45. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: статус, структура, компетенция и порядок формирования

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

Статья 5. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

б.1) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

3. Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

а.1) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

в) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - парламент в Ингушетии и др.).

Федеральным законом установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет.

Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей).

Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики.

Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года.

Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др.

Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В случае отклонения высшим должностным лицом закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим должностным лицом или вступления в силу решения соответствующего суда.

Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. По представлению Президента РФ он принимает решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. При отклонении кандидатур Президент РФ проводит консультации с законодательным органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган. В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы.

Законом субъекта РФ утверждается бюджет, бюджеты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении, представленные высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ, утверждается структура исполнительных органов.

Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случаях привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутат, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

46. Политические партии и их роль в государственном управлении

Партия как субъект политического процесса.

В условиях трансформации российской политической системы одной из наиболее сложных и противоречивых проблем является поиск нового типа взаимоотношений между властью и партиями как ключевыми участниками политического процесса, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Значение этой проблемы особенно велико в условиях, когда российская партийная система еще достаточно слаба и неустойчива. По мнению ряда исследователей, российская партийная система фрагментирована, и партии, в целом, не справляются с ролью «посредника» между обществом и политической властью и не способны преодолеть их взаимное отчуждение. Затруднены также артикуляция и агрегация социальных интересов вследствие того, что партии действуют в слабо структурированной социальной среде с разрушенными старыми и не сформировавшимися новыми связями, с крайне низким уровнем гражданского самосознания.

В связи с этим необходимо отметить, что институт современной российской многопартийности весьма неоднороден. Одни партии являются продуктом кризиса традиционной идеологии, другие появились в результате распада официальных партийных структур, третьи – благодаря новым правилам выборов, четвертые – вызваны необходимостью удовлетворения корпоративных интересов элиты и т.д. Однако в любом случае они отражают реальные социально-политические процессы, происходящие в обществе.

В сложившихся политических условиях проходило дальнейшее становление и функционирование российских политических партий. Выделяют следующие этапы современной многопартийности:

Первый этап – 1993 – 1995 гг. – возрастает роль и вес политических партий и объединений. В Минюсте РФ в 1993г. Было зарегистрировано 80 общероссийских партий. Среди них можно выделить следующие направления:

а) Радикальные. Демократический выбор. Председатель партии Е.Т. Гайдар. Идейно-политическая ориентация: либерально-консервативная, в основе – доктрина монетаризма, предполагающая доминирование финансовой стабилизации над ростом производства. Партия российского единства и согласия (ПРЕС) Председатель С.М. Шахрай. Партия экономической свободы (май 1992). Председатель К.Н. Боровой.

б) Умеренные. Федеральная партия «Демократическая Россия» (лето 1994г.; сопредседатели Г.В. Старовойтова, Л.А. Пономарев, Г.П. Якунин). Ориентирована на принципы социального либерализма и возврат к ценностям, лежавшим в основе массового демократического движения 1989-1991 гг.; принципы интернационализма; углубление федерализма с постепенной передачей субъектам РФ все больших полномочий; ограничение роли армии во внутренних делах. Демократическая партия России (1990г., численность – не более 5-6 тыс . чел.). Председатель – С.Ю. Глазьев.

Социал-демократическое направление. Партия самоуправления трудящихся (1994г., председатель С.Н. Федоров). Ориентация: антимонетаристский подход, требования коллективных (акционерных) форм собственности и твердых государственных социальных гарантий для неконкурентноспособных слоев населения. Социалистическая партия России (воссоздана в 1996г, численность 3-5 тыс. чел.). Председатель – И.П. Рыбкин. Социалистическая народная партия России (апрель 1996). Председатель М.Л. Шаккум. Русская социалистическая партия (апрель-май 1996). Председатель В.А. Брынцалов .

Государственно-патриотическая направленность . Российский общенародный союз (февраль 1992г.; председатель – С. Бабурин ). Российская народно-республиканская партия (март 1997г., председатель – генерал А.И. Лебедь).

