Тема 14. Правовой режим земель лесного фонда Земли лесного фонда

На долю Российской Федерации приходиться свыше 22 % покрытой лесом площади в мире.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Границы земель лесного фонда определяются путем их отграничения от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о них заносятся в перечень основных учетных документов государственного земельного кадастра.

Для разграничения правового режима земель лесного фонда и общих положений лесного законодательства следует обратиться к Лесному кодексу РФ, вступившему в силу с 1 января 2007 г.

В Лесном кодексе РФ лес представлен, как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющие важное, экологическое, экономическое и социальное значение.

Объектами лесных отношений являются: лесной фонд РФ, участники лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Центральное место среди объектов лесных отношений занимает лесной фонд, который образует все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Общая площадь земель лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд составляет 69 % территории Российской Федерации.

В лесном кодексе определен круг субъектов, участников лесных правоотношений, которыми являются: Российская Федерации, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. ОТ имени Российской Федерации в лесных отношениях участвуют: федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции. Лесной кодекс предусматривает единую систему государственных органов управления лесным хозяйством, которая состоит из федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальных органов в субъектах РФ. Федеральным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов РФ.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения, т.е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда, том числе не покрытые лесной растительностью. Лесное и земельное законодательство регулируют отношения в области использования и охраны земель лесного фонда. Гражданское и иное законодательство РФ регулируют отношения по использованию различных видов лесной растительности.

В отличие от других категорий земель, практически все земли лесного фонда находятся в собственности государства, т.е. являются федеральной собственностью. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд грибы, ягоды и другие плоды, охотиться, собирать лекарственные растения. Однако эти действия контролируются государством и, в необходимых случаях, подлежат ограничению.

Лесной кодекс РФ предусмотрел право граждан и юридических лиц пользоваться лесными угодьями на правах аренды, причем она должна носить долговременный характер и защищать интересы всех граждан и общества в целом. При этом лесопользователи обязаны осуществлять охрану лесных земель, соблюдать условия договоров проводить лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные и другие обязательные правила.

Гражданам и юридическим лицам предоставлено право безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования землями лесного фонда. Право пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды, договора безвозмездного пользования (участок лесного фонда предоставляется сроком до 99 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования) и договора концессии (участок лесного фонда предоставляется на срок от 1 года сроком до 99 лет на праве возмездного пользования на определенных условиях. По договору концессии, как правило предоставляются участки лесного фонда не освоенные без сложившийся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения их в эксплуатацию); подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Лесные конкурсы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта федерации в приделах компетенции, определенной лесным кодексом. Лицо, выигравшие лесной конкурс и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах конкурса, на основании которого заключается договор аренды земельного участка.

За пользование лесным фондом взимаются платежи в виде лесных податей и арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании.