2. Анализ статьи

Проблема исполнения полномочий органов государственной власти на разных уровнях остается не решенной и всегда является предметом спора среди депутатов. В вышеуказанной статье рассматривалась проблема взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, в частности Республики Северная Осетия - Алания. Создание территориальных органов федеральной исполнительной власти происходит в соответствии со статьей 78 Конституции РФ. Также рассматривался вопрос распределения полномочий среди органов исполнительной власти.

В период проведения в стране административной реформы и укрепления вертикали исполнительной власти началась активное создание территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Одинаковые по структуре и фактически наделенные параллельными полномочиями федеральные территориальные органы начали активное вмешательство в вопросы, находящиеся в ведении территориальных органов субъектов РФ. Существующее положение вызвало негативную реакцию среди территориальных органов субъектов РФ и полный беспорядок среди территориальных ведомств. Ведомства в условиях полной запутанности не имели понятия кому вести отчёт, что сильно ослабило вертикаль исполнительной власти. Так, зачем же создавать условия, в которых нарушается вертикаль исполнительной власти? Зачем позволять создавать органы с параллельными полномочиями, вызывающую всеобщую путаницу? Зачем разводить бюрократию на бюрократии? Вопросы не риторические и имеют логический ответ, который кроется глубже. С появления Российской Федерации по всей территории бывшего советского союза прошла волна сепаратизма, то есть движение за отделение части государства и создание нового государства. Ярким примером выступила Республика Чечня, ставшая горячей точкой на постсоветском пространстве, вплоть, до конца 90-х годов. «Деньги – двигатель войны». Одним из источников финансового обеспечения военных действий были средства, направляемые из Федерального бюджета. Российской Федерации в лице Федеральных законодательных и исполнительных органов власти нужно было удостовериться в том, что средства, направляемые в субъекты РФ, используются по назначению, а не для антироссийских нужд. Поэтому, в федеральном центре появилась нужда в создании Федеральных территориальных органов в субъектах РФ, осуществляющим контроль за вопросами, находящимися в ведении территориальных органов в субъектах РФ, и контролем за финансовым потоком в субъектах РФ.

Второй вопрос - отсутствие научно обоснованной концепции и правового регулирования вопросов организации и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти. Причиной отсутствия служит скорая необходимость в данных органах. Создание концепции и правового регулирования вопросов организации и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти заняло бы значительное время и к моменту создания, не было бы необходимости в данных органах.

В условиях отсутствия четкого понимания некоторыми федеральными органами сферы применения своих полномочий, региональный законодатель предпринял попытки наделить государственные органы субъекта РФ правом контролировать федеральные государственные органы, что, естественно, не правомерно. Хотя, таким образом, регион мог бы решил вопрос ослабления вертикали исполнительной власти. Но в таком случае основная функция федерального территориального органа, контроля, не выполнялась. Сама попытка выстроить вертикаль подчинения между органами исполнительной власти, имеет место быть. Сразу теряется вопрос: «Кто кому подчиняется?».

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 1995 года № 294 «Об утверждении Положения, структуры и состава коллегии Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания» установило, что республиканское Министерство финансов осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания управление деятельностью районных и городских финансовых отделов, других органов управления финансами, а также создаваемых в соответствии с действующим законодательством подведомственных учреждений и организаций, координацию деятельности финансово-кредитных учреждений, налоговой инспекции, налоговой полиции, таможни, контроль за организацией учета и контрольно-ревизионной работы, контроль за ценообразованием, управление федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью по Республике Северная Осетия-Алания, страховую деятельность финансовых и контрольно-учетных служб министерств и ведомств в Республике Северная Осетия – Алания». Другими словами, Правительство Республики Северная Осетия – Алания наделило республиканское Министерство Финансов полномочиями, которые Министерству финансов не принадлежат и противоречат российскому законодательству.

Финансовое и кредитное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации. Более того общероссийскую кредитно - денежную политику регулирует банк России. Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (Статья 71 пункт «ж» Конституции РФ).

Координация Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания деятельности налоговой полиции недопустима. Полномочия по деятельности налоговой полиции возложены на федеральных органах государственной власти. Передача Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания функции координации деятельности налоговой инспекции является вмешательством в компетенцию деятельности федеральных органов государственной власти. Единственное взаимодействие со стороны Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания заключалось лишь в обмене информацией либо участии в заседаниях коллегии налоговой службы, но не в координации деятельности территориального органа.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему (ст 401 Таможенного кодекса). Никакие органы, ни местного ни регионального уровня, не имеют право вмешиваться в деятельность таможни. Таможня представляет общую систему с одним центром.

Касательно контрольно – ревизионной управления, то его управление осуществляется независимо от исполнительных органов. Контрольно – ревизионное управление работает самостоятельно и независимо от исполнительных органов.

Ценообразование в регионе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Б

1

40