Коммунистический лагерь. Внутреннее размежевание после президентских выборов 1996г.: а) радикальное (ортодоксальное) течение во главе с Российской коммунистической рабочей партией (председатель В.А. Тюлькин). Российская коммунистическая партия-КПСС (1995;г. председатель – А.А. Пригарин). Общественно-политическое движение Трудовая Россия (руководитель – В.И. Анпилов). б) умеренное: КПРФ и Народно-патриотический союз России (август 1996; председатель Г.А. Зюганов; председатель Исполкома Н.И. Рыжков): Состав НПСР: объединение Духовное наследие (А.И. Подберезкин), Аграрная партия России ( М.И. Лапшин); Социал-патриотическое движение «Держава» (А.В. Руцкой. Аграрная партия России (февраль 1993; численность – до 300 тыс. чел). Идейно-политическая ориентация: придерживаются традиционалистских принципов, основанных на историческом коллективизме российского народа, восстановление советской власти и СССР на новой основе; лоббирование и поддержка интересов АПК; от отрицания частной собственности перешли к принципу многоукладности форм земельной собственности.

Выборы 1993г. В Государственную Думу обеспечили принципиально новое положение партий в формирующейся политической системе России. В Госдуму были избраны представители восьми политических партий и блоков. Многоуровневый характер и сущностная неоднородность политических партий и объединений приводит к размежеванию и дроблению сил.

В избирательной кампании 1995г. Участвовали 43 избирательных объединения и блока. Победу одержали КПРФ, НДР, «Яблоко», ЛДПР.

Второй этап – 1996 – 1999 гг. – продолжение «партийного бума». В Минюсте РФ прошли перерегистрацию и получили право участвовать в выборах 139 организаций, однако такая многопартийная система основывалась на лидерстве четырех-пяти партий.

Среди крупнейших политических образований в России, лишь Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) были зарегистрированы как партии, все другие как общественно-политическое или общественное движения.

Третий этап – 1999 – 2004 гг. С 1999 г. очевидно доминирование двух политических партий – «Единства» (сформированная из двух общественно-политических движений «Единство» (Медведь) и «Отечество – вся Россия»), ставшего впоследствии основой «Единой России». КПРФ – при наличии еще пяти-семи имеющих каналы влияния политических сил. Взаимоотношения парламентских политических партий к 2000г. свидетельствуют о координации их действий в рамках трех основных коалиций: 1) «Единство» – «Отечество» – «Народный депутат» – «Регионы России»; 2) КПРФ – АПР; 3) СПС – «Яблоко».

В 1999г. в стране оказалась масса эрзац-партий, партий для личных нужд (по данным Министерства юстиции РФ, в России насчитывалось свыше 75 тыс. разного рода партий и движений), единственной целью которых нередко являлась раскрутка «вождя» за счет партийной рекламы и проталкивание его в Государственную думу. Имитация партостроительства, вызвавшая безудержную диверсификацию на политическом рынке, отнюдь не свидетельствовала об обретении долгожданного политического плюрализма.

Четвертый этап – 2004 – по настоящее время. Очевидно доминирование одной партии – «Единая Россия», которая является одновременно партией власти.

Исходя из выработанных западной политической мыслью критериев многопартийности, можно сделать вывод о том, что современная партийная система России лишь условно называется многопартийной, поскольку: 1) одна из партий обладает абсолютным большинством голосов в парламенте; 2) партии не имеют возможности войти в коалиционное правительство, отсюда их слабость; 3) ни одна партия не имеет потенциала вето в парламенте по отношению к принятию законов.

Таким образом, можно сделать вывод, что вектор развития многопартийности направлен в сторону усиления государственного контроля над ней, что противоречит исходному предназначению института политических партий. Как следствие, российская многопартийность приобретает все более ярко выраженные декоративные черты, формальный характер.

Первые попытки разработки и обсуждения закона о политических партиях предпринимались еще в 1988г., т.е. во время пика массовой общественной активности. Съездом народных депутатов СССР был принят закон СССР от 9 октября 1990г. № 1708-1 «Об общественных объединениях». Текст закона содержал определение понятия «общественное объединение» и относил к общественным объединениям различные объединения граждан, в том числе и политические партии. Но определение понятия «политическая партия» данный закон не содержал. Распад СССР и становление новой российской государственности, закрепленное Конституцией РФ 1993гг. создали новые реалии в политической системе в целом и партийной в частности.

