Тема 5. Германия во второй половине хх века.

Вопросы:

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

2. Государственное устройство, партийно-политическая система.

3. Внешняя политика.

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

В результате разгрома гитлеризма Германия оказалась отброшенной назад не только в области материального производства, но и в смысле развития и организации экономической системы вообще. Затем в «ускоренном порядке» как бы снова повторила некоторые вехи общей эволюции капитализма: переход от экономического либерализма (в облике «социального рыночного хозяйства») к современным методам государственно-монополистического регулирования хозяйственной жизни; от экспорта товаров к форсированному развитию экспорта капитала и т.д.

Для ликвидации всех прорех в экономической системе западногерманского капитализма, оставленных в наследство гитлеровским режимом, потребовались многие годы.

Поэтому экономическое развитие ФРГ на протяжении 50-х гг. можно рассматривать как восстановление в широком смысле этого слова. Лишь с начала 60-х гг. экономическое развитие нормализуется.

Теоретической концепцией возрождения Западной Германии стала доктрина «социального рыночного хозяйства». Основные принципы которой заключались в сохранении частной собственности на средства производства, в отрицании необходимости планирования, в свободном ценообразовании, в экономической самостоятельности и ответственности бизнеса.

После окончания второй мировой войны промышленность Западной Германии оказалась сравнительно хорошо сохранившейся, т.к. тяжелых боев в пределах Германии не было.

Немецкие монополисты сохранили свои капиталы, а благодаря денежной реформе 1948 г. укрепили свое финансовое положение. Послевоенное германское законодательство создало благоприятные условия для обогащения крупных монополий и банкиров: в 1949 г. издан закон о расчете балансов предприятий на основе новой западногерманской марки; в 1951 г. - закон об инвестиционной помощи; целая серия налоговых реформ и т.д.

Эти законы стимулировали рост капиталовложений в промышленность. Удельный вес капиталовложений в стоимость общественного валового продукта ФРГ намного превзошел США и Великобританию.

Примерно 4/5 всех вложений капитала направлялось в ключевые отрасли тяжелой промышленности. До второй половины 50-х гг. ФРГ была фактически избавлена от бремени собственных военных расходов, за нее расходы несли Великобритания, Франция и США. Поэтому правительство ФРГ смогло вложить значительный капитал в промышленность за счет государственного бюджета.

В послевоенный период наблюдался значительный приток иностранного капитала, особенно американского, в Западную Германию. Это объяснялось:

1) дешевизной рабочей силы;

2) выгодной налоговой системой;

3) выгодным законодательством.

К примеру, американские автомобильные, станкостроительные и другие компании платили немецким рабочим на своих предприятиях в ФРГ в 4 раза меньше, чем в США.

В середине 1958 г. удельный вес иностранных предприятий в акционерном капитале ФРГ равнялся 15 %. Финансовые группы США - Морганы, Рокфеллеры, Форды, Гарриманы и др. - создали в Западной Германии разветвленную сеть своих филиалов.

Немаловажным фактором подъема промышленного производства в 1959 - 1961 гг. явилось создание Европейского экономического сообщества – «Общего рынка» (1957 г.). Стремясь занять более выгодные позиции на «Общем рынке», западногерманские монополии развернули в промышленности широкое экономическое и техническое перевооружение, усиленно организовывали массовое производство. В ФРГ форсированно производилась модернизация заводов, средств транспорта.

Широкое обновление основного капитала и начавшееся со второй половины 50-х гг. развертывание военного производства обусловили относительно высокие темпы роста промышленности. В 1961 г. объем промышленной продукции ФРГ был в 2,6 раза выше, чем в 1950 г.

Наиболее быстро развивалась авто и авиастроение, электротехническая, химическая промышленность и производство оборудования. В них объем производимой продукции возрос в 3,3 - 5,6 раза. Намного медленнее рос выпуск продукции в отраслях промышленности, производящих товары народного потребления. Текстильная, обувная промышленности даже не удвоили объема производства, а кожевенная выросла всего на 24 %.

Включение Саара в состав ФРГ в 1959 г. еще более усилило тяжелую промышленность.

Итак, ФРГ к концу 50-х гг. по производству многих видов промышленной продукции вышло на второй место в капиталистическом мире. По удельному весу в промышленном производстве индустриально-развитых стран в 1961 г. ФРГ сравнялось с Великобританией, а в 1962 г. - заняло второй место после США.

Таким образом, 50-е гг. были лишь началом формирования современного государственно-монополистического капитализма в ФРГ. Государственное вмешательство не было постоянным, оно носило преимущественно косвенный характер. Лишь в неотложных случаях правительство брало на себя более активную роль.

В целом за весь послевоенный период западногерманская промышленность, в общем, показывает ежегодный прирост. Но темпы роста были неравномерными - в среднем 3 % в год.

Сельское хозяйство в целом отставало от промышленности. После второй мировой войны была проведена аграрная реформа. Однако она не разрешила коренного вопроса окончательной ликвидации остатков феодализма и наделения всех крестьян землей.

В ФРГ по существу сохранились пережитки феодализма: крупные помещичьи латифундии; испольщина, полуфеодальная эксплуатация батраков (7/10 всех сельскохозяйственных рабочих пользовались жилищем и питанием нанимателя).

Сельское хозяйство, несмотря на высокие темпы механизации, отставало от промышленности в технико-экономическом отношении. Доля сельского хозяйства в валовом продукте страны равнялась 8,3 %. Оно обеспечивало потребности производства и населения в сельскохозяйственной продукции не более чем на 65 %.

Как и в промышленности, в сельском хозяйстве идет интенсивный процесс концентрации. Уже в 1958 г. крупные землевладельцы владели 1/3 всей земли в стране.

Правительство вело курс на развитие лишь крепких помещичьих и кулацких (та к называемых семейных) хозяйств. Мелким крестьянским хозяйствам отказывали в государственных субсидиях. За 1949 - 1960 гг. количество крестьянских хозяйств сократилось на 324 тыс.

В июле 1961 г. правительство объявило об очередном «плане» в отношении сельского хозяйства. Результатом этой дальнейшей «перестройки» структуры сельского хозяйства явилось «высвобождение» из сферы сельскохозяйственного производства около 1, 5 млн. человек.

Резкое сокращение занятости в сельскохозяйственном производстве поставило вопрос о судьбе нового “избыточного” населения и, следовательно, вопрос о безработице.

В концепции «социального рыночного хозяйства» был сделан акцент на социальный аспект, на обеспечение позитивного «социального климата» в стране. Была создана правовая основа социальной политики. В ее проведении особое значение приобрело соседство ГДР. Например, иногда было достаточно лишь угрозы забастовки, как предприниматели шли на уступки.

Законодательство установило 48 часовую рабочую неделю. В 1949 г. издан закон о коллективных договорах, однако он не определял размер фактической заработной платы, предприниматель мог повысить или понизить ее до тарифных ставок, переговоры тарифных партнеров формально проходили без содействия государственных органов. Но в случае разногласий - вмешательство федерального трудового суда и правительства.

В 50-е гг. издан ряд законов, регулирующих отношения работодателей и рабочих:

1951 г. - закон о паритетном соучастии в наблюдательных советах крупных фирм горнозаводской и металлургической промышленности;

1952 г. - закон о статусе предприятия.

Ряд законодательных актов касался социального страхования (пособия по старости, болезни, по случаю увечья на работе, по безработице).

Итак, развитая социальная политика и повышение уровня жизни западногерманских рабочих были результатом высокой экономической конъюктуры. Со второй половины 50-х гг. в ФРГ практически не было безработицы, в промышленности были заняты даже иностранные рабочие.

Особенности развития ГМК в ФРГ были связаны с теорией «социального рыночного хозяйства», т.к. большая роль в развитии экономики и регулировании социальных отношений отводилась непосредственно частным монополиям, сильно укрепившим свои позиции. Одновременно наблюдалось значительное вмешательство государства в экономику, в первую очередь с использованием госбюджета и кредитной политики. Существовал заметный государственный сектор.

К началу 60-х гг. были в значительной мере исчерпаны источники экономического подъема 50-х гг.

Частичные кризисы 1958 и 1963 гг. свидетельствовали о неустойчивости экономики ФРГ.

К концу 50-х гг. выросла доля населения, занятого в сфере материального производства (54 %); сократилась доля сельскохозяйственного населения; изменилась структура занятости. Изменилось соотношение между спросом и предложением, выросла стоимость жизни, участилось стачечное движение.

Первый циклический кризис перепроизводства в ФРГ приходится на 1966 - 1967 гг. Он затронул почти все ранее динамичные и процветавшие отрасли. Особенности этого кризиса заключались в следующем:

1. Он наступил после самого длительного по времени и самого большого по масштабам циклического подъема производства.

2. Он протекал в условиях невиданной внешнеэкономической экспансии.

3. Во время кризиса произошло значительное сокращение запасов.

4. Наблюдалось движение цен - снижение оптовых цен, рост розничных цен. А это свидетельствовало о том, что тяжесть экономического кризиса была переложена на плечи трудящихся. Это было связано с перепроизводством товаров и накоплением нереализованной продукции в форме запасов.

5. Впервые в 1967 г. увеличилась армия безработных.

6. Наблюдалось наступление на социальные завоевания трудящихся: сокращена рабочая неделя, отменены сверхурочные, введены «праздничные» смены на предприятиях и т.д.

7. Волна банкротств затронула не только мелкие и средние предприятия, но также крупные концерны.

8. Своеобразным было не только течение, но и начало кризиса. Постепенное вползание и развертывание кризиса при отсутствии резких взрывов и спадов.

9. Обычно кризис сопровождается кризисом в банковской сфере, здесь же банковский капитал устоял, т.к. государство основные свои регулирующие мероприятия осуществляло в области финансовой и кредитной политики.

В 1967 г. правительство приняло активные антикризисные меры в рамках двух программ (краткосрочных и среднесрочных). Наиболее пострадавшие отрасли (строительство, черная металлургия, электротехническая промышленность) получили государственные субсидии на оплату заказов. Путем дефицитного финансирования была оказана помощь строительной промышленности, кризисное состояние которой отрицательно воздействовало на всю экономику.

С осени 1967 г. наметился выход из кризиса. Однако подъем был очень короткий. Вероятность нового спада наметилась в начале 70-х гг.

70-80-е гг. занимают важное место в истории индустриально-развитых стран, т.к. произошли крупные изменения в экономике, социальных отношениях, политике и идеологии.

Экономическое положение в 70-80-е гг. характеризовалось внутренней неустойчивостью и замедлением темпов роста. Капиталистическое мировое хозяйство испытало тогда циклические экономические кризисы перепроизводства 1970-1971, 1974-1975. 1980-1982 гг. Эти кризисы оказали тем большее влияние на страны капитализма, что они переплелись с глобальными структурными кризисами - энергетическим, сырьевым, продовольственным, экологическим, валютно-финансовым. Каждый из этих кризисов имел свои особенности. К примеру, причинами инфляции в 1971 г. были:

1) политика дефицитного финансирования вызвала рост государственного долга, а, следовательно, увеличение денежной массы и обесценивание денежной единицы;

2) политика монополий по извлечению максимальных прибылей путем взвинчивания цен на их продукцию;

3) внешнеэкономическая экспансия, так называемая импортируемая инфляция - в период кризиса происходил большой приток обесцененных долларов в ФРГ в надежде застраховаться от девальвации доллара и нажиться в случае ожидавшейся ревальвации марки. Другими словами обесцененные доллары обменивались на марки, что еще в большей степени усиливало инфляцию в ФРГ, т.е. США «экспортировали инфляцию» в ФРГ.

Настрой относительно перспектив экономического подъема сохранялся до начала кризисных тенденций в экономике, т.е. до 1974 г.

С началом кризиса обострились внутренние разногласия, приведшие к отставке в мае 1974 г. правительства В. Брандта с поста канцлера, его преемником стал Г. Шмидт.

С началом кризиса застопорилось проведение социальных реформ, начатых на рубеже 60-7-х гг.:

- 1969-1971 гг. федеральное законодательство о стипендиальном обеспечении и бесплатном посещении занятий в вузах;

- в середине 70-х гг. был принят общий закон о высшей школе, чтобы ликвидировать ее отставание от США и Японии, увеличились расходы на образование.

Новый кризис 1974-1975 гг. нанес более сильный удар. Тяжесть кризиса - сочетание структурного, валютно-финансового и циклического спада. Промышленное производство сократилось на 7,5 %, в некоторых отраслях - на 15-20 %.

Правительство предприняло попытки проведения антикризисных мер:

- стимуляция государственных и частных инвестиций;

- ослабление контроля над оборотом капитала.

Ожидаемый эффект не был получен, происходил дальнейший спад производства, рост инфляции и безработицы.

С 1975 г. была принята «Экономико-политическая программа СДПГ на 1975-1985 гг.». Она предусматривала повышение эффективности производства, его наукоемкости и рациональной организации. Попытки установить 4,5-6 % ежегодный прирост производства были признаны нереальными.

Под давлением профсоюзов повышалась заработная плата, в т.ч. и у низкооплачиваемых категорий рабочих.

Была проведена реформа пенсионной системы - пенсионный возраст был снижен до 63 лет, выросли наиболее низкие пенсии.

С осени 1980 г. - новый кризис, вызвавший падение производства, рост безработицы до 2,5 млн. человек, мощную волну банкротств, крах гиганта электротехнической промышленности «АЭГ – темфункен».

Таким образом, механизм государственно-монополистического регулирования терял свою эффективность. Началась критика неокейнсианской политики.

В 1983 социал-демократы уступили руководство страной консервативному блоку ХДС/ХСС и СвДП во главе с Г. Колем.

«Неоконсервативная волна», проявившаяся в деятельности Г. Коля вела к снижению уровня государственно-монополистического регулирования, к ограничению вмешательства государства в экономику, к сокращению расходов на социальные нужды, к идеологизации внешнеполитического курса.

В фазу экономического подъема ФРГ вступила во второй половине 80-х гг., а в 1988-1989 гг. начался циклический бум.

Источниками экономического подъема были факторы внутреннего и внешнего порядка: рост производительности труда, рост корпоративных прибылей, увеличение потребительского спроса, снижение цен на энергоносители, повышение заказов из-за границы. Как следствие ускорился инвестиционный процесс, активизировалась структурная перестройка экономики.

Кабинет Г. Коля придя к власти объявил о жесткой экономии, сократил дефицитное финансирование, сохранив, однако, умеренное увеличение расходов государства; увеличил субсидии частному сектору; снизил в 2 раза амортизационные сроки в строительной промышленности (подарок предпринимателям).

В 1986 г. была проведена налоговая реформа, в результате произошло снижение подоходного налога и налога на прибыль корпораций, что привело к увеличению капиталовложений, особенно в наукоемкие отрасли.

Однако по-прежнему, не была решена проблема занятости. Сохранялась безработица, несмотря и на значительный отток иностранных рабочих. Хотя безработица составляла 2 млн. человек, наметилась тенденция к ее снижению среди молодежи.

Программа Г. Коля предусматривала сокращение ассигнований на социальные нужды. Чтобы повысить производительность труда и рентабельность производства была введена модель «гибкого рабочего времени» - от 37 до 40 часов. В середине 80-х гг. на такой режим было переведено свыше половины всего персонала в промышленности. В результате предприниматель проводил селективную политику в отношении рабочих, снижал значение коллективных тарифных ставок, что способствовало расслоению среди рабочих.

К концу 80-х гг. ФРГ входила в тройку ведущих индустриально-развитых стран, уступая по объему производства США и Японии. Наиболее развиты металлургия, химическая, электротехническая, машиностроительная отрасли, строительная промышленность. С 1972 г. ФРГ является крупнейшим торгово-экономическим партнером СЩА.

После объединения Германии встала задача экономической интеграции обеих частей страны. Поэтому в предвыборной кампании декабря 1990 г. ХДС/ХСС сделали упор на необходимость создания жизнеспособных рыночных структур в Восточной Германии и обеспечение социальных гарантий для ее населения.

Развитие ситуации показало, что процесс выравнивания условий жизни на востоке Германии с западными стандартами медленный и дорогостоящий.

В 1990 г. на востоке производство сократилось на 50%, безработица возросла в 3 раза. Чтобы смягчить положение был введен досрочный выход на пенсию в 55 лет. Несмотря на то, что заработная плата увеличилась в 2 раза, пенсии мужчин составляли 90%, а женщин - 130% западных пенсий, это не привело к выравниванию уровня жизни. Негативную роль сыграла и дезорганизация восточногерманского населения, потерявшего минимум социальных гарантий государства, которое дотировало цены на продукты, квартплату, детские сады, и выброшенного в океан рыночных отношений.

Медленно шла и приватизация в промышленности. В глубоком кризисе было и сельское хозяйство, т.к. население предпочитало покупать продукты западного производства, которые по качеству в принципе были не лучше восточных. Хотя, кризис в сельском хозяйстве начался еще до объединения.

О возникновении многих проблем говорили еще до объединения, но лишь после воссоединения выяснилось, что экономика ГДР находилась в более худшем положении. На предприятиях - устаревшее оборудование. Территории (1/3) - в плачевном экологическом состоянии.

Тем не менее, перестройка восточногерманской экономической структуры продвигалась вперед, деиндустриализация постепенно перерастала в реиндустриализацию. Открывались новые предприятия (свыше полумиллиона). К примеру на западе - лишь 100 тыс.

К середине 90-х гг. восточногерманские земли превратились в динамичный экономический регион Европы. Благодаря специальной программе «Региональное развитие экономики» с общим объемом инвестиций в 14,5 млрд. марок появилось 112 тыс. новых рабочих мест к 1992 г., началась реконструкция жилого фонда. Произошли сдвиги и в аграрном секторе, завершилась деконцентрация бывших сельскохозяйственных кооперативов. Из 21 тыс. сельскохозяйственных предприятий 12 тыс. стали частными. Хотя большинство, не выдержав конкуренции, разорились, одновременно наполовину сократив площадь сельскохозяйственных угодий.

Сразу после объединения было создано ОПЕКУНСКОЕ ВЕДОМСТВО, занявшее ключевое положение в экономике новых земель. Оно должно было к концу 1994 г. осуществить приватизацию, санацию или ликвидацию народного имущества бывшей ГДР. Ведомство приняло под свою ответственность 8,5 тыс. предприятий, а продало 14,5 тыс. Это объясняется тем, что ряд крупных предприятий был разделен на более мелкие фирмы. Выкупали менеджеры, коллективы работников или иностранные компании. Предполагалось, что продажа государственного имущества ГДР принесет в казну ФРГ солидную прибыль. Тем не менее, на деле Опекунское ведомство израсходовало огромную сумму (343 млрд. марок), чтобы довести эти предприятия до продажного состояния и сбыть их, заплатить отступные сотням рабочих и служащих, досрочно отправленных на пенсию.

В конечном итоге, после окончания работы Опекунского ведомства дефицит составил 270 млрд. марок (1994 г.) Гора долгов Опекунского ведомства и 3 млн. ликвидированных рабочих мест остались тяжелым бременем для федерального бюджета и сохранения всех видов социального обеспечения на западе на прежнем уровне. Эти долги вошли с 1995 г. в «фонд наследственных нагрузок», ликвидировать который предполагалось через 30 лет.

Таким образом, реконструкция восточногерманской экономики непосредственно затронула население старых земель. Суть проблемы выразил президент фон Вейцзеккер в речи при подписании договора об объединении: «Объединиться – это значит - научиться делиться».

Еще одна сложная проблема - социально-психологическая интеграция. Отношения между «осси» (восточники) и «весси» (западники) далеки от безоблачных.

С начала 90-х гг. усложнились условия развития Германии как социального государства, наблюдался кризис социального государства, который выразился в:

- нехватке средств на социальные статьи бюджета;

- демографическом процессе старения нации;

-расходы стали превышать доходы, государство стало жить в долг.

В конце 90-х гг. перед Германией стоял ряд сложных проблем:

- болезненное сокращение социальных и государственных расходов;

- проблема иностранцев (свыше 7 млн. человек) и др.

Хотя экономическая ситуация в конце 90-х гг. относительно устойчива, прирост ВНП - 2-2,3 % в год. Из-за роста безработицы (10% самодеятельного населения) такой рост не являлся достаточным для поддержания социальной сферы на прежнем уровне.

2. Государственное устройство, партийно-политическая система.

Крушение фашизма открывало перспективу демократического обновления Германии. Однако автоматически этот процесс произойти не мог. Дезорганизация общественной жизни действовала деморализующе на население, многие крах фашизма отождествляли с ликвидацией немецкой государственности и нации.

Тем не менее, монополисты лишившись прежнего положения в экономике, стремились к восстановлению своего экономического могущества и политического господства, рассчитывая на поддержку оккупационной администрации западных держав.

После окончания второй мировой войны верховная власть в Германии в соответствии с Актом о капитуляции 5 июня 1945 г. была сосредоточена в руках оккупационных держав - СССР, США, Великобритании и Франции. Для управления был создан четырехсторонний Контрольный Совет, а в отдельных зонах оккупации - соответствующая зональная администрация, цель которой проведение т.н. «четырех Д»:

- денацификации, т.е. очищение общественной, политической и экономической жизни от фашизма и нацизма;

- демилитаризации;

- декартелизации;

- демократизации страны.

Под контролем западных держав находилось 2/3 территории Германии. Политика западных держав была непоследовательной, это отражало борьбу ряда тенденций в решении германского вопроса:

Первая точка зрения американского политика министра финансов Моргентау - ослабить Германию как конкурента США и Великобритании, превратив ее в аграрное государство, т.н. «картофельное поле».

Вторая точка зрения американского президента Г. Трумэна - восстановление Германии как базы американского влияния в Европе.

Третья точка зрения французских властей - максимальное ослабление Германии, раскол, установление границ по Рейну, включение Саара в состав французского государства.

Четвертая точка зрения английских властей - необходимость радикальных преобразований в Германии, проведение национализации по примеру английской.

Однако под давлением американских властей взяла верх вторая точка зрения.

Под предлогом «поддержания порядка» был объявлен на германской территории «политический карантин», на основании которого были распущены антифашистские комитеты.

В целом администрация США, Великобритании, Франции искусственно тормозили развитие общественной жизни в своих зонах.

После отмены карантина в начале 1946 г. допускалось создание демократических организаций на местном уровне, т.е. таким образом, сознательно тормозилось объединение антифашистских сил. Значительную преграду составляли и бывшие нацисты, в руках которых сохранились некоторые органы административной власти (в английской зоне 90% чиновников занимали посты и во времена Гитлера).

Самой сложной послевоенной проблемой Германии было возрождение национального самосознания, новое понимание своего места в мире, решение вопроса виновности в войне. Политическая активность масс была минимальной. Большая часть прежней чиновничьей и политической элиты была обвинена в связях с нацистами, удалена с общественных должностей.

Первые шаги к расколу Германии были сделаны, прежде всего, из-за разного подхода оккупационных властей к осуществлению стабилизационных мероприятий. Поводом к расколу стало усиление спекулятивного товарообмена между зонами. Поэтому с согласия администрации всех 4-х зон 30 июня 1946 г. на границе между советской и западными зонами был введен режим строгого контроля за движением людей и товаров.

Ситуация обостряется с лета 1946 г. В июле было объявлено об объединении американской и английской оккупационных зон, а в декабре 1946 г. было подписано соглашение об образовании «экономической объединенной области» Бизонии.

Разную направленность приобрели и политические изменения в восточных и западных землях Германии. Формирование партийно-политической системы носило сложный характер.

Первоначально этот процесс происходил в русле Потсдамских соглашений: денацификация (т.е. очищение общественной, политической, экономической жизни Германии от фашизма и нацизма) и демократизация страны. В ноябре 1945 - октябре 1946 гг. работал Международный трибунал в Нюрнберге, в ходе которого к ответственности были привлечены нацистские и военные преступники.

Одновременно шел процесс формирования обновленной немецкой политической элиты. И вот здесь партийное строительство в восточных и западных землях приобретает значительную специфику.

Советская администрация разрешила в 1945 г. деятельность в восточногерманских землях четырех партий - Коммунистической партии Германии (КПГ), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Христианско-демократического союза (ХДС), Либерально-демократической партии Германии (ЛДПГ). Уже в 1948 г. при поддержке СВАГ (Советская военная администрация в Германии) были созданы Народно-демократическая партия (НДП) и Демократическая крестьянская партия (ДКП), призванные расширить социальную базу левого блока.

В июне 1945 г. в Берлине была воссоздана Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) во главе с О. Гротеволем. Она рассматривала себя как общегерманская партия. Однако правые лидеры СДПГ, находящиеся в Западной Германии отказались признать полномочия Берлинского ЦК. Определенную роль в этом сыграл К. Шумахер. Он основал собственное бюро в Ганновере, а к концу 1945 г. сумел поставить под свой контроль социально-демократические организации западных зон.

К весне 1946 г. была восстановлена КПГ. В ее руководстве существовало сильное леворадикальное крыло во главе с Вальтером Ульбрихтом, отстаивавшем необходимость социалистического строительства в Германии. Лидер КПГ Вигельм Пик занимал более умеренную позицию, заявляя об ориентации партии на создание парламентской демократической республики в рамках всего немецкого государства.

Борьба леворадикального и умеренного течений в СДПГ была еще более жесткой: леворадикалы во главе с О. Гротеволем (Берлинский ЦК) и умеренные во главе с К.Шумахером (Ганноверское бюро), поддерживаемое администрацией английской зоны.

Руководство СДПГ выступало за объединение с КПГ и формирование единой общегерманской левой партии. На объединенном съезде КПГ и СДПГ в апреле 1946 г. возникла новая партия Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ). Ее программа в перспективе предполагала социалистическое строительство. Председателями стали Пик и Гротеволь, равные по правам. Члены СДПГ, не поддержавшие программу СЕПГ, были исключены из ее рядов.

Правые социал-демократы во главе с Шумахером воссоздали в мае 1946 г. СДПГ на съезде в Ганновере. Шумахер был сторонником единого, независимого немецкого государства, во избежание угрозы советского военно-политического присутствия был готов смириться с расколом страны. Во внутренней политике он был сторонником введения «социализма» путем экспроприации всей буржуазии.

Раскол социал-демократов привел к обособлению и западногерманского коммунистического движения. Западные оккупационные власти запретили создание единых коммунистических и социал-демократических организаций под эгидой СЕПГ. В апреле 1948 г. конференция западных коммунистических организаций избрала собственное правление во главе с Максом Рейманом.

«Карантин» практически не мешал политической самоорганизации и буржуазии, которая взяла курс на создание одной крупной политической организации на биконфессиональной основе (католики и протестанты).

В результате разгрома гитлеризма были распущены НСДАП и другие фашистские террористические организации, типа СА, гестапо и СС. Однако в западной части Германии реакционные круги не были разгромлены, они стремились с помощью подходящих партий восстановить свое утраченное влияние в массах. В общих чертах это должна была быть партия, оказывающая сильное по возможности влияние на массы, призванная способствовать восстановлению господства монополистической буржуазии в западных оккупационных зонах. Эта партия должна была воспрепятствовать демократическим преобразованиям, открывавшим путь для социалистического общественного строя. Такими партиями стали: Христианско-демократический союз (ХДС) и ограниченный пределами федеральной земли Баварии Христианско-социальный союз (ХСС).

Германия имела давние традиции христианского политического движения. Поэтому важное место в послевоенной политической элите заняли христианские демократы.

ХДС создавался в 1945-1946 гг. в западных оккупационных зонах Германии вначале как местная организация. В создании этой партии нашли отражение довольно широкие настроения в поддержку христианства, демократии и социальной справедливости, связанные с антифашистскими идеями и стремлением к демократическому обновлению. Поэтому, христианско-демократические организации относительно быстро завоевали влияние в массах. Формально ХДС был основан 17 июня 1945 г. в Кельне. Одновременно сформировался ХДС и в Берлине - оппонент левых партий по вопросам проведения экономических преобразований в советской зоне. Лидер восточногерманской ХДС - Нушке, западногерманской ХДС - Аденауэр. Аденауэр настаивал на жестком антикоммунистическом курсе ХДС. С конца 1946 г. возросла поддержка ХДС со стороны оккупационных властей западных зон, когда в отношениях союзников начала быстро нарастать отчужденность, и раскол Германии становиться очевиден. Аденауэр открыто поддержал идею формирования западногерманского государства.

Надежным союзником ХДС в проведении такого политического курса стал ХСС, возникший в 1946 г. в Баварии как католическая христианская партия (в последствии межконфессиональная). Лидер - Штраус стремился сохранить автономию своего движения.

С 1949 г. ХДС и ХСС сотрудничают в бундестаге в рамках одной фракции. Главной частью реставрационной политики после 1945 г. стало основание ХДС/ХСС.

В ХДС/ХСС сосредоточились главные силы монополистического капитала, в основном его консервативные, националистические и милитаристские элементы. Здесь объединились представители правого крыла Веймарской партийной системы - Партии центра, Немецкой народной партии, Немецкой национальной народной партии и бывшие члены фашистской партии НСДАП. Для создания массовой базы использовались религиозные настроения, которые после второй мировой войны распространились среди мелкой буржуазии. То есть прослеживается христианский характер ХДС/ХСС.

Партии и их аппарат играли большую роль в системе государственно-монополистического капитализма, т.к.: от их успеха в избирательной кампании зависят места в парламенте, следовательно, и формирование правительства; они принимают участие в разработке конкретной экономической политике.

Именно поэтому так велик интерес монополистического капитала к партиям. Однако партии не могут получать желаемых мест без голосов широких слоев населения. Партийное руководство должно учитывать не только интересы монополистического капитала, но и настроение трудящихся.

Поэтому, если монополистические союзы строят свой аппарат и разрабатывают экономическую политику в прямом соответствии с интересами монополистической верхушки, то буржуазные партии должны учитывать интересы всего класса и создавать видимость представительства от народа. Например, основные буржуазные партии ХДС и ХСС неустанно подчеркивали в демагогических целях, что они якобы «партии народа».

В условиях ГМК правящая партия тесно связана как с государством, так и с монополистическим капиталом. Что касается государства, то это обнаруживается непосредственно: лидер партии становится канцлером и формирует правительство.

Политические партии либеральной ориентации не сумели приобрести в послевоенной Германии столь же прочное положение, как левые и христианские демократы.

В 1945 г. в восточной зоне оккупации возникла ЛДПГ, но распространить свое влияние на всю территорию она не смогла, оказавшись под прессингом со стороны советской администрации. В западных зонах в декабре 1948 г. была образована Свободная Демократическая партия (СвДП) во главе с Теодором Хейсом.

Уже в начале 1947 г. стало очевидно, что политический диалог союзников о путях развития Германии окончательно зашел в тупик.

1947 г. ознаменовался резким обострением международной обстановки в связи с началом «холодной войны». Опираясь на решения Ялтинской и Потсдамской конференций, советское руководство пыталось сохранить полный контроль над советской зоной оккупации и вместе с тем не утратить возможности влиять на ситуацию в Германии в целом.

В разгар Берлинского кризиса с 15 по 22 июля 1948 г. в Рюдесхайме состоялось совещание министров-президентов западных земель, в ходе которого было решено создать западногерманское государство с включением в него Западного Берлина.

По поручению западных держав из представителей ландтагов (представительные органы в землях) был создан Парламентский Совет, которому принадлежали функции Учредительного собрания. Парламентский Совет должен был разработать конституцию. Учитывая тот факт, что Совет не представлял всю Германию, авторы конституции рассматривали ее как временный документ.

Конституция получила название «Основного Закона», в ней зафиксирован принцип «единоличного представительства» Западной Германией всех немцев.

Западные державы передали Парламентскому Совету «Оккупационный статут», ограничивающий суверенитет Западной Германии. США, Великобритания, Франция оставили за собой право контроля над внешней политикой, внешней торговлей, заграничными активами, право вмешательства во внутреннюю жизнь. Особый статут для Рура - создан международный комитет, контролирующий промышленность Рура.

8 мая 1949 г. Парламентский Совет утвердил «Основной Закон ФРГ». По конституции ФРГ - канцлерская демократия.

Глава государства - президент, избираемый на заседании парламента, тайным голосованием один раз в пять лет.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата - бундесрат - формировалась из представителей земель, нижняя - бундестаг - была выборной.

Исполнительная власть принадлежит главе правительства – канцлеру (нем. – бундесканцлеру), в руках которого сосредоточена и законодательная власть наряду с парламентом. Бундесканцлер избирается бундестагом (парламентом Германии) сроком на 4 года. Полномочия: федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности.

Суть политического строя - преобладание исполнительной власти над законодательной.

Судебная система - германо-романская правовая система, многоступенчатая. Высшая судебная инстанция - Верховный суд в Калсруа (общефедеральный суд), местные судебные организации - в землях.

23 мая 1949 г. торжественный акт обнародования Основного Закона стал днем образования ФРГ. В исторической литературе Основной Закон получил название Боннская конституция 1949 г.

Основные отличия Боннской конституции 1949 г. от Веймарской 1919 г. заключаются в следующем:

Во-первых, полномочия президента были сильно ограничены, а канцлера усилены.

Во-вторых, для обеспечения устойчивости кабинета вводился конструктивный вотум недоверия, т.е. оппозиции в парламенте предоставлялась возможность выдвинуть кандидатуру канцлера, опирающегося на большинство бундестага.

В-третьих, Основной Закон не предусматривал плебисцита, т.е. всенародного голосования или референдума.

14 августа 1949 г. состоялись первые выборы в бундестаг. 7 сентября 1949 г. произошло конституирование бундестага и бундесрата, знаменовавшее образование ФРГ.

Первым президентом ФРГ был избран лидер СвДП, литератор, историк Теодор Хейс. Федеральный канцлер - глава ХДС Конрад Аденауэр.

Одновременно происходило и становление восточногерманского государства. Еще в 1947 г. в советской зоне начал функционировать Немецкий народный конгресс (ННК). В ходе его первого заседания в декабре 1947 г. была поставлена задача по развертыванию широкого народного движения за единую Германию. Второй ННК в марте 1948 г. выдвинул инициативу проведения референдума во всех немецких землях по поводу принятия закона о единстве Германии. Но одновременно был образован Немецкий Народный Совет, получивший полномочия по подготовке проекта конституции восточногерманского государства, окончательное принятие которого произошло 19 марта 1949 г.

Третий ННК (29-30 мая 1949 г.) утвердил конституцию ГДР, провозгласил ведущей политической силой межпартийный Национальный фронт демократической Германии.

7 октября 1949 г. была образована временная Народная палата - это и стало официальным днем образования ГДР.

Таким образом, раскол Германии завершился. Германский вопрос превратился в одну из наиболее сложных международных проблем послевоенной истории.

В первое послевоенное двадцатилетие правящей в ФРГ была фракция ХДС/ХСС:

-1949 - 1963 гг. во главе с лидером ХДС К. Аденауэром;

-1963 - 1966 гг. во главе с лидером ХДС Л. Эрхардом (ушел в отставку за три года до окончания срока);

-1966 - 1969 гг. во главе с лидером ХДС К.Г. Кизингером.

Осенью 1969 г. победила на выборах СДПГ и впервые сформировала правительство, правда с небольшим участием СвДП (Свободная демократическая партия Германии). СДПГ объявила себя «партией внутренних реформ». Рычаги управления государством перешли в руки социал-либеральной коалиции - СДПГ и СвПГ. Канцлером был избран лидер СДПГ - Вилли Брандт, вице-канцлером - лидер СвДП - Шеель. В ФРГ произошел сдвиг политического спектра влево.

Отношения между партнерами по социально-либеральной коалиции никогда не были беспроблемными. Противоречия внутри нее предопределялись различиями в социальной структуре и общественных интересах электората. Среди членов СДПГ было много пенсионеров, более 80% принадлежало к лицам наемного труда, 20% - были рабочими, т.е. занимали низшие ступени социальной лестницы.

Члены СвДП - высшие эшелоны социальной системы, доля рабочих была незначительной (около 5%). Поэтому различия между ними были по вопросам социально-экономическим.

Экономический кризис середины 70-х гг. обозначил расхождение между СДПГ и СвПГ, активизировал правые силы СвДП. Свободные демократы не разделяли антикризисную стратегию СДПГ, возлагая надежды на рыночный механизм саморегуляции экономики.

На рубеже 70-80-х гг. в СвДП нарастали настроения «сменить партнера», укреплялись контакты с ХДС/ХСС. СвДП трактовалась как «третья сила» на политической арене ФРГ, ей отводилась роль «корректора» партнера.

Поводом к развалу коалиции СДПГ/СвДП стал опубликованный в июле 1982 г. проект бюджета на 1983 г. Он свидетельствовал о том, что социал-демократы дошли до предела в уступках СвДП.

Лидер СвДП Ламбсдор выдвинул план преодоления кризиса, в соответствии с которым, бюджет «экономии» ложился тяжелым бременем на социально-слабые слои населения (безработных, пенсионеров, хронически больных и др.). То есть это был ультиматум СДПГ. В результате назревал правительственный кризис.

В этой ситуации 17 сентября 1982 г. СвДП разорвала коалицию с СДПГ. Между ХДС/ХСС и СвДП начались переговоры о формировании христианско-либерального правительства.

1 октября 1982 г. бундестаг обсудил так называемый конструктивный вотум недоверия канцлеру Шмидту, внесенный фракцией ХДС/ХСС. Канцлером ФРГ был избран председатель ХДС Гельмут Коль.

Победа ХДС/ХСС явилась не только результатом изменения общей ситуации в связи с кризисом “малой коалиции” и падением влияния СДПГ.

Так, на досрочных парламентских выборах в марте 1983 г. возникла консервативно-либеральная коалиция. За время пребывания в оппозиции, партия ХДС обновилась, стала более динамичной и открытой. Социальные лозунги и призывы к свободе привлекли к блоку ХДС/ХСС значительную часть средних слоев.

Выборы 6 марта 1983 г. принесли победу ХДС/ХСС (48,8 % голосов), а в союзе с СвДП 56,7 %. СДПГ набрала всего 38,2 % голосов.

Новая коалиция ХДС/ХСС - СвДП.

Воссоединение Германии произошло 3 октября 1990 г. Германия стала третьей по территории и первой по численности населения государством Западной Европы. Столица - Берлин, хотя велись бурные дискуссии, т.к. Бонн являлся символом демократической Германии, а с Берлином были связаны многие мрачные страницы немецкой истории. При голосовании 338 депутатов высказались за Берлин, 320 - за Бонн. Переезд правительства и парламента в Берлин должен был завершиться к лету 1996 г., но 6 министерств остались на Рейне.

Первые общегерманские выборы состоялись 2 декабря 1990 г. - выборы в общегерманский бундестаг. Несмотря на то, что прочили победу СДПГ, большинство голосов получил «архитектор германского единства» Г. Коль. Главные задачи его кабинета - формировать единство Германии под лозунгом благосостояния и справедливости для всех немцев, завершить единение Европы и служить делу мира.

1994 г. был назван годом «супервыборов», т.к. происходили выборы депутатов Европарламента, президента ФРГ, выборы в бундестаг и в ландтаги 8 земель из 16.

Ситуация для Г. Коля была малоблагоприятной, т.к. эйфория объединения улетучилась. Более половины восточных немцев выразили отрицательное отношение к власти. Население западных земель считало, что восточные немцы живут за их счет.

Однако, на выборах президента в мае 1994 г. победил кандидат ХДС/ХСС, президент Конституционного Суда Роман Херцог, а его пост впервые в истории страны заняла женщина - член Берлинского сената Ютта Лимбах.

В октябре 1994 г. состоялись выборы в бундестаг, на которых одержал победу блок ХДС/ХСС - СвДП. но всего на 0,3 % опередил оппозиционные партии - СДПГ, “зеленых” и ПДС. В сущности, здесь потерпела поражение союзница ХДС/ХСС - СвДП.

В дальнейшем, позиции Г. Коля ухудшались, прежде всего, из-за роста экономических трудностей, роста безработицы, роста цен. Пресса начала говорить о том, что Г. Коль за 15 лет исчерпал свои возможности (на этом посту он находился дольше любого германского канцлера, за исключением Бисмарка). Г.Коля упрекали и из-за вложения средств в Россию. Козырем для соперников стал финансовый обвал 17 августа 1998 г. в России.

27 сентября 1998 г. на выборах впервые за 16 лет победила СДПГ, которая заключила коалицию с партией «зеленых». Канцлером стал лидер СДПГ - Г. Шредер, вице-канцлером - лидер «зеленых» - Й. Фишер.

Будучи прагматичным политиком Г. Шредер, учитывая видоизменения социальной структуры страны, ориентировался на «новую середину» - общество, которое по своим привычкам, характеру труда, образу жизни сдвигается в общий центр на основе либерально-демократических ценностей.

В начале XXI века «красно-зеленая» коалиция не добилась значительных успехов, по существу продолжалась политика Г. Коля.

В СДПГ сложилось два течения: модернизаторское во главе с Г. Шредером и традиционалистское во главе с Лафонтеном. В марте 1999 г. Лафонтен покинул пост министра финансов, опубликовал книгу «Сердце бьется слева», где критиковал курс канцлера «тотальной экономии» и отказа от принципа «социальной справедливости».

3. Внешняя политика Германии во второй половине ХХ века.

Специфика положения ФРГ в системе европейских государств определялась особой ролью, которую она играла в противостоянии двух общественно-экономических систем в Европе, в военно-стратегических планах западных держав и европейского региона в частности.

Проблема сосуществования государств с различным общественно-экономическим устройством в этом регионе осложнялась еще тем, что речь идет о сосуществовании двух немецких государств, избравших диаметрально противоположный путь развития.

Однако западногерманское правительство использовало то обстоятельство, что сохранилось множество родственных связей между семьями в ФРГ и ГДР. Согласно статистике, около 27 % граждан, проживающих в ФРГ (свыше 14 млн.) имели родственников в ФРГ.

Специфика положения ФРГ в системе европейских государств определяет тесную зависимость ее внешней политики от хода международных событий в целом, от эволюции соотношения политических сил двух систем, от изменений в общей стратегии Запада по отношению к Востоку.

Поэтому основные этапы внешней политики ФРГ совпадают с основными вехами развития международных отношений в мире и Европе.

Первым этапом в развитии внешней политики ФРГ следует считать период 1945 - 1955 гг. На этом этапе внешняя политика ФРГ была по сути дела лишь разновидностью внешнеполитического курса Вашингтона в Европе. Это было обусловлено, прежде всего, полной зависимостью Западной Германии от США, как в экономическом, так и в политическом отношении. Как известно, американская помощь сыграла в эти годы решающую роль в деле возрождения Германии, в деле образования ФРГ.

Исходя из этого, в первые послевоенные годы, первоочередной задачей западногерманской внешней политики было создание условий для собственной политики. Однако способности к самостоятельным действиям можно было добиться только в тесном сотрудничестве с Западом. Именно по этому пути и пошло правительство Аденауэра, причем пресмыкательство Бонна перед западными державами носило довольно открытый характер.

Первые внешнеполитические соглашения ФРГ с западными странами призваны были закрепить подчиненную роль Западной Германии и дать простор для развития милитаристских тенденций в стране. Определенной вехой на этом пути были так называемые Петерсбергские соглашения между ФРГ и тремя западными странами, заключенные 22 ноября 1949 г. Они освобождали ФРГ от ряда обязательств по демилитаризации страны, закрепленных в Потсдамском соглашении и предусматривали принятие ФРГ в Европейский Совет. ФРГ получила право устанавливать консульские отношения с другими государствами.

10 месяцев спустя в 1950 г. в Нью-Йорке на конференции четырех держав (США, Великобритания, Франция, ФРГ) было принято решение об участии ФРГ в «обороне Запада», т.е. другими словами, был открыт путь для создания вооруженных сил в ФРГ. Одновременно конференция провозгласила право ФРГ представлять «весь германский народ», чем была в значительной степени предопределена антисоветская направленность внешней политики ФРГ.

По поводу форм и характера западногерманского «вклада в оборону Запада» велись дискуссии. Первоначальный план образовать Европейское оборонительное сообщество, в котором западногерманская армия заняла бы центральное место, потерпел провал из-за Франции, т.к. французский парламент отказался ратифицировать договор о создании Европейского оборонительного сообщества в августе 1954 г.

В сентябре и октябре 1954 г. в Париже был разработан сложный комплекс соглашений, подписанных окончательно 23 октября 1954 г. в Париже, который вошел в историю под названием «Парижские соглашения». Их суть заключалась в следующем: разрешение Западной Германии создать собственную армию в составе 12 дивизий, численностью 500 тыс. человек, а также принятия ФРГ в НАТО. Было узаконено пребывание иностранных оккупационных войск на западногерманской территории. За некоторыми ограничениями был снят запрет с военного производства ФРГ. Создан специальный контрольный механизм, с целью следить за соблюдением ограничений, предусмотренных Парижскими соглашениями. Речь шла о запрете производить оружие группы АВС - атомное, бактериологическое и химическое.

Последствия подписанных соглашений для внешней политики ФРГ - союз с Вашингтоном стал главной составной частью западногерманской внешней политики.

Таким образом, заключением Парижских соглашений и включением ФРГ в состав НАТО западногерманский империализм добился осуществления ряда важных своих целей: легализовал политику ремилитаризации страны и значительно расширил свой внешнеполитический суверенитет.

С этого времени начинается второй этап внешней политики ФРГ (1955-1961 гг.). Если раньше западногерманская внешняя политика выступала как бы продолжением внешней политики США в Европе, то теперь взаимоотношения между ними строились на принципах партнерства. Причем США выступали в роли старшего партнера.

К этому времени изменились экономические позиции ФРГ. К 1955-1961 гг. ФРГ заняла уже одно из ведущих мест среди индустриально-развитых стран Европы. Изменяется и роль ФРГ, она становилась одной из главных опор НАТО, незаменимым военным партнером Запада в проведении «холодной войны».

После вступления в НАТО, опираясь на военный блок 15 государств, ФРГ надеялись расширить сферу своего влияния в Европе, провести политику ревизии итогов второй мировой войны, в том числе, восстановления границ 1937 г.

На протяжении 1956-1961 гг. состоялась серия международных конференций, на которых ФРГ добились признания страны в границах 1937 г. со стороны западных союзников.

Другой аксиомой западногерманской внешней политики стал отказ от подписания договора о признании недействительным Мюнхенского договора с самого начала. Правительство ФРГ утверждало, что этот договор сохранял международно-правовую силу до поражения фашистской Германии, т.е. вся деятельность немецкой администрации, немецких банков и монополий, обогатившихся на грабеже Чехословакии, носила в течение 7 лет вполне «законный характер».

Краеугольным камнем западногерманской внешней политики было также требование «воссоединения», под которым понималось поглощение ГДР. Это требование было закреплено в статье 7 Германского договора, подписанного одновременно с Парижскими соглашениями. В ней говорилось о создании единой Германии, имеющей свободно-демократическую конституцию, аналогичную конституции ФРГ и интегрированной в европейское сообщество.

На этой основе правительство ФРГ отказывалось в течение длительного времени признавать ГДР в качестве суверенного государства и устанавливать с ней дипломатические отношения. Правительство ФРГ провозгласило в декабре 1955 г. «доктрину Хальштейна», в соответствие, с которой ФРГ автоматически порывало дипломатические отношения с любой страной, признавшей ГДР. Впервые эта доктрина на практике была применена в 1957 г., когда Югославия установила дипломатические отношения с ГДР. Впоследствии, такая же реакция на признание ГДР со стороны ряда развивающихся государств.

Наконец, в качестве одной из основ внешней политики ФРГ было провозглашено требование об оснащении западногерманской армии современным оружием, включая ракетно-ядерное. Хотя это требование противоречило Парижским соглашениям, тем не менее, индустриально-развитые страны начали, открыто перевооружать западногерманскую армию оружием самых современных образцов.

25 марта 1958 г. бундесверу было предоставлено право принять на вооружение оружие самого современного образца, т.е. были сведены на нет некоторые важные положения Парижских соглашений.

Таковы были основы внешней политики ФРГ после 1955 г. Политика реванша в сочетании с политикой ремилитаризации превращала Западную Германию в главную угрозу мира и безопасности в Европе, в основную опору «холодной войны» на Европейском континенте.

В это же время сдвинулась с мертвой точки политика правительства ФРГ по отношению к СССР. В сентябре 1955 г. западногерманское правительство приняло решение об установлении дипломатических отношений с СССР.

В начале 50-х гг. правящие круги ФРГ развернули широкое экономическое, политическое и идеологическое наступление в арабских странах и Африке. Одна из главных целей - укрепление позиций западногерманских монополий в этих регионах с развертыванием дипломатической активности ФРГ.

В апреле 1956 г. в Стамбуле состоялась чрезвычайная конференция руководителей дипломатических правительств ФРГ в странах Ближнего и Среднего Востока и принята так называемая «программа 5 пунктов», положенная в основу последующих действий ФРГ на Арабском Востоке.

В середине июля 1959 г. в Бейруте прошла вторая конференция западногерманских послов и дипломатических представителей в ближневосточных странах. Обсуждались планы активизации деятельности ФРГ на Ближнем Востоке.

В середине января 1962 г. президент ФРГ Любке совершил поездку в Африку. Он посетил Либерию, Гвинею, Сенегал. Это была первая поездка главы германского государства со времени известных турне в Африку кайзера Вильгельма II. Цель этих поездок - политическая, предоставление финансовой помощи африканским государствам в том случае, если они удовлетворят политические требования правительства ФРГ.

Во время Суэцкого кризиса 1956 г. политика ФРГ носила двойственный характер, т.к. с одной стороны, предусматривала совместные действия с индустриально-развитыми странами - членами НАТО, а с другой - преследовала собственные экспансионистские цели, направленные на подрыв позиций своих атлантических партнеров.

Вопрос о правовом статусе Суэцкого канала для ФРГ имел гораздо меньшее значение, чем для Франции и Великобритании. Германский капитал не входил во Всеобщую компанию Суэцкого канала и не считал канал жизненно важной артерией.

Поэтому, можно сказать, что политику Западной Германии в Суэцком вопросе определило скорее положение страны экспортера и торгового конкурента Франции и Великобритании, чем заинтересованность в канале.

Национализация Всеобщей компании Суэцкого канала сильно подорвало англо-французские позиции на Арабском Востоке. Перед ФРГ это открывало перспективы для экономической экспансии в арабские страны.

ФРГ заявили, что Египет в случае необходимости сможет получить значительный кредит для оплаты своего импорта. Действительно, западногерманские фирмы, несмотря на англо-французскую блокаду Египта, торговали с ним, даже когда начались военные действия.

Итак, ФРГ старалась избежать осложнений с арабскими странами, исходя из своих экономических интересов.

Однако экономические интересы - не единственный фактор, влиявший на политику ФРГ в Суэцком вопросе. Решающую роль сыграла необходимость координировать свои действия с действиями индустриально-развитых государств.

Поэтому ФРГ поддержала основные принципы, выдвинутые Великобританией, Францией и США на первой и второй Лондонских конференциях по Суэцкому вопросу в 1956 г. Правительство ФРГ поддержало предложенный госсекретарем США Даллесом план «интернационализации» Суэцкого канала, присоединения к так называемой «Ассоциации стран, пользующихся Суэцким каналом».

Хотя Германия и не участвовала в Суэцком кризисе, тем не менее, кризис ознаменовал начало нового этапа в экспансии западногерманского империализма на Арабском Востоке.

Таким образом, характерная особенность внешней политики ФРГ в Африке и Арабских странах - совместная деятельность с США. Сотрудничество двух стран объяснялось следующими факторами:

1) отсутствие у США и ФРГ своих собственных колоний в Африке и на Арабском Востоке;

2) стремление поживиться за счет старых колониальных держав;

3) ненависть к социализму;

4) ослабление позиций Великобритании и Франции в этом регионе.

США тоже были заинтересованы в проникновении ФРГ в арабские и африканские страны по следующим причинам:

1) американский капитал занимал значительные позиции в экономике ФРГ. Поэтому проникновение Германии в эти страны сулит США получение дополнительных прибылей и завоевание новых рынков сбыта, источников сырья, причем иногда в тех местах, где сами американские монополии не могли рассчитывать на успех.

2) Капиталовложения США наиболее велики в тех отраслях западногерманской промышленности, которые занимали ведущее место во внешней торговле и экспорте капитала из ФРГ в арабские и африканские страны. Их капиталы помещены в предприятия автомобильной промышленности ФРГ, обеспечивающие 30% всего западногерманского производства автомобилей («Опель», «Форд-верке»).

