48.Характеристика муниципальных образований специального типа.

К муниципальным образованиям специального типа относятся: внутригородские территории городов федерального значения, закрытые административно-территориальные образования, города-наукограды, приграничные территории.

Новая типология муниципальных образований, установленная указанным законом, вступает в некоторое противоречие с нормами Земельного и Градостроительного кодексов. Причиной многих несогласованностей стало новое содержание термина «поселение». По смыслу нового законодательства, поселение – это не только населенный пункт, но и прилегающие к нему земли иных категорий, поэтому возникает

необходимость введения в законодательство нового понятия «граница (черта) населенного пункта». Таким образом, под сельским поселением на самом деле можно понимать весьма разные по своей природе объекты: отдельный населенный пункт, сельсовет, волость. Как уже показал опыт и России, и других стран, полноценным самоуправлением может стать только достаточное по размерам образование. Однако жертвовать существующими сельсоветами, а также оставаться без всякой власти в населенных пунктах тоже нежелательно. Кроме того, впервые законом введены и используются различия в установлении границ муниципальных образований для: территорий с низкой плотностью сельского населения, к ним относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации территорий с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации.

При установлении границ муниципальных образований можно выделить общие требования к формированию территорий поселений и требования для территорий с низкой и высокой плотностью населения, установленные Федеральным законом №131-ФЗ.

Границы поселений устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими общими требованиями:

- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

- в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;

- сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

- размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

- границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения;

- границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

- территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

- границы поселения не могут пересекать границ района;

Что касается муниципального района, то при установлении его границ учитываются следующие требования:

- территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой

плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

- границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного

значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

Таким образом при формировании территориальной организации местного самоуправления в сельской местности предусмотрены два принципа формирования муниципальных образований: поселенческий и административно-территориальный.

В соответствии с поселенческим принципом создаются муниципальные образования – сельские поселения, в соответствии с административно- территориальным – муниципальные районы.

Т.е. установлена двухуровневая система местного самоуправления. При этом каждый уровень муниципальных образований является самостоятельным и имеет свои полномочия и финансовые источники их осуществления. Т.е. прямое подчинение муниципальный район – сельсовет по закону отсутствует.

Последний элемент, составляющий сущность «территориальной организации местного самоуправления», - это нововведение Федерального закона № 131-ФЗ – преобразование муниципальных образований. Указанный закон устанавливает три формы преобразования существующих муниципальных образований: объединение - слияние двух и более муниципальных образований в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединившихся к вновь возникшему муниципальному образованию; разделение - создание двух и более муниципальных образований за счет разделения одного муниципального образования с его последующим прекращением;

приобретение или лишение статуса городского округа

упразднение поселений

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.