оснащали британские атомные подводные лодки американскими ракетами «Поларис», укрепляли «антлантическую солидарность».

Великобритания оказала полную поддержку американской агрессии во Вьетнаме, хотя и не приняли в ней прямого военного участия.

В 60-х г. оформилась колониальная концепция, согласно которой для сохранения роли великой державы и защиты своих интересов Великобритании необходимо иметь постоянное военное присутствие в Европе, Средиземноморье и к востоку от Суэцкого канала, т.е. на Ближнем Востоке, в Индийском и Тихом океанах и на Дальнем Востоке. На военных базах в этих регионах было размещено более 70 тыс. британских военнослужащих.

Но во второй половине 60-х гг. начался пересмотр британской политики к «востоку от Суэца», главные причины пересмотра заключались в материальных затруднениях и в крушении колониальной империи. Весной 1967 г. началась ликвидация английского военного присутствия в дальневосточном регионе, а осенью 1967 г. начался вывод британских войск из Малайи, Сингапура и Персидского залива, закончившийся к середине 70-х гг. Великобритания отказалась также от строительства новой военной базы в Индийском океане.

Эти решения были связаны с усилением европейской ориентации британской внешней политики.

Отношения с СССР в 60-е гг. несколько улучшились, однако вновь осложнились после событий 1968 г. в Чехословакии. Английское правительство осудило ввод в Чехословакию военных сил СССР и стран ОВД.

В конце 60-х гг. особую остроту приобрела ситуация в Северной Ирландии. Дело в том, что еще в 1921 г. британские империалисты разделили остров и 6 промышленно развитых графств северо-востока были оставлены в составе Соединенного Королевства. Коренные ирландцы (католики) составили примерно 1/3 населения, т.е. меньшинство, большинство - потомки английских колонизаторов (протестанты).

Католическое меньшинство Северной Ирландии было фактически бесправно, подвергалось дискриминации по религиозному признаку.

В 1967 г. была создана Североирландская ассоциация борьбы за гражданские права. А осенью 1968 г. началась борьба за равноправие. Одна из организованных ею демонстраций была разогнана полицией, пострадало 77 человек. Активизировалась деятельность террористических протестантских группировок. В результате чего в провинции Ольстер начал разгораться религиозно-этнический конфликт. В 1969 г. английское правительство ввело в Ольстер войска, что и положило начало ольстерскому кризису.

К лету 1971 г. консерваторы довели численность британских войск в провинции до 15 тыс человек. Было введено чрезвычайное положение. 30 марта 1972 г. британский парламент приостановил работу провинциального законодательного собрания и ввел прямое правление из Лондона.

8 марта 1973 г. в Северной Ирландии был проведен референдум по вопросу оставаться ли Ольстеру в составе Соединенного Королевства? Католики бойкотировали голосование. Протестанты высказались за сохранение союза.

Развитие ольстерского кризиса побудило консервативный кабинет установить контакты с Ирландской Республикой.

В октябре 1971 г. состоялась первая встреча премьер-министров Великобритании, Северной Ирландии и Ирландской Республики, на которой обнаружились серьезные разногласия в подходе к решению ольстерской проблемы.

Во внешней политике лейбористского правительства 1974-1979 гг. произошли позитивные сдвиги, выразившиеся, прежде всего в том, что появились намерения вывести британские войска с территорий «к востоку от Суэца», добиваться пересмотра условий участия Великобритании в ЕЭС, необходимость снижения военных расходов страны в НАТО до уровня других западноевропейских стран.

В апреле 1974 г. Вильсон посетил Северную Ирландию, где изложил программу восстановления мира в регионе. Однако она еще больше обострила ситуацию в Ольстере.

1 августа 1975 г. в Хельсинки на совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе Великобритания вместе с главами других европейских государств, США и Канады подписала Заключительный акт, положивший начало новому этапу разрядки международной напряженности.

Дальнейшее позитивное развитие англо-советских отношений в сторону разрядки международной напряженности связано с визитом Вильсона в СССР, в результате которого была достигнута договоренность о расширении научно-технического, промышленного и торгового сотрудничества на 10 лет.

Ситуация в Северной Ирландии по-прежнему оставалась крайне напряженной. Управление делами провинции Ольстер реально осуществлялось из Лондона.

В 80-е гг. центральное место в военных программах отводилось укреплению “независимой ядерной силы”, происходило ежегодное наращивание военных бюджетов на 30 %.

В июле 1980 г. вместо устаревших американских ракет «Поларис» произошло оснащение американскими ракетами «Трайдент». В 1982 г. были составлены новые планы закупок в США более современных ракетных систем «Трайдент – 2», что послужило подъему антивоенного движения в стране.

В начале 80-х гг. обострился вопрос, связанный с Фолклендскими (Мальвинскими) островами в Южной Антлантике между Великобританией и Аргентиной. Этот спор тянется более 1,5 веков. На островах проживало около 1 тыс. человек, в основном потомки шотландских переселенцев. Власть британской короны представлял английский губернатор с 1833 г.

Для Великобритании реальное экономическое значение этой территории было ничтожно (наличие нефти), этот остров занимал стратегически важное положение на перекрестке морских коммуникаций в Южной Атлантике.

