Вопрос 40: Экономические издержки перераспределения. Политика борьбы с бедностью, социальные программы

Если в экономике не свободных ресурсов, то усиление одного из субъектов рынка возможно только за счет перераспределения.

Кто-то должен уступить, а более сильный, кто сможет эти ресурсы более эффективно использовать, станет получать большую прибыль.

Современный конкурентный рынок представляет собой синтез готовности людей обладающих «долларовыми» голосами. Заплатить за товары произведенные с предельными издержками.

Социальная защищенность и борьба с бедностью

В рыночной экономике возрастает роль социальной защищеннос­ти всех слоев населения, в особенности наименее обеспеченных.

Система социальной защищенности включает: обязательное меди­цинское страхование, пенсионное обеспечение, социальное страхо­вание, минимальные социальные гарантии, выплату пособий по не­трудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения родителей, дотации и льготы малообес­печенным слоям населения.

Так, в пенсионном обеспечении намечается переход от распреде­лительной системы к накопительной. Повышается обоснованность, адресность назначения и выплаты пособий по временной нетрудо­способности, по уходу за ребенком, по безработице, различных льгот нуждающимся слоям населения.

В политике доходов и заработной платы будет сохранена бесплат­ная (или страховая) система медицинского обслуживания и образо­вания при минимально гарантированных нормах. Должна быть раз­вита сеть социальных учреждений, обслуживающих бедных и бездом­ных граждан.

В то же время гражданам будет предоставлена более широкая воз­можность выбора различных систем пенсионного обеспечения, здра­воохранения и др.

Важную роль в программах повышения уровня и качества жизни населения играют улучшение жилищных условий, рынок жилья. При нынешнем уровне доходов для подавляющего большинства населения улучшение жилищных условий за счет собственных средств пока не­доступно. В этих условиях необходимо сохранить государственную систему обеспечения жильем для имеющих плохие жилищные усло­вия семей, широко использовать продажу жилья в кредит и наем го­сударственного жилья, развивать ипотеку.

Особую роль приобретает социальная защита наименее обеспе­ченного населения, живущего за чертой бедности. По оценкам соци­ологов, значительная часть населения еще не адаптировалась к рынку: примерно 20% включились в новую жизнь, приблизительно 25% не приспособились к ней и не смогут этого сделать в силу различных индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, семей­ное положение, сформировавшийся менталитет). Более половины на­селения (55%) находится как бы в ожидании, причем часть старается приобщиться к новым условиям, но не всегда эффективно.

По данным Госкомстата России, удельный вес населения, про­живающего за чертой бедности, превышает 20%. Среди малообеспе­ченных наибольшую долю составляют пенсионеры и многодетные семьи. Поэтому в политике доходов и заработной платы первосте­пенное внимание должно быть уделено их социальной защите.

Рост бедности в значительной мере связан с тем, что в современ­ной России инфляционное бремя распределяется неравномерно. Удо­рожание потребительских товаров и услуг в первую очередь и в боль­шей мере касается тех из них, которые удовлетворяют первичные жиз­ненные потребности и составляют основу потребления малообеспе­ченных слоев населения.

Борьба с бедностью — одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Необходимо установить официальный статус бедной семьи, с тем чтобы многие виды соци­альных пособий стали адресными. Это касается в первую очередь по­собий на детей и дотаций на жилищно-коммунальные услуги. По оценкам Международной организации труда (МОТ), лишь около 1/5 суммарных социальных трансфертов в России поступает семьям, находящимся за чертой бедности.

Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в ком­плексе с программами долговременного экономического роста и ин­вестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.