79. Регистрация законопроектов и принятие решений об их первичном движении.

80. Предварительное рассмотрение законопроектов в комитетах, комиссиях Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации.

На заседании Комитета утверждается план законопроектных работ Комитета на очередную сессию.

Изменения или дополнения к плану законопроектных работ Комитета производится решением Комитета.

6.2 По вопросам ведения Комитета, в соответствии с планом законопроектных работ, Комитет в соответствии с Регламентом Государственной Думы рассматривает законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы.

При необходимости, а также в случаях, установленных Регламентом Государственной Думы, Комитет принимает решение о направлении законопроекта на заключение в различные государственные или общественные органы, на научную экспертизу и устанавливает срок представления указанного заключения и материалов экспертизы, а также вправе поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы осуществить правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта.

6.3 В случае, если законопроект направлен в Комитет Советом Государственной Думы (Комитет назначается ответственным по законопроекту), Комитет готовит заключение на указанный законопроект, содержащее рекомендации Комитета Государственной Думе относительно принятия в первом чтении или отклонения данного законопроекта и определяет кандидатуру выступающего от имени Комитета с содокладом по данному вопросу. Указанное заключение направляется в Совет Государственной Думы.

В случае, если Комитет при рассмотрении законопроекта, направленного Советом Государственной Думы, принимает решение рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект, он также вправе предложить субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, доработать указанный проект с учетом предложений членов Комитета. Об этом в письменной форме сообщается упомянутому субъекту права законодательной инициативы и Совету Государственной Думы.

Законопроект, доработанный с участием субъекта права законодательной инициативы и по которому Комитет назначен Советом Государственной Думы ответственным, рассматривается на заседании Комитета и могут быть рекомендованы Государственной Думе к принятию в первом чтении. Это решение Комитета и направляется в Совет Государственной Думы вместе с текстом законопроекта, материалами к нему и письмом о включении вопроса о законопроекте в повестку заседания Государственной Думы с сообщением о докладчике по законопроекту.

6.4 В случае, если Государственной Думой не установлен срок подачи поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, а также срок его внесения на второе чтение, то Комитет устанавливает указанные сроки самостоятельно.

В установленный срок Комитет принимает от субъектов права законодательной инициативы поправки к законопроекту, принятому в первом чтении и оформленные в виде текста изменений или дополнений в конкретные статьи законопроекта либо предложений об исключении конкретных пунктов, частей или статей законопроекта.

Комитет изучает и обобщает поступившие в установленный срок поправки. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматриваются на заседании Комитета, на котором принимается решение либо согласиться с ними и включить в текст законопроекта либо внести в Государственную Думу рекомендацию об отклонении поправок. Указанное решение Комитета и направляется в Совет Государственной Думы вместе с доработанным текстом законопроекта, таблицей одобренных Комитетом поправок, таблицей поправок, рекомендованных Комитетом к отклонению, таблицей поправок, по которым не принято решений Комитетом, и письмом о включении данного законопроекта в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во втором чтении с сообщением о докладчике по законопроекту.

Комитет в соответствии со статьей 122 Регламента Государственной Думы направляет в Совет Государственной Думы также и другие материалы для последующего представления законопроекта во втором чтении на рассмотрение Государственной Думы.

6.5 Принятый во втором чтении законопроект дорабатывается Комитетом с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

Указанная работа осуществляется под руководством первого заместителя, заместителя председателя Комитета (председателя подкомитета) либо членов Комитета, ответственных за законопроект, которые удостоверяют своей подписью окончательный текст законопроекта, подготовленного к третьему чтению. Специального решения Комитета по данному вопросу не требуется.

По завершению этой работы законопроект представляется Комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.

6.6 Для разработки концепции законопроекта, подготовки текста законопроекта к принятию его в первом чтении, доработки законопроекта и подготовки его к принятию во втором чтении, проведения экспертиз законопроекта или поправок к нему Комитетом могут создаваться рабочие группы Комитета и Экспертный совет Комитета.

Рабочие группы Комитета создаются решением Комитета, как правило, по вопросам, включенным в основной раздел плана законопроектных работ Комитета. Численность групп определяются решением Комитета.

В случае необходимости в составе Экспертного совета решением Комитета могут быть созданы секции по отдельным направлениям деятельности Комитета, которые работают на общественных началах.

Порядок деятельности рабочих групп и Экспертного совета Комитета может быть урегулирован соответствующими положениями, утвержденными Комитетом.

6.7 В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, Комитет рассматривает на своем заседании его возражения и дает по ним свое заключение.

По результатам рассмотрения возражений Совета Федерации Комитет в соответствии с Регламентом Государственной Думы вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты.

В случае, если федеральный закон отклонен Президентом Российской Федерации, и, в связи с этим направлен Советом Государственной Думы в Комитет, то Комитет рассматривает на своем заседании возражения Президента Российской Федерации и дает по ним свое заключение (по каждому предложению).

