Глава 2. Анализ структуры доходов и расходов бюджета российской федерации

2.1.Классификация доходов и расходов бюджета Российской Федерации

2.1.1.Доходы бюджета Росийской Федерации

Доходы бюджета⁵ (приложение 2) — это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления.

Доходы бюджетов перечисляются в безвозвратном порядке в со­ответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение властных структур, а также органов местного само­управления, необходимых для выполнения их функций и задач.

В Российском федеративном государстве в отличие от унитар­ного (союзного) различают доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов РФ и доходы местных бюджетов. Они возни­кают в результате перераспределения ВВП. Главным материальным источником дохода выступает национальный доход — вновь соз­данная стоимость за год в стране .

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных пе­речислений (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ).

К налоговым поступлениям относятся предусмотренные Налого­вым кодексом РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Неналоговые доходы включают до­ходы от использования государственного или муниципального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, иные доходы. Безвозмездными и безвозвратными меречислениями являются:

• финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций;

• субвенции из Федерального фонда компенсации и из регио­нальных фондов компенсаций;

• субвенции из местных бюджетов других уровней и некото­рые другие перечисления.

Доходы бюджета, кроме субсидий из Федерального фонда ком­пенсаций или региональных фондов компенсаций, называются соб­ственными доходами бюджета.

В составе доходов бюджетов обособлено учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Так, доходы федеральных целевых бюджетных фондов распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом⁶ .

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

  Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

В соответствии с ч. 1 ст.20 БК РФ систематизированная группировка доходов производится по единственному критерию - принадлежности к доходной части бюджета какого-либо уровня. Законодатель в рамках БК РФ не указывает конкретных оснований классификации доходов бюджета, как это делается применительно к расходной части бюджета либо к источникам финансирования дефицита бюджета. Начиная с 2007 года доходы классифицируются также на нефтегазовые и ненефтегазовые (приложение 3) .Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ нефтегазовые доходы Федерального бюджета выделены для самостоятельного учета.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, вырабатываемые из нефти . Все остальные доходы федерального бюджета относятся к ненефтегазовым , и именно за счет них происходит финансирование всех расходов федерального бюджета. В случае возникновения дефицита между ненефтегазовыми доходами (без учета доходов от управления средствами государственных резервов) и расходами бюджета, который называется ненефтегазовым дефицитом, он финансируется за счет средств нефтегазовых доходов путем перечисления нефтегазового трансферта.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния .