35.Экономические институты, их сущность, роль и специфика. Институты и организации.

Определение института. Институты и организации.Определить, что такое институты, непросто. Институты весь ма разнообразны и определение должно быть достаточно общим, чтобы охватить все их разнообразие. Но общий характер опреде ления может привести к утрате его смысла. Понять, что такое ин ституты можно, только выяснив основания их возникновения, проследив, как они развиваются, и определив те функции, кото рые они выполняют.

В литературе можно встретить несколько различных опреде-лений институтов [Davis, North, 1970]:

институты определяются как «правила игры», которые структурируют поведение организаций и индивидов в экономике;

институты определяются как культурные нормы, вера, менталитет;

институты определяются как организационные структуры, на пример, финансовые институты — банки, кредитные учреждения;

понятие «институт» может использоваться применительно к личности или к определенному посту (например, институт пре зидентства);

теоретико-игровой подход рассматривает институты как равновесие в игре.

Неоинституциональная экономическая теория использует определение, которое принадлежит Д. Норту, получившему в 1993 году Нобелевскую премию за исследования в области новой эко-номической истории — клиометрии: «Институты — это «правила игры» в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимо-отношения между людьми (политические, экономические и со-циальные). Они включают неформальные ограничения (санкции, табу, обычаи, традиции и нормы поведения) и формальные прави ла (конституции, законы, права собственности), а также механиз мы, обеспечивающие их выполнение» [Норт, 1997а]. В этом опре-делении основной упор делается на то, что институты образуют ограничительные рамки для экономического поведения людей.

Норт проводит аналогию с правилами игры в командных спор-тивных играх (например, в футболе). Эти правила игры состоят из формальных писаных правил и неписаных кодексов поведения, которые лежат глубже формальных и дополняют их — например, запрещают сознательное нанесение травмы ведущему игроку про-тивника. Правила иногда нарушаются, и тогда нарушитель подвер-гается наказанию, т.е. действует определенный механизм, принуж-дающий игроков к соблюдению правил игры [Норт, 1997б, с. 98].

В соответствии с этим определением одного наличия прави ла недостаточно для того, чтобы можно было бы говорить о суще-ствовании института. Институт существует, только если правило действительно воздействует на поведение тех, на кого оно рас-считано, или на поведение тех лиц, которые обнаруживают на-рушение правила. Самым лучшим и достаточным свидетельством существования института будет регулярное применение санкций по отношению к тем лицам, которые нарушают правила. Полное отсутствие наказаний в отношении явных нарушителей правила будет убедительным свидетельством того, что данное правило не является институтом.

Доказать существование тех правил, которые установлены государством, проще, чем правил, возникающих в процессе раз вития общества и не подкрепленных государственным принужде нием. Материалы судопроизводства, полицейские отчеты свиде тельствуют об усилиях в направлении принуждения к соблюдению правил, установленных государством. Подтвердить существова ние правил, не подкрепленных государственным принуждением, сложнее, потому что принуждение к их соблюдению носит децен трализованный характер. В этом случае наличие наказания за по ведение, отклоняющееся от действующего в обществе правила, например, распространение слухов о неблаговидном поступке, отказ людей сотрудничать с нарушителем, может свидетельство вать о существовании определенного института.

Институты следует отличать от организаций. В литературе довольно часто встречается смешение понятий «институт» и «ор ганизация», которое, видимо, вызвано тем, что организации, по добно институтам, структурируют отношения между людьми. Но если институты — это правила игры, то организации — это игроки. Цель команды, играющей по этим правилам, — выиграть игру.

«Организация — это экономическая единица координации, обладающая доступными определению границами и функцио нирующая более или менее непрерывно для достижения опреде ленной цели или совокупности целей, разделяемых членами- участниками» [Менар, 1996, с. 22]. Для организации характерны:

совокупность участников;

согласие или несогласие, подразумеваемое или открыто выраженное относительно целей и средств организации (контрак ты, увольнения, забастовки);

формальная координация, определяющая структуру с уче том сложности (иерархии) ее правил и процедур (формализации) и степени централизации принятия решений.

Более кратко организацию можно определить как группу людей, объединенных стремлением сообща достичь какой-либо цели, «выиграть игру». Организации могут быть политическими (политические партии, городская дума), экономическими (фир мы, кооперативы, профсоюзы), общественными (клубы, спортив ные ассоциации) и образовательными (школы, университеты).

Институциональная структура оказывают решающее воздей-ствие на то, какие организации возникают в обществе и на то, как эти организации развиваются, но в свою очередь, организации также влияют на процесс изменения институциональных ограни чений в обществе.