26. Понятие и структура институционного механизма Европейского Союза

Институциональный механизм ЕС:Европарламент;Евросовет;Совет;Еврокомиссия;Суд ЕС;Евроцентрабанк;Счетная палата. Наиболее важные положения о статусе институтов ЕС закрепляются в Договоре о Европейском Союзе. Дополнительные, уточняющие и развивающие их правила, содержатся в Договоре о функционировании Европейского Союза.Каждый институт разрабатывает внутренние правила организации и деятельности(«внутренний регламент)».

Другие инстанции ЕС именуются органами, количество не явл.фиксированным, могут создаваться как учредительными документами ЕС, правовыми актами институтов Союза. Органы:Экономический и социальный комитет и Комитет регионов;Европейский омбудсман— независимый контрольный орган для расследования нарушений порядка управления в деятельности других институтов, органов, учреждений ЕС; Европейский контролер по защите данных —независимый контрол. за соблюдением права человека на защиту персональных данных;Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;Европейская прокуратура.

Учреждения ЕС-обозначение ведомств, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юр.л.

27. Полномочия Европейского совета

Европейский совет и Совет Европейского Союза институты ЕС, представляющие интересы государств-членов этой организации.Функции Европейского совета определяются изданием «заключения» Европейского совета. Заключения принимаются по итогам каждой сессии Европейского совета(2 раза в полгода).

Заключения не имеют юр. обязательной силы и не входят в систему правовых актов Союза; имеют политическую роль и предопределяют шаги по развитию европейской интеграции.

Признание Европейского совета институтом ЕС определила издавать правовые акты Союза в форме решений(обязат.сила, но не направлены на унификацию или гармонизацию нац. права в отличие от регламентов и директив ЕС).

Решениями Европейского совета определяются интересы и цели деятельности Союза на международной арене (внешнеполитической деятельности ЕС), а также специальные принципы и ориентиры для общей внешней политики и политики безопасности Союза.Европейский совет пересматривает учредительные документы ЕС. Европейскому совету предоставлено право, без созыва конвента принимать решения о пересмотре отдельных положений учредительных документов.

28. Полномочия Совета Европейского Союза

Совет осуществляет круг задач относящихся к управлению ЕС и правовому регулированию интеграционных процессов.

Круг полномочий Совета затрагивает практически все сферы компетенции ЕС. К полномочиям Совета в рамках функции определения политики и координационной функции могут быть отнесены и такие его традиционные прерогативы, как:

заключение международных соглашений;назначение членов ряда институтов и органов ЕС (члены Счетной палаты, Комитета регионов, судьи Трибунала по делам публичной службы и других специализированных трибуналов); применение мер, в том числе санкций к государствам-членам, допускающим серьезное и устойчивое нарушение демократических ценностей Союза;принятие документов нормативного или индивидуального характера, которые не относятся к законодательным актам ЕС (регламенты, директивы и решения по отдельным вопросам политики конкуренции ЕС) и др.

Состав Совета Европейского Союза-один представитель от каждого правительства. Общим правилом принятия решений становится большинство.

Пост Председателя Совета одна из главных руководящих должностей ЕС;является коллективной должностью(три государства-члена на протяжении 18 месяцев).

29. Статус Европейской комиссии и ее роль в институциональной структуре ЕС.

Функции ЕК:1.Продвижение общих интересов Союза и разработка инициатив по его дальнейшему развитию.

Комиссия выступает в качестве подлинно наднациональной инстанции, состоящей из независимых европейских должностных лиц — комиссаров. Комиссары в своей деятельности обязаны руководствоваться исключительно интересами ЕС.Законодательные акты Союза могут издаваться только по предложению Комиссии.

2Обеспечение соблюдения и надзор за применением учредительных документов, законодательных актов и других источников права ЕС под контролем Суда Европейского Союза. Комиссия выполняет общий надзор за претворением в жизнь правовых норм Союза на территории всех государств-членов и самими этими государствами.

3.Исполнение бюджета и управление программами, в рамках которых ЕС финансирует различные проекты и мероприятия. Комиссия осуществляет многообразные виды деятельности: издание правовых актов; координация мероприятий гос-в в сфере социальной политики; сбор информации и проведение проверок; участие в подготовке и проведении заседаний министров государств-членов, входящих в зону евро и т. д.

Утверждение состава Комиссии производится по согласию Европейского совета и Совета и Европейского парламента.

Учредительные документы ЕС предписывают получение Комиссией двух вотумов доверия со стороны Европарламента: сначала Председателю, затем всей Комиссии в целом. Вотум недоверия м.б. вынесен Европейским парламентом.

30. Особенности Судебной системы Европейского Союза

Под «Судом Европейского Союза» понимается вся система наднациональных органов правосудия ЕС: Суд, Трибунал и специализированные трибуналы.

По инициативе Польши предусмотрено увеличение числа генеральных адвокатов — особой категории членов Суда (в Трибунале и специализированных трибуналах генеральных адвокатов нет). Генеральные адвокаты Суда осуществляют независимое исследование материалов порученных им дел в целях подготовки мотивированных заключений.

Лиссабонский договор 2007 г. сохранил гарантии независимости, порядок назначения (по общему согласию правительств государств-членов, кроме специализированных трибуналов, назначаемых Советом) и срок полномочий (6 лет).

Количество судей: 27 в Суде, столько же в Трибунале и 7 в Трибунале по делам публичной службы.

В целях профессионального отбора кандидатов предусмотрено учреждение специальной квалификационной коллегии в составе бывших членов этих судов и высших судебных органов государств-членов, а также других высококвалифицированных юристов.

Юрисдикция Суда Европейского Союза охватывает все сферы компетенции данной организации.