20. Приоритет права Европейского Союза по отношению к национальному праву

Взаимоотн-я права ЕС и нац. права характеризуются 4 принципами:верховенством, прямым действием права, интегрированностью норм ЕС;юрисдикционной защитой права ЕС.

Верховенство-в случае коллизии преимущество имеет нормы ЕП.Разночтения национальной конституции и учредительных актов д.б.устранены до ратификации и вступления в силу. Принцип прямого действия-обязательное применение норм уд,регламентов, директив и решений сообществ. Принцип интеграции-инкорпорация норм права сообществ в нац.системы права.Нац. суд обязан применить норму права ЕС, если ей противостоит нац. источник права. требование применения права ЕС распространяется на все нац. судебные органы всех уровней.

21. Прямое действие норм права Европейского Союза

Осуществление принципа прямого действия означает для физ. и юр.л,возможность опираться на право Сообществ и добиваться его реализации через суды гос-в-членов

Принцип прямого действия распространялся лишь на некоторые юридические акты:регламенты —являющиеся обязательными, а также на решения-являющиеся обязательными для каждого субъекта права, «кому они адресованы.

Наднациональные н.п. и иные акты с точки зрения степени прямого действия можно подразделить на: акты, которые в полном объеме имеют прямое действии;регламенты, решения и некоторые другие н.п.а.; акты, имеющие прямое действие лишь при соблюдении определенных условий и требований, сформулированных в решениях Европейского суда;директивы, договорные акты, заключаемые Европейскими сообществами с третьими странами, и ряд других актов; акты, которые не могут иметь прямого действия.

Что же касается «прямого действия» наднационального права, речь идет о применении на территории гос-в положений, содержащихся в учредительных договорных актах, которые: касаются прав и свобод индивидов; могу обеспечены национальными судами; являются четкими;не требуют для реализации принятия доп. актов; не нуждаются в толковании.

22. Компетенция Европейского союза: понятие и природа

Компетенция ЕС-сов-ть предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию сфер общественной жизни, делегированных Союзу гос-и-членами в учредительных документах.

Компетенция ЕС имеет гос-нно-подобный характер, включает широкий спектр властных прерогатив по управлению обществом. К ним относится, в том числе, издание законодательных, административных и юрисдикционных (судебных) актов. Расширение компетенции осущ-тся через расширение задач и полномочий ЕС;путем признания за ЕС новых сфер компетенции(гражданская оборона; гуманитарная помощь третьим странам. В рамках этой категории компетенции национальные власти полностью лишены права принимать решения, если только они не уполномочены на это. Сфера исключительной компетенции ЕС:установление пошлин общего таможенного тарифа; правил конкуренции, необходимых для функционирования единого внутреннего рынка ЕС; денежная политика в отношении государств-членов, перешедших на «евро»; определение квот на рыболовство и другие вопросы сохранения морских биологических ресурсов;общая торговая политика, включая установление антидемпигновых пошлин и других защитных мер в отношении продукции из третьих стран. К исключительной компетенции ЕС также отнесено заключение международных соглашений по вопросам, вытекающим из реализации его внутриполитической компетенции. Компетенция осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств (здравоохранение; гражданская оборона).Остальные сферы ведения ЕС отнесены к категории его совместной компетенции с государствами.

23. Виды полномочий Европейского Союза

1. По соотношению компетенции ЕС с гос-ми:исключительная компетенция;совместная компетенция (полномочия могут осуществляться и ЕС и гос-ми, в случае принятия ЕС н.п.а., гос-ва не могут издавать противоречащий акт); остаточная компетенция; 2. По направленности регулирования: внутренняя и внешняя компетенция ЕС.3. По особенностям реализации компетенции: компетенция, реализуется по типу МО(Общая внешняя политика и политика безопасности);компетенция федеративного типа (наличие властных полномочий, возможность издавать н.п.а., принятие решений большинством голосов, использование императивного и диспозитивного методов регулирования общественных отношений). В качестве примера компетенция в области Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правой сфере.

24 . Принципы реализации компетенции Европейским Союзом

1-«принцип наделения компетенцией»-компетенция ЕС исходит от гос-в через учредит.документы. 2 принцип-субсидиарности- распределение компетенции и ответственности между разными уровнями политической власти должно строиться «снизу вверх», а не наоборот. Если общественные проблемы имеют региональный, общегосударственный или «европейский» масштаб, то их решение должно быть отнесено к компетенции крупных инстанций.Принцип пропорциональности - действия ЕС по содержанию, форме и интенсивности не должны выходить за рамки достижения целей.

25. Общая характеристика «трех опор» Европейского права

Сотрудничество в рамках «второй и третьей опор» осуществляется на м\н-правовой основе. Акты не имеют прямого действия и не обеспечены юрисдикционной защитой.

1 опора, органы ЕС принимают: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения; в рамках общей внешней политики и политики безопасности — совместные действия и общие позиции; для обеспечения третьей опоры — общие позиции, рамочные решения, решения.

Регламент предназначен для общего пользования,подлежит применению во всех гос-ах-членах;адресован неограниченному кругу и предназначен для непосредственного применения на территории государств без имплементации в национальное право. Применяются с момента их вступления в силу (на 20-й день после опубликования).Директивы обязательны для государства, которым адресованы.Сохраняют за нац.властями свободу выбора форм и методов действий:нельзя ссылаться в спорах между физ. и юр.л.

ОВПБ-совместные действия и общие позиции. Совместные действия-признаны необход-и практические действия со стороны ЕС, и являются обязательными для государств-членов как при выражении ими своих позиций, так и при осуществлении действий, в том числе через их дипломатические или консульские представительства, а также представительства при международных межправительственных организациях.

Сотрудничество государств в уголовно-правовой сфере обеспечивается путем принятия Советом ЕС общих позиций, рамочных решений, решений и разработки конвенций.