11 июля 2001г. одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Необычная для российского законодательного процесса скорость его принятия во многом была обусловлена как политическим ресурсом главы государства, так и близостью парламентских выборов 2003г., что требовало завершения необходимого переходного периода для проведения партийной реформы до начала избирательной кампании.

Итак, Федеральный закон «О политических партиях» содержит четко сформулированное конституционное определение политической партии, а также цели ее деятельности. Согласно тексту преамбулы ФЗ, в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Также государством обеспечиваются соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Понятие политической партии, цели и задачи ее деятельности закреплены в положениях ст. 3 ФЗ, а именно:

1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах самоуправления.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

• в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;

• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации...

Территориальный критерий практически не изменился – общероссийская партия признается таковой, если у нее есть отделения более чем в половине субъектов Федерации. Следует обратить внимание, что закон не предусматривает существование субъектных или межрегиональных политических партий.

Третий критерий – обязательное участие в выборах. Так, пятилетнее неучастие в выборах ведет к прекращению деятельности такой организации. Кроме политических партий в избирательной кампании вправе принимать участие избирательные блоки.

В Госдуме пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.).

Термин «партия власти» используется исключительно в отношении партийных организаций в странах постсоветского пространства. Это специфическая форма переходного периода, представляющая собой механизм адаптации российской власти к демократическим условиям. Появление на российской политической арене «партии власти» вполне логично и является новой формой функционирования традиционной российской власти с ее государственным доминированием на политическом поле. С помощью «партии власти» формируется механизм принятия решений за счет изменения характера и стиля деятельности административных структур. А сама «партия власти» монополизирует право представительства гражданских интересов в государственных институтах.

Таким образом, «партия власти» – совокупность группирующихся вокруг главы государства институтов, структур и объединений, проводящих официальный курс, участвующих в определении целей и стратегий развития России. Это объединение новой властной структуры, которая противостоит на электоральном поле другим партиям.

К российским «партиям власти» традиционно относят такие культовые организации как «Выбор России», «Наш дом – Россия», «Единая Россия». Кроме того ряд исследователей дополняют это ряд ныне забытыми организациями – ПРЕС – Партия российского единства и согласия и «Блок Ивана Рыбкина». Такое разнообразие «партий власти» свидетельствует как об отсутствии единства в политической элите, так и о намерениях власти диверсифицировать свои электорально-политические ресурсы.

В России первая «партия власти» появилась в 1993г. в связи с первыми выборами в Госдуму. Это было движение «Выбор России» – объединение демократических сил, ставших идеологической опорой нового режима Б. Ельцина.

К новой избирательной кампании 1995-1996 гг. была создана новая «партия власти» – «Наш дом – Россия». Это всероссийское общественно-политическое движение было основано в апреле-мае 1995г.; численность 250 тыс. чел.). Председатель движения В.С. Черномырдин. С приходом к власти В. Путина ситуация качественно изменилась. Кремль начал системно относится к управлению партийной системой.

Третья попытка создания многофункциональной, дееспособной партии власти — создание и различные трансформации партии «Единства». Основная задача этой партии, которая создавалась как партия, обеспечивающая власть, — создание системы технологий, с помощью которых можно было бы решать задачу консолидирования власти, не только и не столько ее сохранения, но совершенствования и развития.

«Единая Россия» оказалась самой сильной «партией власти» за всю современную историю России. Это стало возможным благодаря популярности президента, который поддерживает ее, а также укреплению самой власти: элиты консолидировались вокруг фигуры президента, выстроена знаменитая властная вертикаль, «олигархи» превратились в обычных бизнесменов. Сильная власть – сильная «партия власти». Но в то же время и политическая «ценность» «партии власти» для Кремля значительно выросла.

В 2003г. Президент России в своем ежегодном послании Федеральному собранию заявил о необходимости формирования кабинета министров с опорой на парламентское большинство. Однако в действительности этого так и не произошло: правительство опирается на «Единую Россию» в парламенте только через посредничество Кремля.

Какая власть — такая и партия власти. Будет меняться система властных отношений и институтов, соответственно, изменится и партия власти. Все усилия власти сегодня концентрируются на проблемах развития самой власти: реструктуризации властных отношений по вертикали и горизонтали, установлении устойчивого паритета политической и экономической власти, баланса общественных и властных отношений

Трансформация партии власти в правящую партию возможна при условии существенного изменения природы политической реальности. Этот переход будет сопровождаться качественным преобразованием всей системы административной реальности. По мере того как будет меняться административная реальность, будет устанавливаться баланс государственного управления и политической деятельности.

47. Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И

хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Как отмечалось, конституционный принцип равноправия субъектов РФ не исключает разнообразия форм организации государственной власти. Это особенно характерно для органов исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий-Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Удмуртии, Чувашии.

Конституционный статус главы государства (Президента, Главы Республики) устанавливается по-разному. В некоторых республиках глава государства подобно Президенту РФ как бы выводится за пределы трех ветвей власти или рассматривается как участник осуществления полномочий каждой из них. Только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, он иногда объявляется высшим должностным лицом республики. Обычно предусматривается, что он выступает гарантом конституции республики, прав и свобод человека, представляет республику в отношениях с РФ и др. Главе государства всегда предоставляется право подписывать и обнародовать законы республики, а также законодательной инициативы. В решении вопроса об отношениях с правительством существуют большие различия.

Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — избирательная методика, лежащая в основе процедуры выборов главы региональной исполнительной власти. Непосредственно процедура осуществляется законодательными (представительными) органами субъекта Федерации по представлению Президента России. Указанный порядок замещения высших государственных должностей в регионах России был введён в конце 2004 года по инициативе второго Президента РФ В. В. Путина. Последний, выступая 13 сентября 2004 года на расширенном заседании Правительства, объявил о намерении внести ряд принципиальных изменений в избирательное законодательство. Свое предложение по выработке нового механизма формирования высшей исполнительной власти в регионах Президент объяснил стремлением своевременно реализовать необходимость комплексной модернизации региональной избирательной системы, в которой новая схема назначения власти в регионах будет построена по принципам, идентичным принципам образования федеральных органов власти. В частности, в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» целый ряд норм, которые устанавливают принципиально новые правила региональных выборов, призваны действовать в целях обеспечения единства государственной власти и не противоречат положениям иных актов российского избирательного законодательства, что впоследствии подтверждено решением Конституционного Суда РФ.

В соответствии с новой редакцией документа, кандидатуру главы региона утверждает законодательной орган государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента РФ. За 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора Президент вносит свои предложения по кандидатуре нового главы исполнительной власти региона. Законодательное собрание должно в течение двух недель со дня внесения представления рассмотреть указанную кандидатуру. Если законодательное собрание региона отклоняет её, Президент в течение недели с этого момента имеет право повторно внести своё предложение. В законе также присутствует пункт о проведении Президентом соответствующих месячных консультаций по кандидатуре главы региона в случае двукратного отклонения или непринятия решения законодательным органом. В случае, если региональные законодатели в третий раз отклонят кандидата на должность, Президент вправе распустить законодательное собрание региона. Документом оговаривается, что глава региона может быть отрешен от своей должности главой государства «в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

12 декабря 2004 федеральный закон, одобренный обеими палатами парламента, был подписан Президентом, окончательно вступив таким образом в силу.

В декабре 2005 года Конституционный суд Российской Федерации признал такой порядок назначения глав субъектов Федерации конституционным. В итоговом постановлении Конституционный суд РФ указано, что право Президента представлять кандидатуру на должность главы субъекта РФ «не может рассматриваться как нарушение принципа разделения властей и принципа федерализма.

Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным Президенту Республики (Главе Республики), хотя ответственно и перед парламентом.

Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является Председателем Правительства. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляется коллегиальными органами. Края, области и другие субъекты РФ, как и республики, самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. На основании закона УР О Правительстве Удмуртской Республики Принятого Государственным Советом Удмуртской Республики 20 февраля 2001 года

Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике. Правительство Удмуртской Республики состоит из членов Правительства Удмуртской Республики - Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя, Руководителя Администрации Президента и Правительства, министров и председателей государственных комитетов. Членами Правительства Удмуртской Республики могут являться и иные должностные лица в соответствии со структурой Правительства Удмуртской Республики, определяемой законом Удмуртской Республики.

Председатель Правительства Удмуртской Республики назначается на должность Президентом Удмуртской Республики по согласованию с Государственным Советом Удмуртской Республики.

Президент Удмуртской Республики представляет Государственному Совету для согласования кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства Удмуртской Республики не позднее двухнедельного срока после вступления в должность Президента Удмуртской Республики или после освобождения от должности, добровольной отставки Председателя Правительства Удмуртской Республики, либо в течение недели со дня отказа в согласовании кандидатуры Государственным Советом Удмуртской Республики.

Государственный Совет рассматривает представленную Президентом кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

В случае если кандидатура для назначения на должность Председателя Правительства не будет согласована Государственным Советом, Президент вправе повторно представить в Государственный Совет ту же кандидатуру. При повторном отказе в согласовании Президент представляет Государственному Совету новую кандидатуру.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом.

В случае принятия Государственным Советом решения о выражении недоверия Председателю Правительства Президент обязан немедленно освободить Председателя Правительства от должности.

Председатель Правительства вправе подать заявление о добровольной отставке, которая принимается или отклоняется Президентом .

В случае отсутствия Председателя Правительства или невозможности осуществления им своих полномочий, а также по его уполномочию его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей, установленным распоряжением Председателя Правительства.

Правительство Удмуртской Республики руководит работой министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и контролирует их деятельность.

Министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти Удмуртской Республики подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Удмуртской Республики утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и об иных органах исполнительной власти Удмуртской Республики, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти Удмуртской Республики, утверждает типовые положения о них, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики вправе вносить Президенту Удмуртской Республики предложения об отмене актов органов исполнительной власти Удмуртской Республики или о приостановлении их действия в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и указам Президента Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики вправе принимать решения об учреждении юридических лиц, образовывать координационные, совещательные и иные органы. Правительство Удмуртской Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Удмуртской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Правительство Удмуртской Республики осуществляет меры по реализации внутренней политики Удмуртской Республики, определяемой Президентом Удмуртской Республики совместно с Государственным Советом Удмуртской Республики.

В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектов РФ по всем важнейшим вопросам.

Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений. Такой документ предопределяет систему органов исполнительной власти и в определенной степени связывает главу администрации в его действиях по перестройке аппарата исполнительной власти.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве- мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с республиканскими.

Также на основании названного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией. Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции: принимают управленческие решения в порученной сфере, несут ответственность за состояние дел в ней и т.д. Это вполне обоснованно, поскольку министерства, департаменты и главные управления в субъектах РФ чаще всего органы исполнительной власти общей компетенции. Материальным и финансовым обеспечением органов исполнительной власти субъекта РФ могут заниматься и структурное подразделение органа исполнительной власти (бухгалтерия, хозяйственный блок), и самостоятельные органы власти. Скажем, в некоторых субъектах РФ организационным, правовым, информационным, материально-техническим и финансовым обеспечением занимается один орган власти - Аппарат администрации субъекта РФ. Элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ может являться и орган местного самоуправления при осуществлении им отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ.

Отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации могут быть наделены государственные учреждения и организации. В таком случае они также будут являться элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ. Основными формами, в которых могут выражаться различные взаимоотношения органов исполнительной власти, входящих в систему исполнительной власти субъекта РФ, являются заседания, совещания, совместное проведение мероприятий, работа коллегий и т.д.

Министерства УР

Главные Управления УР(Главное Управление ветеринарии УР)

Комиссии Правительства УР- Региональная энергетическая комиссия УР

Управления УР- правление государственной службы занятости населения УР

Управление охраны фауны УР

Управления при Правительстве УР- Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве УР

Управление по обеспечению деятельности мировых судей УР при Правительстве УР

Комитеты при Правительстве УР- Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР

Гос.инспекция по надзору за тех.состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия УР

Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР

Инспекции при исполнительном органе государственной власти УР- Служба по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки УР

Службы при исполнительном органе государственной власти УР

48. МСУ: понятие, принципы, функции.