Когда 2 апреля 1982 г. Аргентина предприняла попытку установить свой суверенитет над спорным архипелагом, на остров был высажен десант (операция «Суверенитет»), сместивший губернатора Р. Ханта, который вместе с английским гарнизоном был выслан на родину.

Великобритания разорвала дипломатические отношения с Аргентиной и отправила к Фолклендским островам военную эскадру (40 крупных боевых кораблей с 10 тыс. морских пехотинцев на борту).

ООН попыталась мирными средствами разрешить конфликт. Однако английское правительство заняло непримиримую позицию.

В конце апреля 1982 г. начались боевые действия. Штурм островов начался 21 мая. А 15 июня аргентинские войска на островах капитулировали. Потери Великобритании составили 250 убитыми и 300 ранеными, потери Аргентины - 1300 убитыми.

Какой-либо официальной договоренности о прекращении военных действий между Великобританией и Аргентиной достигнуто не было, как впрочем, не было и формального объявления войны. После окончания войны, английское правительство приступило к постройке военно-воздушной и военно-морской базы на Фолклендских островах.

Фолклендская война резко подняла престиж Великобритании на международной арене и Маргарет Тэтчер у себя на родине.

В 80-е гг. наблюдается еще большее сближение Великобритании и США, обусловленное личными взаимоотношениями М. Тэтчер и Р .Рейгана. Оба лидера разделяли схожие политические идеалы и осуществляли радикальные внутренние преобразования.

В сентябре 1983 г. М. Тэтчер посетила с визитом Вашингтон, продемонстрировав, что «особые отношения» двух стран переживают наибольший расцвет. Великобритания во второй половине 80-х гг. неизменно солидаризировалась со своим стратегическим союзником по вопросам региональных конфликтов и в глобальных вопросах.

В первом случае Великобритания поддержала враждебный курс США в отношении Ирана, поддержала движение моджахедов в Афганистане и покровительствующего им пакистанского режима, борьбу против национально-освободительного движения в Никарагуа. Лондон поддержал военную акцию США против Ливии в 1986 г., когда для налетов на Триполи американские ВВС использовали британские аэродромы.

В глобальных вопросах Великобритания поддержала бойкот олимпийских игр в Москве, существенно сократила экономическое и культурное сотрудничество с СССР. М. Тэтчер всемерно поддерживала планы наращивания вооружений НАТО, дав согласие на размещении 160 ракет средней дальности на территории Великобритании. Одобрительно отнеслась Великобритания и к американскому проекту СОИ.

Со второй половины 80-х гг., после начала политических изменений в СССР, значительно улучшились советско-английские отношения, участились встречи, контакты, переговоры.

Что касается проблемы Северной Ирландии - М. Тэтчер была сторонницей силового варианта решения этой проблемы. В Ольстере постоянно имел место конфликт, грозивший взорвать стабильную жизнь Великобритании.

Д. Мейджору пришлось столкнуться с совершенно новыми проблемами в отношении с Москвой и Вашингтоном. В январе 1991 г. он весьма жестко отреагировал на события в Литве и Латвии. В августе 1991 г. Мэйджор первым из европейских лидеров осудил путч в Москве. Восприняв без особого энтузиазма распад СССР, Великобритания без колебаний признала Россию в качестве государства-правопреемника. Он раньше других западных лидеров выразил Б. Ельцину поддержку после событий октября 1993 г. В отличие от Миттерана и Коля, осудивших войну в Чечне, Д. Мэйджор, будучи в Москве по случаю празднования 50-летия Победы, лишь проявил по этому поводу «озабоченность». Однако «особые» личные отношения между Д. Мэйджором и Б. Ельциным так и не установились.

В 1994 г. королева Елизавета II совершила первый в истории официальный визит в Россию.

Неоднозначно развивались в период правления Д. Мэйджора и англо-американские отношения. Великобритания активно участвовала в военных операциях ООН в зоне Персидского залива. Позиция британской дипломатии в иракском вопросе и участие британских подразделений в операции «Буря в пустыне» в феврале 1991 г. стали толчком для нового сближения двух стран. Но с 1993 г. интенсивность англо-американских отношений уменьшилась, т.к. на президентских выборах Д. Мэйджор поддержал консерваторов, а с Б. Клинтоном у Д. Мэйджора так и не сложились близкие отношения. Поэтому в последующие годы Великобритания занимала вполне самостоятельную позицию по вопросам, принципиально важным для Вашингтона. Это, прежде всего разногласия по поводу межэтнического конфликта в Боснии и Герцоговине.

В области внешней политики курс лейбористского правительства Э.Блэра более традиционен. Великобритания продолжает развивать и укреплять особые отношения с США и НАТО, что особенно проявилось в ходе событий в Югославии весной 1999 г. Великобритания поддержала процесс «расширения НАТО на Восток» и принятие обновленной стратегического концепции НАТО.

В отношениях с ЕС лейбористы объявили о присоединении к «Социальной Хартии», но в вопросе о единой валюте продолжают выдерживать дистанцию. Более того, Э. Блэр неоднократно заявлял о необходимости для Великобритании занять лидирующие позиции в Европе. Продолжается период некоторого охлаждения российско-британских отношений, особенно торгово-экономических.

Определенного успеха удалось добиться в ослаблении напряженности в Северной Ирландии, хотя конца Ольстерскому кризису пока не видно.