По результатам рассмотрения возражений Президента Российской Федерации Комитет в соответствии с Регламентом Государственной Думы вносит свои рекомендации в Совет Государственной Думы для включения в первоочередном порядке вопроса о повторном рассмотрении федерального закона в календарь рассмотрения вопросов.

По вопросам участия или неучастия Комитета в работе согласительных комиссий, образуемых в соответствии с Регламентом Государственной Думы, а также по персоналиям, принимается соответствующее решение Комитета.

81-83. Первое чтение по законопроекту в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и подготовка законопроекта ко второму чтению.

-Второе чтение по законопроекту в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

-Третье чтение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и подготовка к нему. Направление принятых законов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Свой нынешний облик законодательный процесс в Российской Федерации приобрел после принятия Конституции 1993 г., учредившей двухпалатную структуру Федерального Собрания - парламента и наделившей каждую палату собственной компетенцией.

В настоящее время основные тяготы законотворческой деятельности возлагаются на Государственную Думу - нижнюю палату. Верхней палате - Совету Федерации, формируемому из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставлено право одобрять или не одобрять законы, принимаемые Государственной Думой.

Российская Конституция предусматривает, что Федеральное Собрание может принимать законы двух видов - федеральные законы и федеральные конституционные законы. Разница между ними заключается в следующем: в то время как федеральные законы принимаются только Государственной Думой (а Советом Федерации одобряются или не одобряются), федеральные конституционные законы принимаются обеими палатами. Обусловлено это особой значимостью последних в системе российского законодательства.

Обладая более высокой юридической силой, чем обычные федеральные законы, они призваны обеспечить стабильность Конституции и основ конституционного строя российского государства. Отнюдь не случайно Конституция провозглашает норму, согласно которой федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией, устанавливая тем самым их исчерпывающий перечень.

Понятно, что процесс принятия федеральных конституционных законов оказывается более сложным по сравнению с процедурой принятия обычных федеральных законов: ведь здесь требуется обязательное их рассмотрение верхней палатой, одобрение квалифицированным большинством (т.е. двумя третями голосов) депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также невозможность их отклонения Президентом. Несмотря на все эти тонкости, в Государственной Думе обе разновидности законов рассматриваются одинаковым образом и проходят одну и ту же процедуру, определяемую ее Регламентом.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе производится в трех чтениях, каждое из которых, как правило, проходит на отдельных заседаниях палаты, т.е. не в один и тот же день. Вместе с тем, допускается, что применительно к конкретному законопроекту может быть принято иное решение; под занавес каждой сессии депутаты зачастую злоупотребляли этой возможностью, принимая законы десятками и в двух-трех чтениях одновременно.

Процедуре первого чтения предшествует обсуждение внесенного законопроекта в комитете палаты, назначенном по нему ответственным. Данный комитет готовит рассмотрение вопроса на заседании палаты и в дальнейшем совместно с инициатором законопроекта осуществляет всю работу, связанную с прохождением законопроекта в Государственной Думе. Выработанная комитетом позиция по законопроекту впоследствии излагается на пленарном заседании Государственной Думы.

Подготовленный к первому чтению законопроект вместе с сопроводительными материалами направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Во время первого чтения законопроекта обсуждаются вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесенного документа, а также дается общая оценка его концепции.

Если законопроект внесен Президентом, Правительством, Советом Федерации, законодательным органом субъекта Российской Федерации или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают официальные представители.

Если на заседании рассматриваются законопроекты, предусматривающие расходы из средств федерального бюджета, то в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.

При благоприятном для авторов законодательной инициативы исходе Государственная Дума решает принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных депутатами предложений и замечаний.

Более грустный вариант означает отклонение законопроекта. Отклоненный в первом чтении законопроект передается в ответственный комитет для доработки, которая осуществляется совместно с его инициатором. После этого он повторно может быть внесен на рассмотрение палаты.

Для того, чтобы принять любое из этих решений, достаточно простого большинства голосов от общего числа депутатов палаты.

Иногда в Государственную Думу вносятся сразу несколько законопроектов, касающихся одной и той же тематики (так называемые альтернативные законопроекты). В такой ситуации они в ходе первого чтения рассматриваются одновременно. По результатам рассмотрения выносится решение о том, какой из альтернативных законопроектов взять за основу для дальнейшей работы.

Принятый в первом чтении законопроект направляется Президенту, Правительству, в Совет Федерации, в комитеты нижней палаты, во фракции и депутатские группы, субъектам Российской Федерации (в том случае, если он касается предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов), а также высшим судебным органам (если законопроект затрагивает вопросы их ведения). У всех перечисленных структур и организаций появляется возможность для представления поправок. Государственная Дума, в свою очередь, устанавливает сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение.

