4. Правовая основа противодействия экстремизму.

Действующее российское законодательство провозглашает тотальный запрет на любую дискриминацию. В соответствии со ст. 29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расо­вую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается про­паганда социального, расового, национального, религиозного или языково­го превосходства. Согласно ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой инфор­мации» не допускается использование средств массовой информации в це­лях разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетер­пимости или розни. В ст. 19 Конституции РФ закрепляется принцип равен­ства и абсолютный запрет на любую форму дискриминации, в ст. 29 Консти­туции РФ гарантируется свобода мысли и слова.

Проблема заключается в том, что провозглашенные Конституцией РФ высшие ценности нередко конфликтуют между собой, хотя незыблемым прин­ципом является положение о том, что гарантии прав и свобод одних людей не должны ограничивать права и свободы других. Никто не вправе, спекули­руя на праве свободы убеждений, слова, выражения мнений и оценок, пода­вать ксенофобские и подстрекательские материалы под соусом выражения в них патриотических идей и убеждений с благородными целями.

Особенностью отечественных проявлений словесного экстремизма яв­ляется использование высокотехнологических средств связи и информации, изощренных средств манипуляции общественным сознанием, скрытой суг­гестии и массового внушения.

Однако к этой проблеме нужно подходить с крайней осторожностью. Важная причина, заставляющая вспомнить об осто­рожности, - сомнения в отношении эффективности законов, направленных на борьбу с высказываниями, разжигающими вражду и ненависть. Такие со­мнения высказывают многие правоведы, международные специалисты по воп­росам свободы слова. Они часто и весьма убедительно указывают, что угроза борьба со словесным экстремизмом не должна привести к злоупотреблению законами со стороны государства для подавления инакомыслия.

Право на свободное выражение своего мнения закреплено в ст. 19 Меж­дународного пакта о гражданских и политических правах. Эта статья предус­матривает для этого права только такие ограничения, «которые установлены законом и являются необходимыми: 1) для защиты прав и репутации других лиц; 2) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения». Но при этом ст. 19 может рассмат­риваться совместно со ст. 20, которая запрещает «всякую пропаганду вой­ны» и - что особенно важно в данном случае - «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию».

Существенный интерес представляют также положения ст. 4 Междуна­родной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, где отмечено, что Государства-участники «объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превос­ходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискримина­ции, а также все акты насилия или подстрекательства к таким актам, направ­ленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этничес­кого происхождения...».

Европейский суд по правам человека (Страсбург), к примеру, рассмот­рев связь между правом на свободу слова и обязательствами государства, вытекающими из указанной выше конвенции, в решении по делу Йерсилд против Дании посчитал, что признание журналиста (взявшего телевизион­ное интервью у членов правоэкстремистской группы «Зеленые куртки») ви­новным в содействии распространению и пропаганде расистских взглядов представляет собой нарушение свободы выражения мнения в том ее виде, в каком она пользуется защитой ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ).

Следует признать, что между правом на равенство и защиту от дискри­минации, с одной стороны, и правом на свободу выражения мнений, с другой, которые сосуществуют в международной практике, в российском судопроизводстве нет единого подхода.

Юрист Б.Н. Пантелеев совершенно правильно акцентирует внимание на трех блоках основных прав человека:

1. Права человека на основные свободы: свобода вероисповедания, свобода слова, свобода от пыток и свобода передвижения.

2. Социальные права человека - право на развитие, труд, образование, здравоохранение.

3. Коллективные права человека - право на мир, на национальное са­моопределение, на здоровую окружающую среду, на защиту от любых форм дискриминации.

Для соблюдения этих прав журналистскому сообществу необходимо предусмотреть и постоянно развивать профессиональную подготовку жур­налистов, кодекс профессиональной этики журналистов.

Мировые стандарты, не посягая на право СМИ на независимость и свобо­ду распространения информации, предлагают эффективные демократические механизмы для контроля за установлением и соблюдением правил политкорректности, плюрализма мнений и идей, поощрения духа терпимости в диалоге между разными культурами, обязывают журналистов выполнять свои функ­ции с осознанием ответственности перед обществом и гражданами.

Российское законодательство предусматривает также разнообразные способы борьбы со словесным экстремизмом (то есть таким деянием, кото­рое совершается на почве национальной, религиозной, этнической непри­язни в процессе речевой коммуникации) в словесной (текстовой) форме.

Во-первых, это возможность уголовного преследования с учетом диспо­зиции статьи 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистс­кой деятельности») и ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»).

Во-вторых, это применение Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» и вынесение предупреждения с требовани­ем ликвидации средства массовой информации (при неоднократных нару­шениях) Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и его территориальными органами, в компетенцию которых входит контроль за соблюдением средствами массовой информа­ции ст.4 Закона «О СМИ».

Наиболее общественно опасными, влекущими уголовное преследование признаются два вида словесного экстремизма. Это - призывы к осуществле­нию экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ) и возбуждение ненависти и вражды, равно как унижение человеческого достоинства (ст.282 УК РФ).

Статья 280 УК РФ. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ)

1.Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пери­од до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой ин­формации, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до трех лет (в ред. Федеральных за­конов от 09.07.1999 N 156-ФЗ, от 08.12.2003 N 162-ФЗ).

Статья 282 УК РФ. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ).

1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные пуб­лично или с использованием средств массовой информации наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч руб­лей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права зани­мать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой,

- наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуж­денного за период от одного года до трех лет, либо лишением пра­ва занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными рабо­тами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо испра­вительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ли­шением свободы на срок до пяти лет.

Приходится, к сожалению, констатировать, что термины «возбуждение ненависти, либо вражды», «направленность на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц», ис­пользуемые законодателем, в новой редакции статьи 282 УК РФ неоднознач­ны, что зачастую позволяет виновным избегать уголовного преследования. Это означает, что необходимо совершенствовать механизм правопримени­тельной практики, который позволил бы резко повысить эффективность су­допроизводства по рассматриваемым статьям УК РФ.

В первую очередь, нужно четко детерминировать сами понятия, исполь­зуемые в законодательстве, выработать систему объективных признаков, однозначно указывающих на то, что та или иная публикация (высказыва­ние) содержит в себе состав преступления, предусмотренный рассматривае­мыми нами нормами уголовного права.

Так, например, под состав преступления, ответственность за которое пре­дусмотрена в ст. 282 УК РФ применительно к злоупотреблению свободой мас­совой информации, подпадает такая информация, которая содержит отри­цательную эмоциональную оценку и формирует негативную установку ауди­тории в отношении определенной этнической (национальной), расовой (ан­тропологической), конфессиональной (религиозной) группы или отдельных лиц как членов этой группы, подстрекает к ограничению их прав или к на­сильственным действиям против них, порождает напряженность в обществе, нетерпимость к сосуществованию людей разных рас, национальностей и ве­роисповеданий, поскольку создает благоприятную почву для межнациональ­ных и межконфессиональных конфликтов.

Диспозиция ст. 280 УК РФ предусматривает ответственность за явно выраженные публичные призывы, то есть политические лозунги, в лако­ничной форме выражающие руководящую политическую идею, требова­ние, побуждающее читателей или слушателей к осуществлению экстремис­тской деятельности. Квалифицирующим признаком и отягчающим обстоя­тельством данного преступления является совершение публичных призы­вов с использованием средств массовой информации. За совершение это­го деяния в части 2 статьи 280 УК РФ предусмотрена ответственность «в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельнос­тью на срок до трех лет».

Таким образом, изменения, внесенные в часть 1 статьи 4 Закона РФ о СМИ в связи с принятием ФЗ «О противодействии экстремистской деятель­ности», представляются очень существенными. Вместо таких правонаруше­ний, относящихся к злоупотреблению свободой массовой информации, как призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигание национальной, классовой, со­циальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны», в закон внесена формулировка - «осуществление экстремистской деятельно­сти», которая существенно расширяет понятие злоупотребления свободой массовой информации и дает дополнительное юридическое основание пре­кращения и приостановления деятельности СМИ.