Внимание монополистов ФРГ к нефти на Ближнем Востоке также объяснялось интересом американских нефтяных фирм, на долю которых приходилось 70% всего капитала нефтеобрабатывающей промышленности ФРГ. Кроме того, в ФРГ существуют и другие отделения американских фирм. С американским капиталом тесно связаны и многие банки ФРГ.

Наиболее распространенная форма соглашений между американскими и западногерманскими фирмами - договоры об обмене патентами, лицензиями на производство, а также о техническом сотрудничестве.

3) Следующая причина, по которой США поддерживают экономическую и политическую экспансию ФРГ - расчет ослабить руками ФРГ позиции Великобритании Франции и создать благоприятные условия для американской экспансии.

4) Помешать укреплению и дальнейшему развитию экономических, политических и культурных связей независимых арабских и африканских стран с социалистическим лагерем.

Вскоре после провала англо-франко-израильской агрессии против Египта особенно ярко проявилась линия США на использование в своих интересах деятельности западногерманских монополистов.

Внешнеполитический курс ФРГ на Арабском Востоке особенно ярко проявился летом 1958 г. во время англо-американской агрессии в Ливане и Иордании, когда ФРГ продемонстрировали единство действий с индустриально-развитыми странами на Арабском Востоке.

Таким образом, позиции ФРГ в период Суэцкого и ближневосточного кризисов 1956 и 1958 гг. свидетельствовали о далеко идущих экономических и политических целей внешней политики ФРГ в этих странах.

Третий этап внешней политики ФРГ - 1961-1969 гг. Период, начавшийся с 1961 г. можно определить как период «мучительного приспособления» политики ФРГ к новым реальностям, вынужденном пересмотре ряда важных аксиом внешней политики, периодом краха христианско-демократических принципов управления страной и дипломатии. Завершился этот период, в 1969 г. крахом ХДС, приходом к власти правительства СДПГ.

В этот период «доктрина Хальштейна» превратилась в анахронизм, т.к. ГДР признали и установили дипломатические отношения 27 государств, торговые соглашения были заключены более чем со 100 странами мира.

До 1961 г. существовала открытая граница между Западным Берлином и ГДР в интересах взаимопонимания между ФРГ и ГДР по вопросам мира, деловых отношений, сотрудничества и семейных связей. 13 августа 1961 г. в интересах безопасности была возведена Берлинская стена. У населения ФРГ создалось впечатление, что внешняя политика правительства ХДС завела страну в тупик.

Процесс разрядки напряженности, который медленно, но неуклонно развивался в Европе в 60-е гг., шел вразрез с основами внешней политики ФРГ, требовал внесения в нее поправок.

На смену им пришли две концепции западногерманской реакции в области внешней политики:

- «Западноевропейская концепция Штрауса» (министр обороны);

- «Атлантическая концепция Эрхарда-Шредера» (председатель ХДС член ХДС/ХСС).

Идеологической базой первой концепции был антисоветизм. Иными словами - капиталистический мир не может признать существование социалистических государств, равно как и социалистические страны - капиталистические государства. Вывод: речь идет не о конкуренции, а о конфликте. Поэтому капиталистические страны должны быть готовы к такому конфликту, постоянно наращивая свой военный потенциал. А для этого необходимо создать мощный империалистический блок, объединяющий Западную Европу, причем Западная Германия должна его возглавить.

Таким образом, ФРГ преследовала двоякую цель - блок взял бы на себя функции антисоциалистической силы в Европе и силы, способной конкурировать с США. Эта концепция предусматривала и создание собственного ядерного оружия.

Была разработана детальная программа создания Европейского оборонительного сообщества и Европейского политического сообщества, куда вошли бы и страны Восточной Европы. Конечная цель - образование самостоятельной Западной Европы.

Цель Атлантической концепции - добиться образования не самостоятельной Западной Европы, а посредством еще более тесного привязывания ее к Североатлантическому блоку и США. Германия должна была взять на себя роль самого верного союзника США в Европе, главная военная, политическая и экономическая опора США на европейском континенте. Поэтому атлантическая группа не стремится создавать собственное ядерное оружие в ФРГ, а хочет получить его через НАТО.

В конце 50-х - начале 60-х гг. наметилось сближение ФРГ и Франции. Каждая их этих стран рассчитывала укрепить таким путем собственные позиции. В январе 1963 г. был подписан договор о сотрудничестве, предусматривающий двусторонние политические и военные консультации. Однако, по-прежнему, первостепенное значение придавали развитию военно-политического сотрудничества с США.

Четвертый этап внешней политики ФРГ приходится на 70-е гг. С приходом к власти в ФРГ в 1969 г. правительства Брандта-Шееля произошли важные изменения в советско-германских отношениях.

Брандт рассчитывал активизировать внешнюю восточную политику, не меняя ее принципиальных основ, т.е. исключалось признание послевоенных границ, урегулирование не распространялось на отношения с ГДР.

Началась серия переговоров с СССР и странами Восточной Европы. Уже в 1970 г. были подписаны договоры между СССР и ФРГ, ПНР и ФРГ, в 1972-1973 гг. - между ЧССР и ФРГ, ГДР и ФРГ.

Сходными были важнейшие положения договоров: нерушимость послевоенных границ; отказ от применения силы; специальное заявление ФРГ о единстве немецкой нации.

Каждый договор имел и свои особенности. Например, Московский договор, подписанный 12 августа 1970 г. Стержневой была статья 3 - об обязательствах сторон по территориальным вопросам, рассматривали нерушимыми сейчас и в будущем границ всех государств в Европе, не имели никаких территориальных претензий друг к другу.

Варшавский договор подписан 7 декабря 1970 г. - закрепил принцип нерушимости западных границ Польши по Одеру-Нейсе в том виде, как она была зафиксирована в статье 9 Потсдамских соглашений и в Герлицком договоре между ГДР и ПНР в 1950 г.

Консервативные силы пытались не допустить ратификации договоров, однако демонстрации молодежи в сторону разрядки напряженности привели к тому, что 17 мая 1972 г. Московский и Варшавский договоры вступили в силу.

Со второй половины 1972 г. началась активная разработка соглашения между ФРГ и ГДР. Был заключен договор о Западном Берлине. ГДР рассматривалась как субъект международного права, Западный Берлин не являлся составной частью ФРГ. Был отвергнут тезис о “единоличном представительстве” ФРГ всех немцев.

21 декабря 1972 г. подписан договор между ФРГ и ГДР «Об основах отношений», фиксирующий формулу о «двух германских государствах», знаменующий переход от политики противоборства к «урегулированному добрососедству».

11 декабря 1973 г. подписан договор о взаимоотношениях между ФРГ и ЧССР. Наиболее сложной проблемой явилось отношение к Мюнхенскому договору 1938 г. ЧССР требовала признания его недействительным, чтобы исключить прецедент для правового обоснования аннексионистских притязаний на Судеты в будущем, правительство ФРГ отклонило это требование.

ФРГ пошло на некоторые другие уступки после того, как ЧССР отказалась от возмещения материального ущерба, нанесенного государству фашистским захватом Судетов. В преамбуле Пражского договора мюнхенский диктат характеризовался как «ничтожный», т.е. недействительный с самого начала.

Таким образом, восточные договоры укрепили основы европейской разрядки. В 1975 г. в Хельсинки на конференции по безопасности и сотрудничеству восточные договоры укрепили престиж ФРГ и повысили ее международный авторитет.

С 1969 г. изменяется не только восточная политика, но и взаимоотношения самих западных государств. Прежде всего, “кризис доверия” между Западной Европой и США.

Западная Европа отнюдь не во всех отношениях и не всегда поддерживала внешнеполитические интересы США. Западноевропейские государства боялись, что они могут оказаться вовлеченными в конфликты, которые ничего общего не имеют с их национальными интересами.

Другой комплекс проблем, связанных с взаимоотношениями США со странами Западной Европы, коснулся самой политики США в европейском регионе. Решающее значение имели наметившиеся в Европе тенденции к смягчению международной напряженности.

Правительство Брантда-Шееля в декларации от 28 октября 1969 г. пообещало внести ряд важных корректив во внешнюю политику США.

Первым шагом нового правительства в области внешней политики было подписание 28 ноября 1969 г. Договора о нераспространении ядерного оружия. Это решение было положительно встречено всеми государствами, заинтересованными в ликвидации угрозы ядерной войны в Европе.

Однако при анализе внешней политики никогда не следует упускать из виду, что пока существует НАТО, пока действуют Парижские соглашения, самостоятельность Западной Германии в области внешней политики останется ограниченной.

В эволюции отношений США и ФРГ - эволюция к сотрудничеству и тенденция к обострению соперничества. Причем тенденция к соперничеству с США усиливалась по мере того, как возрастала экономическая мощь ФРГ в Западной Европе и во всем мире. Западная Европа постепенно превращалась в кредитора США. При этом ФРГ использовала свою финансовую мощь в качестве средства давления на США. Впервые это обнаружилось во время переговоров по вопросу сокращения валютных расходов США в Западной Германии в 1965 г.

Таким образом, политика ФРГ все больше принимала ориентацию на укрепление связей с Западной Европой.

Однако решающим мотивом внешней политики ФРГ по отношению к США остается стремление к союзу, чтобы можно было опереться на Вашингтон в проведении курса на пересмотр некоторых итогов второй мировой войны.

США встретили подписание восточных договоров весьма сдержанно, недовольны «слишком далеко идущей» самостоятельностью боннской политики. Восточная политика стала причиной многих трений между США и ФРГ. Для того чтобы успокоить критиков своей политики в США, министр обороны в ноябре 1970 г. заявил о верности НАТО и союзу с США.

Противоречивость позиций ФРГ в системе международных отношений в Западной Европе предопределяет ее позиции в комплексе треугольника Лондон-Париж-Бонн. До тех пор, пока рамки «Общего рынка» устраивали экспансионистские круги ФРГ, доминирующим фактором во внешней политике был курс на сближение с Францией.

Однако к концу 60-х гг. прослеживается иная линия - сближение ФРГ и Великобританией. Это обстоятельство вызвало изменения и в позициях самой Франции, которая сняла свое вето на вступление Великобритании в «Общий рынок».

Таким образом, в системе треугольника наметились новые тенденции к сближению между Францией и Великобританией.

Вступление Великобритании, Дании и Ирландии в 1973 г. в «Общий рынок», с одной стороны, расширило поле деятельности западногерманских монополий, с другой стороны, ФРГ столкнулось с новым мощным соперником в ЕЭС - английскими монополиями. Борьба за лидерство между тремя ведущими странами сообщества - Великобританией, Францией и ФРГ - осложнилась.

Другое направление внешней политики - связи с развивающимися странами. За 1958-1968 гг. ФРГ выдвинулась на одно из ведущих мест среди индустриально-развитых стран по торговле с развивающимися странами. К началу 70-х гг. она занимала второе место после США, превзойдя такие старые колониальные державы, как Великобритания и Франция.

По-прежнему, провозглашая на словах «нейтралитет» по отношению к развивающимся странам и принцип невмешательства во внутренние дела, ФРГ на практике проводит неоколониальную экспансию и ставит свою экономическую помощь в зависимость от выполнения политических условий.

Особенно наглядно эта политическая линия проявилась на Ближнем Востоке. ФРГ безоговорочно поддерживает Израиль и его агрессивную политику, оказывает ему гигантскую экономическую помощь.

В 1965 г. были установлены дипломатические отношения с Израилем, в ответ на это большинство арабских государств порвали дипломатические отношения с ФРГ.

ФРГ также оказывает поддержку Португалии в ее колониальных войнах с народами португальских владений в Африке.

ФРГ втайне торгует с ЮАР и фактически поддерживает другие расистские режимы на Африканском континенте.

Пятый этап приходится на 80-е гг. В этот период в программе и тактике ХДС была несколько модернизирована и уточнена трактовка внешнеполитических проблем. Сохранялся принцип приверженности к атлантизму, к НАТО, к сотрудничеству с США. Однако при этом учитывались новые реальности, сложившиеся в мире и в Европе после войны.

В программе заявлялось о признании принципов, одобренных Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, о соблюдении международных договоров, в том числе и с восточноевропейскими государствами. Они толковались в духе резолюции, принятой бундестагом 17 мая 1972 г.

Германский вопрос остался нерешенным, открытым.

ФРГ рассчитывало на то, что в ходе развития интеграционных процессов в Европе, займет ключевые позиции в “объединенной Европе”.

За 80-е гг. было преодолено противоречие в положении ФРГ как экономического гиганта и политического карлика. Расширился диапазон внешнеполитического маневра. ФРГ рассматривался как надежный член НАТО и близкий союзник США.

В 1984 г. ФРГ добилась от Западноевропейского союза отмены последних из наложенных на нее Парижскими соглашениями 1954 г. ограничений на производство тяжелых видов оружия - военных кораблей, бомбардировщиков и ракет.

Долгосрочной целью внешней политики ФРГ объявлялось создание таких политических структур в Европе, в рамках которого станет возможным объединение Германии.

Новый этап политики наступил в конце 1989 г., после крупных политических изменений в Восточной Европе и в ГДР.

Крупные внешнеполитические последствия имело объединение Германии. Причем ФРГ никогда не снимало с повестки дня вопрос об объединении Германии. В ГДР же эта проблема встала на повестку дня лишь в 1989 г., когда обнаружились кризисные явления, антидемократические действия правительства, увеличилась эмиграция в ФРГ.

В октябре 1989 г. в ГДР прошли массовые демонстрации за ликвидацию авторитарно-бюрократического режима, начинается процесс демократических преобразований. Хоннекер ушел в отставку со всех своих постов. По всей стране стали создаваться новые партии, аналогичные существующим в ФРГ.

На выборах 18 марта 1990 г. в Народную палату ГДР победу одержал альянс трех правых партий во главе с ХДС.

На первый план была выдвинута задача присоединения ГДР к ФРГ на основании 23 статьи конституции.

В мае 1990 г. между ФРГ и ГДР был подписан государственный договор об установлении валютного, экономического и социального союза, вступивший в силу 1 июля, определивший переход ГДР к западногерманской денежной единице.

Договор об экономическом, валютном и социальном союзе дополнялся договором об объединении Германии. На его основе 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о вхождении ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г.

Крупные внешнеполитические последствия имело объединение Германии. Оно проходило в соответствии с рядом документов, подписанных как между двумя германскими государствами, так и между ними, с одной стороны, и четырьмя державами-победительницами - с другой.

Другие документы подвели черту под результатами второй мировой войны.

12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел 6 государств (ФРГ, ГДР, США, Великобритания, Франция, СССР - так называемая формула «2 + 4») подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии:

1) были определены границы объединенной Германии;

2) зафиксирован ее отказ от любых территориальных притязаний;

3) отказ от производства, владения и распространения оружия массового уничтожения;

4) обязательство, что с немецкой земли будет исходить только мир;

5) сокращение в течение 3-4-х лет численности вооруженных сил объединенной Германии до 370 тыс. человек;

6) урегулированы условия и сроки пребывания советских войск на территории Восточной Германии, вывод их к концу 1994 г.;

7) до 1994 г. в Восточной Германии должны были размещаться исключительно немецкие формирования территориальной обороны, не интегрированные в НАТО;

8) иностранные войска, ядерное оружие и его носители не могут размещаться на территории бывшей ГДР;

9) договор окончательно подвел черту под итогами второй мировой войны.

Изменение внешнеполитического положения объединенной Германии закрепил также документ, подписанный 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке министрами иностранных дел СССР, США, Великобритании, Франции, ФРГ и ГДР о прекращении действия четырех сторонних прав и ответственности в отношении Берлина и всей Германии.

9 октября 1990 г. был подписан договор в Москве о добрососедстве и партнерстве между СССР и Германией, исключая использование вооруженных сил СССР и Германии друг против друга. Фиксирует принципы строгого уважения взаимных прав и интересов, установление уровней оборонной достаточности, решение возникающих споров путем консультаций. Его цель - дальнейшее развитие Хельсинского процесса, строительство единых правовых, экономических, культурных и информационных пространств в Европе.

Седьмой этап (90-е гг.). После объединения Германии в Европе сложилась новая геополитическая ситуация. Возросла роль Германии, как экономического и политического гиганта Европы, стратегического партнера США по блоку НАТО. Германия стала инициатором расширения НАТО на Восток, т.к. это приравнивалось к расширению зоны германского влияния. Германия стала третьей промышленной державой мира.

Во время войны в Персидском заливе Германия отказалась от прямого участия в войне, но финансировала (17 млрд. марок).

В связи с войной Г. Коль заявил, что ФРГ не может занимать отстраненную позицию, должна взять на себя определенную долю ответственности за поддержание международной стабильности, а для этого она должна была стать постоянным членом СБ ООН.

В начале 90-х гг. велась дискуссия об участии частей бундесвера в военных операциях за пределами региона НАТО (Сомали, Босния), ХДС/ХСС высказались за, СДПГ - против. Жалобы в суд - вынесено решение в 1994 г. - направление частей бундесвера за пределы зоны НАТО допустимо, если за это выскажется большинство бундестага.

Шредер в области внешней политики продолжал прежний внешнеполитический курс на сохранение и развитие германо-французской дружбы, германо-американского партнерства и германо-русской кооперации.

По отношению к России курс несколько изменился, вместо простого оказания финансовой помощи перешли к выделению кредитов на конкретные проекты при контроле за их выполнением со стороны Германии.

Во время визитов Шредера во Францию, США, Польшу и Россию подчеркивалась важность национальных интересов. Объективно Германия обладает достаточным потенциалом, чтобы держать под своим контролем восточноевропейский регион.