В редких ситуациях, когда обсуждаемый текст не вызывает замечаний у депутатов и не требует, по мнению парламентариев, правовой экспертизы и редакционной правки, Государственная Дума, опираясь на результаты обсуждения законопроекта в первом чтении, может решить вопрос о принятии закона в целом. При этом, правда, необходимо сначала решить вопрос об изменении порядка рассмотрения законопроекта - он предварительно ставится на голосование. Таким путем принимаются в первую очередь законы о ратификации международных договоров Российской Федерации.

Второе чтение законопроекта. Эта стадия посвящена рассмотрению поправок к законопроекту. Все начинается с доклада представителя ответственного комитета, который сообщает обо всех поступивших поправках и итогах их рассмотрения в комитете. Затем слово предоставляют полномочному представителю Президента в Государственной Думе или же полномочному представителю Правительства (в тех случаях, когда законопроект затрагивает вопросы, относящиеся к ведению Правительства). После этого возможность выступить получает инициатор законопроекта либо его официальный представитель. Если у фракций, депутатских групп или отдельных депутатов есть возражения против поправок, внесенных в текст законопроекта, либо же включенных в таблицу одобренных комитетом поправок, то им позволяется дать краткое обоснование своего мнения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

После того, как рассмотрение возражений против поправок завершено, на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта за основу. Если это предложение получает большинство голосов, депутаты переходят к утверждению рекомендаций комитета по отклоненным поправкам. Если и здесь палата и комитет единодушны, то проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении.

Все упомянутые выше решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Если законопроект за основу не принят, то перед Государственной Думой открываются два пути: палата может либо продолжить его обсуждение, либо же отклонить законопроект.

Но и второе чтение - это еще далеко не все. Переживший его законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий и редакционной правки в связи с изменением текста законопроекта при втором чтении. После этого законопроект в очередной раз представляется в Совет Государственной Думы, который определяет дату его рассмотрения в третьем чтении.

Третье чтение законопроекта проходит обычно чрезвычайно легко; объясняется это тем, что на данной стадии не допускается обсуждение документа или же внесение в него поправок. Третье чтение заключается лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Вместе с тем, у противников закона и здесь остается лазейка - Регламент предусматривает, что в исключительных случаях по требованию фракций и депутатских групп, представляющих большинство депутатов палаты, возможно возвращение к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Напомним, что с федеральным конституционным законом дело обстоит чуть-чуть иначе: его необходимо одобрить большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый Думой закон вместе с соответствующим постановлением палаты в течение пяти дней направляются в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с законодательной процедурой, установленной Конституцией, принятый Государственной Думой федеральный закон, в отличие от федерального конституционного закона, может быть возвращен на повторное рассмотрение палаты в случае его отклонения Советом Федерации или Президентом.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, не получившему одобрения Совета Федерации, может быть создана на паритетных началах согласительная комиссия из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает каждое возражение верхней палаты и вырабатывает согласованные предложения, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. При этом на обсуждение палаты выносятся только предложения согласительной комиссии. Никакие другие предложения и поправки, выходящие за пределы разногласий, обсуждению не подлежат. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом закон в течение пяти дней вновь направляется на рассмотрение Совета Федерации.

Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет Государственную Думу, отклоненный федеральный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное большинство - не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.

Следует отметить, что при отклонении закона Советом Федерации возникшие коллизии могут быть решены и без использования согласительных процедур, поскольку создание согласительной комиссии является правом, а не обязанностью палат. В этом случае Государственная Дума в ходе повторного рассмотрения закона может подтвердить свое первоначальное решение и преодолеть вето Совета Федерации, если за принятие закона проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты.

Принятый в указанном порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования, о чем Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации.

При отклонении федерального закона Президентом он также возвращается в Государственную Думу для повторного рассмотрения. Сначала закон поступает на заключение ответственного комитета или специально созданной комиссии палаты, по итогам рассмотрения которого комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе согласиться с доводами Президента и принять закон в предложенной им редакции либо одобрить закон в ранее принятой редакции, выразив тем самым несогласие с мнением Президента. Вопрос о повторном рассмотрении закона включается в повестку дня заседания палаты в первоочередном порядке.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента в Государственной Думе, после чего заслушивается заключение комитета или комиссии. По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение принять закон в редакции Президента. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если такое предложение не прошло, на голосование ставится вопрос о повторном принятии закона в ранее одобренной редакции, то есть о преодолении президентского вето. При этом данное решение требует не простого, а квалифицированного большинства голосов - более двух третей от общего числа депутатов.

В случае если первые два решения не приняты, проводится голосование по отдельным разделам, главам и статьям закона в редакции, предложенной Президентом. Решение по отдельному предложению считается принятым, если за него проголосовало более двух третей от общего числа депутатов.

Принятые в результате повторного рассмотрения федеральные законы, отклоненные Президентом, направляются в Совет Федерации для дальнейшего рассмотрения.