Исходя из трактовки действующего законодательства, местное самоуправление в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:

- население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;

- местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;

- вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;

- самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;

- собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.

Система принципов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные, базовые начала и идеи, лежащие в основе организации местного самоуправления, а также деятельности населения и формируемых им органов по осуществлению управления местными делами.

Система принципов местного самоуправления.

К принципам местного самоуправления относят:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения:

- формирование целей развития сообщества и согласование несовпадающих интересов различных групп населения;

- принятие решений о путях и средствах достижения поставленных целей;

- формирование представительных нормотворческих органов, выполняющих также функции контроля за исполнительными органами;

- выборы Главы муниципального образования, функция которого - создать эффективно действующий аппарат, способный исполнять волю народа, выраженную непосредственно или через представителей .

Самостоятельность органов местного самоуправления не абсолютна, а относительна, это выражается, в частности, в том, что важнейшие стороны их правового статуса, к которым относится и компетенция, регламентируются "сверху" - федеральным и региональным законодательством. О полной самостоятельности речь идет лишь при образовании органов местного самоуправления. Кроме этого, действующим законодательством предусмотрен ряд сфер, в которых с наибольшей яркостью проявляется зависимость местного самоуправления от государства и его "включенность" в систему институтов государства, в частности, предусмотренное п.5 ст.4 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями влечет за собой необходимый контроль за их реализацией со стороны органов государственной власти. Об ответственности органов местного самоуправления перед государством и о полномочиях органов государственной власти в этой сфере говорит и ст.49 ФЗ;

б) организационное обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако то, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, говорит лишь об их организационной, но отнюдь не о функциональной обособленности. Органы местного самоуправления действуют в рамках государственной политики - экономической, экологической, культурной и т. п. и строят свои отношения с органами государственной власти как партнеры. Не входя в систему органов государственной власти, они тем не менее не исключаются из властеотношений в государстве и взаимодействия с государственными структурами ;

в) гласность в работе органов местного самоуправления;

г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) законность в осуществлении местного самоуправления;

е) готовность населения к местному самоуправлению, его желание самоуправляться и способность грамотно действовать в существующем правовом поле .

Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.

Система функций местного самоуправления.

Различают три группы функций, осуществляемых муниципальным образованием:

1) по решению вопросов местного значения. Эти функции относятся к сфере исключительной юрисдикции муниципального образования.

Данная группа функций подразделяется на три условных блока:

а) социально-экономические функции:

- осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- местные финансы, бюджет, налоги;

- регулирование планировки и застройки муниципального образования;

- территориальное устройство муниципального образования;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- муниципальные предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы;

- другие.

б) функции по обеспечению безопасности и правопорядка;

- реализация административной ответственности;

- охрана общественного порядка;

- пожарная безопасность;

- предупреждение и ликвидация ЧС.

в) организационные:

- принятие и изменение Устава муниципального образования;

- муниципальные выборы;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- муниципальная информационная служба.

2) функции по предметам совместного с органами государственной власти ведения.

Значительное число сфер общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.

3) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

Эти полномочия закреплены либо в отраслевом законодательстве, например в ст. 8 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо в специально принятых законах о передаче отдельных государственных полномочий в конкретной сфере общественных отношений, например, Законе Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов".

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ (англ problems of local importance) - в РФ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ*, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»**, законами субъектов РФ (см. также Местный референдум). К В.м.з. обычно относят: а) местные бюджет, налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы; б) муниципальную собственность; в) планировку и застройку территорий местного самоуправления, системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения, местный жилой фонд и коммунальное хозяйство, системы местных коммуникаций (связь, СМИ и др. системы коммуникаций), местное строительство и реконструкцию, инженерное обеспечение; г) местные транспорт и дороги; д) благоустройство территорий; е) землеустройство и землеотвод; ж) торговлю, общественное питание, бытовое и коммунальное обслуживание; з) др. вопросы, перечень которых определяется федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ с учетом мнения органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического

строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к

гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления

власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы

народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая

самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное

самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и

общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-

экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления

обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного

значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения,

социальной защите граждан.

49. Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных образований

Муниципальное образование- городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения . Термин «муниципальное образование» введен Гражданским кодексом РФ для обозначения публичного субъекта правоотношений по аналогии с субъектами РФ. По существу, под муниципальным образованием понимается населенная территория, являющаяся частью территории субъекта РФ, в границах которой МСУ осуществляется самостоятельно населением этой территории (непосредственно и (или) через органы МСУ). Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.

Критерии муниципально-территориального устройства

В ходе реформы местного самоуправления в основу муниципально-территориального деления были положены географические (пешеходная, транспортная доступность, текущие и перспективные границы населенных пунктов), а не экономические (наличие финансов и имущества, достаточного для оказания муниципальных услуг) или организационные (работоспособность системы управления, прежде всего – дееспособность органов местного самоуправления) принципы. Экономическими и организационными критериями было отчасти подкреплено формирование территорий городских поселений и округов (наличие инфраструктуры) и, в какой-то мере, муниципальных районов (наличие условий для осуществления полномочий), однако данные критерии и здесь имеют характер дополнительных. Базовым же принципом деления также остаются границы географических объектов и расстояния от них.

Модели территориальной организации МСУ:

Поселение-- сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Предусмотренная законодательством о МСУ возможность наделения статусом поселения нескольких населенных пунктов связана с нормой Конституции РФ, согласно которой «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях». При отождествлении поселения и населенного пункта, следуя Конституции РФ, необходимо было бы наделить статусом муниципального образования каждый населенный пункт РФ, что представляется нецелесообразным. Муниципальный район -несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы МСУ, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы. При этом указанные вопросы по своей природе являются местными и не могут решаться органами государственной власти. Кроме того, Конституцией РФ предусмотрена возможность возложения на органы МСУ исполнения отдельных государственных полномочий, которые, за редким исключением, также требуют привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей централизации. Муниципальные районы обладают большими, чем поселения, возможностями в решении вопросов социально- экономического развития территории.

Городской округ- не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемы органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. Статусом городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения всех вопросов местного значения и для исполнения возложенных на органы МСУ отдельных государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающее муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.

Межселенная территория- в законодательстве о МСУ- территория, находящаяся вне границ поселений. Наличие межселенных территорий предусматривается для территорий с низкой плотностью населения, где разграничение всей территории субъекта РФ между поселениями нецелесообразно.

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией РФ являются субъектами РФ, общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим МСУ в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.

Внутригородская территория города федерального значения- часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Границы муниципальных образований- границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении ряда требований:

- в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения-более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения- менее 3000 человек каждый);

- сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входят в состав городских или сельских поселений;

- в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения могут обладать сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек;

- на территориях с низкой плотностью населения и труднодоступных местностях сельские населенные пункты с численностью населения менее 100 человек могут не наделяться статусом поселений, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

Изменение границ муниципального образования- осуществляется законом субъекта РФ. С инициативой по изменению границ муниципального образования могут выступать население, органы МСУ, органы государственной власти субъекта РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения по изменению границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов МСУ, органов государственной власти.

Если изменение границ муниципальных районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, то при этом требуется согласие населения данных поселений и (или) населенных пунктов, которое выражается путем голосования ,либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Аналогично, если изменение границ поселений влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, то при этом требуется согласие населения данных населенных пунктов, которое выражается путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Если изменение границ муниципальных районов и поселений не влечет отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, то согласие населения выражается опосредованно через представительные органы соответствующих муниципальных районов и поселений. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений. .

Преобразование муниципальных образований- объединение муниципальных образований , разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ. С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы МСУ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов МСУ, органов государственной власти. Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования, либо на сходах граждан . Если объединение двух и более муниципальных районов не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с учетом мнения населения, которое выражается опосредованно представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов. Если разделение поселения влечет образование двух и более поселений, то оно осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан . Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования , проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменения населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Сложившаяся сетка муниципальных образований сегодня подвергается определенной критике со стороны экспертов и практиков местного самоуправления. Они отмечают, что многие поселения и районы оказались, по сути, нежизнеспособными ввиду недостатка финансовых, имущественных и кадровых ресурсов.

Определение нынешних границ муниципальных образований прошло по всей стране в 2003-2005 гг. Сегодня централизованный этап этого процесса можно считать завершенным, а системную ломку существующих границ в краткосрочной перспективе – организационно необоснованной и юридически невозможной. Отныне любые предложения по коррекции муниципально-правового устройства должны отталкиваться от уже сложившейся его карты.

Можно утверждать, что российские города в постсоветский период вступили в период второй классической стадии своего роста – субурбанизации. Сегодня рост численности населения пригородных территорий наблюдается почти повсеместно, пусть даже с проявлением специфически российских особенностей (например, фактический переезд горожан в загородные дома и дачные поселки часто сопровождается сохранением в собственности городских квартир). Активно формируются городские агломерации. За субурбанизацией, вероятно, последуют дезурбанизация и реурбанизация – очередные стадии расползания городов, выделяемые в современной урбанистике. Таким образом, города постепенно расширяют зону своего притяжения и нуждаются в дополнительных рычагах влияния на зону своего перспективного развития.

50. Местный референдум(ст 22. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ - голосование граждан по вопросам местного значения. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Конституция РФ предусматривает референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином РФ право участвовать в референдуме (ст. 32). Основные отношения, связанные с организацией и проведением М.р. регулируются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»**.

В М.р. имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в М.р. непосредственно и на добровольной основе. Голосование на М.р. осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на М.р., не нуждается в утверждении какими-либо органами гос-ной власти, гос-ными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на М.р. решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Решение, принятое на М.р., может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на М.р., но не ранее 2-х лет после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке.

В законах о М.р., принятых в ряде субъектов РФ, уставах муниципальных образований устанавливается примерный перечень вопросов местного значения, которые могут выноситься на М.р. Это - утверждение устава муниципального образования, определение форм осуществления местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления, вопросы изменения границ муниципальных образований, утверждение планов и программ развития территорий, запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде, отчуждение и приобретение объектов муниципальной собственности и др. вопросы местного значения, отнесенные Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ к ведению местного самоуправления.

В некоторых законах субъектов РФ тоже содержатся запреты на вынесение определенных вопросов на М.р. Напр., согласно Закону Московской области от 28.12.1994 г. «О местном референдуме в Московской области» на М.р. не могут выноситься вопросы принятия и изменения местного бюджета, введения, изменения и отмены местных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты. Закон «О местном референдуме в Ивановской области» установил, что на М.р. не могут быть вынесены вопросы, относящиеся к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.

Порядок назначения и проведения М.р., принятия и изменения решений М.р. устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы – выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц МСУ, членов иных выборных органов муниципальных образований, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 28. Публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания- для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Другие формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в его осуществлении- наряду с предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении МСУ граждане вправе участвовать в осуществлении МСУ в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении МСУ основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица МСУ обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении МСУ.

Конференция граждан (собрание делегатов)- в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собрание делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

51. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Финансирование деятельности

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Компетенция представительного органа муниципального образования - в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях муниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ; 9) контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации

Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган включает следующие структурные звенья:

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа.

Это, например, председатель и заместитель председателя представительного органа. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры.

Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности. Если Уставом муниципального образования предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае председатель и заместитель председателя представительного органа не избираются, их функции выполняет глава муниципального образования.

2. Функционально отраслевые подразделения. Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.

3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы.

Основной формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется Уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.

Заседания представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. Существуют следующие виды заседаний:

1. Очередные заседания - созываются главой муниципального образования, либо председателем представительного органа в соответствии с планом работы представительного органа.

2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя представительного органа по требованию определённой группы депутатов представительного органа, а также по требованию главы муниципального образования.

Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления, о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования и прокурор).